季晶　劉璞　陳正軍

摘要：科技人力資源是國家發(fā)展最重要的資源之一，是進行科技活動的主體。發(fā)達國家的成功與其重視科技人力資源開發(fā)有重要關系。本文通過分析和探討歐美日等主要發(fā)達國家科技人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，從管理層面、執(zhí)行層面和工作培訓角度研究其科技人力資源開發(fā)戰(zhàn)略與政策，以探索適合我國國情、有利于我國科技人力資源開發(fā)的政策和戰(zhàn)略。

關鍵詞：科技人力資源 戰(zhàn)略 發(fā)展 發(fā)達國家

科技人力資源主要是指實際從事或者有潛力去從事系統(tǒng)性科學和技術知識生產(chǎn)、傳播、發(fā)展和應用活動的人力資源。在經(jīng)濟、科技快速深入發(fā)展、社會關系變革的復雜的新形勢下，創(chuàng)新已然成為一個民族的靈魂，科技人力資源成為一個國家進步的不竭動力。世界各國不斷提出新的科技人力資源政策和戰(zhàn)略，加大對科技發(fā)展、人才開發(fā)的投入。新形勢下，人才全球性流動和高層次人才競爭日益加劇，科技人才戰(zhàn)略和政策的創(chuàng)新成為發(fā)掘和利用人才資源的關鍵。

一、主要發(fā)達國家科技人力資源開發(fā)戰(zhàn)略與政策

1.美國科技人才戰(zhàn)略與政策

美國作為一個新發(fā)展起來的資本主義國家，其僅利用了百余年的時間就從一個殖民國變成獨立、統(tǒng)一、創(chuàng)新、富強的超級大國。究其原因，主要是其有效的人才強國戰(zhàn)略和政策。美國因材施教的理念，自由平等的教學方式，形式多樣的引才手段以及營造優(yōu)越舒適的人才環(huán)境是這個國家迅速發(fā)展的關鍵所在。美國在科技人才開發(fā)方面的經(jīng)驗和做法對我國具有很強的借鑒參考價值，值得我們深入學習和研究。

美國科技人才戰(zhàn)略，主要有科技人才戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系構建、市場機制建設和發(fā)展生活環(huán)境打造，以及人才吸引、培養(yǎng)等。其主要做法有以下兩個方面。

第一，人才培養(yǎng)方面。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，為教育發(fā)展提供法律和制度保障。頒布一系列教育法案和政策，從政府的高度保障了公民接受教育的權利；重視基礎教育，根據(jù)興趣培養(yǎng)，尊重生命個體，個性發(fā)展，培養(yǎng)能夠獨立解決問題，自由活躍的學生；加大國民教育投入，確保每個人都能夠接受優(yōu)質(zhì)的教育，從而提高全民受教育程度；大力發(fā)展高等教育，為發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)生輸送高層次創(chuàng)新性人才；建立健全終生教育體制，以法律形式確保公民能夠繼續(xù)教育，提高就業(yè)，工作能力；平衡發(fā)展，制定并積極實施各類人才培養(yǎng)、提升計劃。

第二，吸引科技人才方面。不斷修改引進國外科技人才的移民法，實施“綠卡”政策，為人才進入提供便利；提供豐厚的獎學金，吸引外國留學者，把留美學生作為儲備人才，提供優(yōu)越的條件促使學生留下參與美國科學研究和發(fā)展；通過特殊手段，獵取科技人才，鼓勵人才流動；充分利用跨國公司，建立數(shù)以千計的海外公司分部和研究機構，從而吸納世界各國優(yōu)秀人才為其工作進而發(fā)展為美國公民；實行靈活多樣的人才政策，吸引國外杰出人才。不惜成本，大力資助科技工作者工作和生活，打造優(yōu)越的社會、工作、生活環(huán)境以吸引和留住人才。

2.日本科技人才戰(zhàn)略

二戰(zhàn)以后，日本科學技術發(fā)展受到了極大影響，一度陷入引進、模仿的困境。1995年日本頒布了《科學技術基本法》，“科學技術創(chuàng)造立國”等一系列人才戰(zhàn)略后，實現(xiàn)了由科學技術模仿向創(chuàng)新的飛躍。僅用了幾十年的時間，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。日本科技人才戰(zhàn)略的主要內(nèi)容主要有：

第一，強調(diào)科技人才培養(yǎng)必須從小學抓起，培養(yǎng)學生興趣、好奇心和挑戰(zhàn)意識；深入推進高等教育體制改革，調(diào)整學科布局，增強大學生創(chuàng)新意識和能力，培養(yǎng)學生樹立正確的人生觀、價值觀；改革并獨立研究生教育管理體系、教學體系和課程體系，把各類高等教育資源整合，建世界一流大學，資助、獎勵優(yōu)秀研究生，使其安心科研，鼓勵研究生參與國際學術交流，提高其國際化水平。

第二，根據(jù)科技發(fā)展需要，培養(yǎng)管理型科技人才；深化人事制度和科技體制改革，給年輕科技人才提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境；充分利用高齡科技工作者，培養(yǎng)開發(fā)女性科研工作者。

5.英國、法國和德國科技人才政策與戰(zhàn)略

第一，2000年7月英國發(fā)表了《卓越與機遇》，希望通過其技術創(chuàng)新和領先的基礎科研使英國于知識經(jīng)濟來臨之際，在日益激烈的國際市場競爭中占領有利的位置，并進一步提高科學技術發(fā)展對社會、經(jīng)濟發(fā)展的推動作用；實施“杰出人才計劃”，設立“沃爾夫森研究優(yōu)異獎”在世界范圍內(nèi)吸引優(yōu)秀的科技工作者。

第二，自2004年法國全國范圍內(nèi)爆發(fā)科技人員抗議浪潮后，法國實施了一系列科研改革和人才穩(wěn)定措施：深化科研體制改革，促進政府研究機構的科研人員在高校和企業(yè)間自由流動；成立高等教育與科學技術研究部，大力實施高等教育體制改革，改善學生，老師工作學習環(huán)境，改善高校科研及教學環(huán)境，促進教育發(fā)展；2007年創(chuàng)立并運行國家科研署，在科研體制中加入競爭機制，調(diào)動科研人員及企業(yè)的工作積極性；提供優(yōu)越的科研環(huán)境和獎助體系培養(yǎng)、吸引、留住和穩(wěn)定人才。

第三，近百年來，德國高等教育發(fā)展一直處于世界前列，但進入21世紀，德國科技人力資源培養(yǎng)方面也面臨諸多的挑戰(zhàn)。2006年，德國聯(lián)邦政府提出并實施了涵蓋所有范圍的《德國高技術戰(zhàn)略》，由市場決定科技人員在科研機構和市場間自由流動；并加強小學到大學以及職業(yè)培訓等所有教學環(huán)節(jié)，完善德國教育系統(tǒng)；財政上大力支持科學研究、教育和培訓，保證人才接受良好的教育。

二、對我國相關工作的啟示

從建國到上世紀90年代，我國在發(fā)展道路上走了很多彎路。但在90年代開始，便已認識到人才的重要性，1995年，江澤民主席頒布“科教興國”戰(zhàn)略，高度重視人才資源、大力實施人才強國戰(zhàn)略。近年來不斷普及義務教育，加大國民教育投入，為學生提供良好的學習生活環(huán)境。實施“千人計劃”引進大批國外留學科研工作者，以及設立眾多科研獎勵計劃，取的了很好的成效。發(fā)達國家在科技人力資源開發(fā)上有很多經(jīng)驗和做法，對于正處發(fā)展關鍵時期的中國來說，具有重要的借鑒意義。

第一，重視人才，使人才理念上升為社會共識。提高科技人才的地位，進一步營造尊重人才、愛護人才的社會氛圍。實施優(yōu)秀人才獎勵計劃等措施，營造關愛人才的氛圍。以及“開放文明、寬厚包容”的人文環(huán)境，使各類科研人員包括研究型教師、研究人員有歸屬感和榮譽感。讓他們的貢獻得到得到社會的認可。

第二，堅持進一步引進海外留學科學家。政府繼續(xù)實施“千人計劃”、等一系列海外人才引進政策，積極投身于國際人才競爭，必要時采取特殊手段“搶奪”人才。各高等院校，各省市應發(fā)揮人脈優(yōu)勢，母校、故鄉(xiāng)情懷，召回國外留學生回國參與科研建設。

第三，繼續(xù)加強國內(nèi)科研平臺建設，工作環(huán)境建設，為科技工作者提供滿意的科研條件，滿足其發(fā)展要求。進一步實施人才獎勵、資助和提升計劃，營造優(yōu)越舒適的人才環(huán)境，留住人才。

第四，重視女性科技人員、離退休工作者對科技發(fā)展的作用。進一步培養(yǎng)、開發(fā)女性科研工作者，提高其在科研人員中所占比例和作用。充分發(fā)揮離退休科技人員在科研事業(yè)上的作用。

第五，開辟市場競爭導向的人才自由流動渠道，平衡東西部及各行業(yè)人才分布，進一步提高科技人才的市場配置。為科技人才提供寬松、公平的發(fā)展環(huán)境，促進科技人才在政府科研機構、高校和企業(yè)間自由流通。endprint