宋國友

在近期召開的世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）年會上，美國財政部長姆努欽給這兩大國際金融組織提出了一系列要求，試圖干涉這兩大機構(gòu)的運行規(guī)則。

相比于動輒退出某些看不慣的多邊組織或者協(xié)定，特朗普政府對世界銀行和IMF的態(tài)度已算溫和。但對于這兩大國際金融組織，美國政府也同樣想將其打造為實現(xiàn)美國利益優(yōu)先的工具，馴化為服務(wù)于美國國際經(jīng)濟目標(biāo)的抓手。比如，美國財長姆努欽直接要求這兩大組織為減少所謂全球失衡做出努力，并且希望它們減少對中等收入國家的貸款項目，本質(zhì)上都是特朗普政府國內(nèi)經(jīng)濟議程的配套工程，體現(xiàn)著美國優(yōu)先的利益算計。

這兩大組織確有不足之處，比如存在能力不足和治理缺陷等問題。不過，一味指責(zé)它們自身的問題，顯然有失偏頗。事實上，作為創(chuàng)建者和最大投票權(quán)國，美國對這兩大組織的問題負(fù)有首要責(zé)任。美國追求國內(nèi)利益、推行政治目標(biāo)、拓展華盛頓模式，是導(dǎo)致這兩大國際組織諸多問題的深層原因。

經(jīng)歷2008年全球金融危機之后，美國壟斷國際組織議程的能力相對下降，其他國家的投票權(quán)和代表性不斷增加。在份額改革以及能力提升之后，這兩大國際組織的獨立性和專業(yè)性均有所增強?？梢灶A(yù)見，它們將不會和以往一樣，主要依照美國的指令行事，而是更多根據(jù)市場原則和現(xiàn)實情況推動各項工作。

與美國試圖繼續(xù)借助國際金融組織獲取本國利益相反，中國與其主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的多邊金融機構(gòu)走出了一種新型互動模式。眾所周知，中國是亞投行的創(chuàng)設(shè)國，在其中擁有最大份額。但是，中國政府和亞投行是平等的伙伴關(guān)系，中國不會對亞投行提出什么特定要求或者頤指氣使，更不會讓亞投行為本國利益服務(wù)。亞投行的重大決定由理事會共同決定，投資項目真正服務(wù)于地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是中國的國家目標(biāo)。亞投行已經(jīng)批準(zhǔn)的21個項目，雖遍布亞洲各國，卻沒有一個存在于中國，這是真正著眼于地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，絲毫看不出中國國內(nèi)議程的外溢性。中國和新創(chuàng)立的多邊金融機構(gòu)新型關(guān)系的核心是助力但不控制，公共而不私有。

從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段看，亞洲和世界確實需要創(chuàng)立亞投行等新的地區(qū)多邊金融組織，而中國有望為這些金融機構(gòu)的創(chuàng)設(shè)投入最多資源。而一旦這些金融機構(gòu)成立，中國會像亞投行體現(xiàn)的那樣，通過章程來加以自我限制，實現(xiàn)治理權(quán)力平衡，有意防止自己單邊控制這些金融組織。有了這種新型關(guān)系，這些新的金融機構(gòu)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，避免世界銀行和IMF的治理弊端。

從時間來看，中國在參與地區(qū)和國際金融治理方面是美國等發(fā)達(dá)國家的學(xué)生。但從理念和實踐來看，中國的某些做法又可算得上老師。美國可以學(xué)習(xí)中國的理念和經(jīng)驗，重新調(diào)整其與世行和IMF的關(guān)系，為全球經(jīng)濟治理和世界經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任）