摘 要：社區(qū)作為城市基層治理的元單元，承擔著連接居民和政府的紐帶作用。單位制解體，居委會代替原有的單位成為社區(qū)居民自我管理、自我服務的任務載體。但是由于各種特殊的時代背景和機制問題，社區(qū)自治更多地成為政府管理的新外衣。長期存在的弊病和現(xiàn)實的問題困境，使得當前的城市基層治理面臨內卷化困境，本文在分析內卷化的背后原因的基礎上，提出了適當?shù)慕ㄗh，希望對推動國家-社區(qū)-居民的多元基層治理有所借鑒意義。

關鍵詞：基層治理；內卷化；去行政化；社區(qū)認同

1 “內卷化”的相關文獻回顧

“內卷化”這個詞語來源于拉丁語，意思是指“卷了起來”，在早期的“內卷化”研究中，主要包括三個方面，分別是文化的內卷化、農業(yè)的內卷化以及國家的內卷化。

美國的人類學家戈登·威澤首次拓展了這個詞語的應用范圍，他用這個概念來描述了一種文化模式，即既無法使自己穩(wěn)定下來，同事也無法轉換為新的形態(tài)，從而只能是自己的內部變得不斷地復雜起來。[1]

格爾茨在此基礎上，進行了新的拓展，他在《農業(yè)內卷化： 印度尼西亞生態(tài)變遷的過程》一書中，認為印度尼西亞爪哇地區(qū)的農業(yè)部門，由于其外部做擴張收到了限制，因此，起當?shù)氐霓r業(yè)耕作只能轉向更加精細化和復雜化的發(fā)展形態(tài)，從而得以實現(xiàn)增長的勞動力的得以部消化，與此同時人均收收沒有下降。[2]他把這種狀態(tài)稱作是“農業(yè)內卷化”。

杜贊奇則是將內卷化研究擴展到國家權力的領域內，他用此概念對國家權力進行了創(chuàng)新性的描述，把社會原本的就有模式的復制、延伸和精致化的狀態(tài)成為“國家內卷化”。[3]

何艷玲和蔡禾首次將內卷化用于我國城市基層組織的研究中。他們認為居委會可以實現(xiàn)社區(qū)代表大會直接選舉產生，但是并沒觸碰到組織性質和實際運作的層面。發(fā)而是借助這一表面的變化，使得原有的居委會組織性質（準政府機構）得以強化。[4]

除此之外還有很多學者試圖對城市社區(qū)自治中的“內卷化”進行解讀。目前我國的城市社區(qū)自治，基本上是在行政權力主導的情境下進行的，其本質上不過是國家權力的觸角重新滲入到基層生活的過程，這種滲透過程的結果必然是“沒有發(fā)展的增長”，即意味著此次延伸與滲透是以內卷化為根本特征的。[5]

近幾十年來，中國多次大規(guī)模推進基層民主自治，但行政化意味的基層組織所達到的實際效果與我們的預設相距甚遠。作為公共空間的基層社區(qū)，其民主自治的流程和內容就在這一過程中發(fā)展出了形式化意味，因而無法給基層社區(qū)帶來真正的民主。

2 城市基層治理“內卷化”表現(xiàn)和危害

城市基層治理的內卷化困境，使得當前的城市基層政府結構不斷地處于膨脹的狀態(tài)，部門利益不斷相互嵌套并深化，社會的治理體系結構越來越缺少組織彈性。

（一）基層治理“內卷化”表現(xiàn)

目前城市社區(qū)治理工作中的內卷化主要表現(xiàn)在以下幾個具體方面：

第一，過于精細的管理機構分化。城市不斷發(fā)展，新的管理部門不斷產生并脫離母體，科層制的管理結構不斷強化，條塊分割日益嚴重。

第二，組織功能逐漸片面化。當前基層政府很大的精力在與基層維穩(wěn)。對于社區(qū)居民的利于訴求從不但無暇顧及甚至刻意漠視。

第三，空心化的社會組織。由于傳統(tǒng)熟人社會的解構，職業(yè)、收入等階層差異進一步拉大，加上社會節(jié)奏的加快，居民基本上對于居委會等基層自治組織基本上是缺乏興趣的，導致很多的基層自治組織“空心化”嚴重。

第四，社區(qū)工作人員行政化傾向突出?；鶎咏M織承擔很多基層政府的很多任務職責，工作人員疲于應付各種任務，背離了原有的工作性質和工作任務，使社區(qū)治理工作出現(xiàn)異化現(xiàn)象。

（二）基層治理“內卷化”危害

首先，社區(qū)公共性不斷衰退。隨著人們對于個體自由、家庭和自我利益的追求，基層的公共議題缺失嚴重，社區(qū)的公共性逐漸喪失。

再次，社會風險積聚。面對復雜的社會問題，政府職能非但沒有得以有效發(fā)揮，一味地只是增加新部門和工作人員，反而使得社會矛盾不斷積累，社會風險加大。

最后，國家意志解讀“地方化”。城市基層組織的運作基本上是借助于人情關系的，；居委會、社區(qū)積極分子和社區(qū)居民三方往往進行協(xié)商溝通，漠視異化的現(xiàn)象，目的是盡快完成上級分配的任務。社區(qū)居民多是被動參與社區(qū)的事務和活動，走過場、走形式的參與社區(qū)各種活動。[6]以上表現(xiàn)，實質上就是國家意志的地方化解讀。

3 城市基層治理“內卷化”的成因

社區(qū)建設運動是我國城市基層社區(qū)治理大背景，由于市場化和單位制衰落致使城市基層社會出現(xiàn)了諸多不穩(wěn)定因素，并逐漸成為政府治理的障礙。所以，需要從制度環(huán)境方面對我國城市社區(qū)治理內卷化危機突顯的原因進行分析。

首先，上世紀90年代興起的社區(qū)建設運動并沒有改變原來的社區(qū)組織內部格局，基層管理組織也是已經固化的形式，，這是基層治理陷入內卷化的一個根本內因。

其次，伴隨著我國城市化的迅速發(fā)展和單位制的終結，城市社區(qū)居民的異質性不斷強化。例如：城市社區(qū)中居民世界觀和價值觀、個人身份和地位、個人職業(yè)等都具有明顯差異。大家居住于同一地域空間內，但是所追求的生活不盡相同，針對公共精神和議題是很難產生的，所以“地緣共同體”形成的可能性更小了。

4 針對城市基層治理“內卷化”困境的對策建議

當前權力網絡主要包括社政府-居委會-居民，社區(qū)治理的格局需要通過權力網絡來實現(xiàn)。針對城市基層治理“內卷化”困境的對策建議主要包括以下幾個方面。

首先，讓居委會去行政化，回歸居民自治組織是重要的舉措。改革基層權力運作路徑，需要居委會回歸居民自治組織。居委會不應是只為上不為下的政府派出機構，為了實現(xiàn)國家政治權力與底層社會的日常生活緊密銜接，需要對社區(qū)的治理樹立治理秩序。

其次，培育居民社區(qū)認同至關重要。

培育居民社區(qū)認同是為了增強社區(qū)居民的責任意識和主人翁精神?？刹捎玫闹饕胧┌ǎ航ㄔO科學有效的居民參與環(huán)境與機制、使用多種活動方案推廣和宣傳社區(qū)認同的重要性、加強社區(qū)居民的相互信任和相互依賴、和社區(qū)居民一起應對社區(qū)重大問題和決策，進而增強社區(qū)權力，提升社區(qū)居民參與的積極性，進一步探索有效的社區(qū)-政府無縫對接項目。

本文從“內卷化”的相關文獻回顧、城市基層治理“內卷化”表現(xiàn)和危害、解決措施三個方面分析了城市基層治理內卷化困境及其對策，希望對相關領域的研究有所借鑒意義。

參考文獻

[1]劉世定，邱澤奇. “內卷化”概念辨析[J]. 社會學研究，2004，（05）.

[2]郭繼強. “內卷化”概念新理解[J]. 社會學研究，2007，（03）.

[3]杜贊奇. <文化（權力與國家：1900——1942年的華北農村[M].南京： 江蘇人民出版社，2008：41.

[4]陳寧. 國家—社會關系視野下的社區(qū)建設：走向內卷化的權力秩序——基于對長春市J社區(qū)的研究[J]. 蘭州學刊，2010，（07）.

[5]何艷玲，蔡禾. 中國城市基層自治組織的“內卷化”及其成因[J]. 中山大學學報（社會科學版），2005，（05）.

[6]桂勇. 鄰里空間：城市基層的行動，組織與互動[M].上海：上海世紀書店出版社，2008：224.

作者簡介

李世榮，云南大學，建筑與規(guī)劃學院，城市管理專業(yè)，2015級碩士研究生。endprint