閆欣

摘要：對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行矯正教育、監(jiān)督和幫扶，是社會(huì)管理體制的一種創(chuàng)新。及時(shí)糾正社區(qū)矯正工作存在的實(shí)際問題，創(chuàng)新工作思路，采取科學(xué)舉措，能夠避免矯正對(duì)象重新違法犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的最終目的。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 社區(qū) 矯正 社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2016）21-0069-02

當(dāng)前，我國正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)社區(qū)矯正制度，做好社區(qū)矯正工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定十分重要。社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正行刑方式不同，是由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的協(xié)助下，將矯正對(duì)象置于社區(qū)，在一定期限內(nèi)將通過思想改造和勞動(dòng)改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正不僅有利于對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造。合理配置資源，減輕國家的行刑成本，也是刑法執(zhí)行與社會(huì)管理服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

一、社區(qū)矯正工作存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）社區(qū)矯正工作的社會(huì)認(rèn)知度不足

社區(qū)矯正在我國是一個(gè)新生事物。人們對(duì)它的熟知度并不多，很難從思想深處認(rèn)同社區(qū)矯正工作，從而讓人們接受和積極參與社區(qū)矯正工作難度較大。比如說社區(qū)矯正注重的是輕緩化、非監(jiān)禁刑，但在大多數(shù)人看來，被判刑就是坐牢，這已成為社會(huì)的廣泛認(rèn)同。社會(huì)上會(huì)有一部分人對(duì)矯正對(duì)象有擔(dān)憂。把接受刑罰的罪犯放到社會(huì)上服刑，會(huì)不會(huì)影響社會(huì)治安，矯正行為是否真的有效。仍有相當(dāng)一部分人存在重刑主義思想。認(rèn)為只有讓罪犯進(jìn)監(jiān)獄才是對(duì)罪犯的懲罰，把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全的，而讓罪犯在社區(qū)服刑是對(duì)罪犯的放縱。會(huì)不會(huì)容易造成管理失控或者重新犯罪。在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，一些與服刑人員生活在同一社區(qū)的群眾表現(xiàn)出擔(dān)憂。很恐懼與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多阻礙。

（二）社區(qū)矯正工作資源相對(duì)匱乏

現(xiàn)行矯正工作人力與物力資源相對(duì)缺乏。無法提供專業(yè)支持和人才保障。矯正工作人力不足?，F(xiàn)有司法干警人員無法滿足工作需要，基層雖然都成立了司法所，但由于編制問題有些司法所不足3個(gè)人，社區(qū)矯正工作方面精力有限，兼任其他工作的現(xiàn)象十分普遍。還有些行政人員并非專職從事矯正工作，不能專職專用，還有社區(qū)的志愿者只有熱忱，缺乏專業(yè)知識(shí)，沒法有效地參與矯正工作。在基層社區(qū)人力不夠的情況下，還沒有矯正工作的財(cái)力支持，即使有也是非常微薄的，遠(yuǎn)不能解決工作需要。法規(guī)規(guī)定將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并沒有說明每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象的經(jīng)費(fèi)保障款項(xiàng)，有的基層工作人員甚至親自為工作產(chǎn)生的交通費(fèi)、電話費(fèi)買單，導(dǎo)致他們對(duì)這項(xiàng)工作缺乏積極性。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施又不完善，缺乏專用車輛，工作人員也缺少自身保護(hù)裝備。有的社區(qū)矯正工作站設(shè)在社區(qū)會(huì)議室。只是掛了一塊牌子。

（三）矯正對(duì)象戶籍和居住地相分離

現(xiàn)實(shí)生活中，一些矯正對(duì)象往往是人戶分離的流動(dòng)人口。法院將罪犯原戶籍地司法所作為其接收地。社區(qū)找不到矯正對(duì)象存在脫管漏管的現(xiàn)象。在一些案件中，有的異地罪犯在判決后不愿意回原籍接受社區(qū)矯正。仍留在居住地，或者為了生計(jì)跨省市到別處打工，這樣造成異地監(jiān)管難。由于這部分人流動(dòng)性強(qiáng)，場(chǎng)所不固定，導(dǎo)致社會(huì)矯正部門對(duì)其進(jìn)行矯正時(shí)無法落實(shí)異地委托幫教。推薦就業(yè)、上保險(xiǎn)、辦理低保等問題都只有在其戶籍所在地才能解決。通常要由司法所協(xié)調(diào)若干個(gè)相關(guān)部門配合下才能夠完成。而此類矯正對(duì)象。在回到其戶籍地要求解決以上問題時(shí)。由于不屬于戶籍地的司法所管理，在制度上對(duì)此也缺乏規(guī)定，而且居住地變更程序復(fù)雜，繁瑣，有時(shí)新居住地司法行政機(jī)關(guān)存在推諉。戶籍地司法所在協(xié)調(diào)中往往遇到許多困難。最終難以解決或不能全部解決社區(qū)矯正對(duì)象的安置、幫扶等問題。

（四）矯正工作措施與社區(qū)融合度不夠

國家開展社區(qū)矯正工作的初衷是利用社區(qū)的教化功能對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造，使其回歸社會(huì)進(jìn)行正常生活。而在矯正工作實(shí)踐中。矯正工作方案和社區(qū)沒有太多聯(lián)系。相關(guān)工作者對(duì)社區(qū)矯正的理解不到位。在制定矯正工作方案時(shí)沒有將措施置于社區(qū)中去設(shè)置，只是把社區(qū)當(dāng)成工作地點(diǎn)。并沒有使社區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用，目前社區(qū)建設(shè)不夠成熟，社區(qū)本身的功能與影響弱化，社區(qū)矯正與社區(qū)的關(guān)系法律也未明確界定，強(qiáng)政府、弱社會(huì)現(xiàn)象使得行政人員對(duì)社區(qū)認(rèn)同感和社區(qū)參與意識(shí)比較淡薄。司法機(jī)關(guān)在制定矯正工作時(shí)并不注重與社區(qū)的融合度，偏重于走形式化。導(dǎo)致矯正工作措施和社區(qū)沒有實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系。國家設(shè)置社區(qū)矯正工作的目的落空，違背了社區(qū)矯正的初衷。

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)對(duì)策

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾認(rèn)同

大部分人是不知道社區(qū)矯正內(nèi)容和工作程序的。一半以上的人都沒有聽說過社區(qū)矯正為何物，僅有一些社區(qū)矯正的工作人員、法律工作者對(duì)社區(qū)矯正有所了解。應(yīng)該不斷加大宣傳力度，提升群眾對(duì)社區(qū)矯正的知曉率，消除群眾對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行方式的顧慮。要利用電視廣播、社區(qū)宣講、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式加大宣傳，在宣傳時(shí)可以向群眾講清社區(qū)矯正的對(duì)象是在相關(guān)部門的制約、嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行的。積極深入基層，有效地開展普法宣傳，通過法制宣傳日搞一些專題活動(dòng)，以達(dá)到社會(huì)群眾的認(rèn)可與支持。使群眾明白社區(qū)矯正的對(duì)象是經(jīng)過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)篩選的，不再具有社會(huì)危害性。使社會(huì)公眾特別是社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)矯正有一個(gè)正確的定義。

（二）健全社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，提供多方保障

社區(qū)矯正工作涉及法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)知識(shí)。應(yīng)該多渠道網(wǎng)羅矯正人才，招聘具有教育能力和相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人員，對(duì)社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的綜合能力，充分發(fā)揮社會(huì)力量，可聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥媛殢氖禄蛑笇?dǎo)社區(qū)矯正工作。也可成立社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)。建立社區(qū)矯正專職執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化。無論是硬件建設(shè)還是長(zhǎng)效管理。都需要一定的經(jīng)費(fèi)給予保障，按照社區(qū)矯正人員數(shù)量核定社區(qū)矯正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要配備必要的執(zhí)勤車輛。對(duì)矯正工作人員配備必要的安全防護(hù)裝備。提供必要的辦公和活動(dòng)用房，滿足社區(qū)矯正工作的需要。

（三）妥善處理好居住地變更交接工作

人口流動(dòng)將會(huì)導(dǎo)致社區(qū)矯正脫節(jié)，很多服刑人員為了生計(jì)，長(zhǎng)期在外生活，要是將戶籍地司法所作為執(zhí)行部門，則不便于戶籍地司法所有效監(jiān)管，也不利于社區(qū)矯正人員順利融入社會(huì)。要放寬矯正對(duì)象矯正地的自主選擇權(quán)，辦理居住地變更程序能簡(jiǎn)化就簡(jiǎn)化，做好居住地相關(guān)部門認(rèn)定方面的銜接配合，讓社區(qū)服刑人員，由其居住地司法所接收。戶籍所在地司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助，配合居住地司法所開展矯正工作。所以要更好地配合矯正對(duì)象實(shí)際需求，為矯正對(duì)象變更居住地提供相應(yīng)的便利，處理好變更銜接工作，提供一站式服務(wù)。為矯正人員節(jié)省不必要的時(shí)間成本。讓其更容易、更方便、更自愿地接受矯正。

（四）強(qiáng)化社區(qū)在矯正工作中的功能作用

開展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。發(fā)揮社區(qū)為民服務(wù)、社區(qū)教化、福利保障等功能，教育洗滌他們的心靈。積極發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、社會(huì)組織參與矯正工作，形成社區(qū)居民為社區(qū)的良好氛圍。將社區(qū)矯正納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。如社區(qū)的集體活動(dòng)要吸收服刑人員參與。社區(qū)組織職業(yè)技能培訓(xùn)要接收服刑人員免費(fèi)學(xué)習(xí)。社區(qū)福利惠及矯正對(duì)象等。制定矯正方案時(shí)加強(qiáng)方案與社區(qū)的聯(lián)系，利用社區(qū)各項(xiàng)資源開展矯正教育活動(dòng)。在矯正方案中制定服刑人員合理的公益勞動(dòng)時(shí)間，勞動(dòng)內(nèi)容可以是修剪綠地。修理公共設(shè)施等。在矯正教育的形式上。安排矯正對(duì)象觀看教育紀(jì)錄片，參觀革命教育基地，對(duì)服刑人員進(jìn)行心理矯正，提供傾訴苦悶的心理咨詢，緩解他們的情緒壓力。

責(zé)任編輯：楊國棟endprint