摘 要：本文梳理了建國(guó)以來(lái)我國(guó)中小學(xué)教科書(shū)審定制度的歷史脈理，分析總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，從而為現(xiàn)行教科書(shū)審定制度的高效、良性、長(zhǎng)效的運(yùn)行提供可咨借鑒的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：建國(guó)以來(lái)；教科書(shū)；審定制度；研究

長(zhǎng)久以來(lái)，教科書(shū)一直扮演著學(xué)校最主要的教學(xué)資源的角色，亦是學(xué)校傳遞知識(shí)的重要媒介，學(xué)生的大部分知識(shí)，甚至包括其人生觀、世界觀等觀念圖景的構(gòu)型，都發(fā)源于教科書(shū)。如何保證教科書(shū)文本的質(zhì)量，為教育目的的有效達(dá)成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，教科書(shū)的審定正在這一空間大展作為。做為一種教材管理制度，教科書(shū)審定制度與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化局勢(shì)的動(dòng)蕩緊緊相連。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)大陸地區(qū)的教科書(shū)審查制度基本上走完了從“國(guó)定制”向“審定制”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

1 1949-1985年期間教科書(shū)國(guó)定制的推行

建國(guó)之初，囿于特定的歷史條件（如經(jīng)濟(jì)落后、國(guó)力不足等），中小學(xué)實(shí)行統(tǒng)一的課程計(jì)劃和教學(xué)大綱，使用一套統(tǒng)一的教材（即教科書(shū)的國(guó)定制）。召集了一批教育學(xué)家集中力量制定學(xué)校的課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，并編寫(xiě)各門(mén)課程的教科書(shū)。因此，中央成立了“語(yǔ)文教學(xué)委員會(huì)”、“歷史教學(xué)委員會(huì)”等，組建了以著名作家、教育家葉圣陶先生任社長(zhǎng)的人民教育出版社，承擔(dān)其中小學(xué)教材的任務(wù)。從歷史的角度看，統(tǒng)編通用的教科書(shū)國(guó)定制度是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，它在一定時(shí)期保證和提高了中小學(xué)教育質(zhì)量。

2 1986-1995年教科書(shū)審定制度的制度化、規(guī)范化

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，中央高度集權(quán)管理體制亦開(kāi)始向中央與地方合作管理體制過(guò)渡，在此背景下，統(tǒng)編通用的教科書(shū)國(guó)定制度作為我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與高度中央集權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)物，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)踐中暴露出諸多弊端，教科書(shū)審定制度的改革呼之欲出。

1986年4月，九年制義務(wù)教育政策要求必須在統(tǒng)一基本要求的前提下，逐步實(shí)施教材的多元化，以適應(yīng)各地區(qū)、各學(xué)校的需要，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教材建設(shè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)教材事業(yè)的繁榮和教材質(zhì)量的提高。為此，大陸地區(qū)開(kāi)始了中小學(xué)教科書(shū)國(guó)定制向?qū)彾ㄖ频霓D(zhuǎn)變。

1985年1月，國(guó)家教育部頒布《全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)工作條例（試行）》，指出：今后中小學(xué)教材建設(shè)，把編寫(xiě)和審查分開(kāi)，教育部成立全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)，審定后的教材，由教育部推薦各地使用。

1987年10月10日，國(guó)家教委正式頒布了《全國(guó)中小學(xué)教材審定委員工作章程》（以下簡(jiǎn)稱《工作章程》）、《中小學(xué)教材審定標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)教材送審法》3個(gè)文件。以上文件的頒布在教科書(shū)審定標(biāo)準(zhǔn)、審定組織、審定程序等方面有了細(xì)致的規(guī)定，至此，我國(guó)中小學(xué)教科書(shū)審定制度開(kāi)始有了制度化、規(guī)范化的定型。

3 1996-2000年教科書(shū)審定制度的修改、完善

隨著中小學(xué)教材建設(shè)和改革的進(jìn)一步發(fā)展，1986年頒布的《全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)工作章程》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，需要進(jìn)一步修改和完善。為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教材建設(shè)，規(guī)范中小學(xué)教材審定委員會(huì)的工作，在充分征求審定（查）委員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家教委于1996年重新修訂了《工作章程》，使中小學(xué)教材建設(shè)和教材審定工作更加規(guī)范化。相比于原有的《工作章程》，修正后的《工作章程》對(duì)中小學(xué)教科書(shū)審定制度主要有以下幾個(gè)方面的修改和完善：

第一，規(guī)范了審定人員的要求，增加了審定人員的職責(zé)。審定、審查委員的條件是包括政治信仰、技術(shù)職稱、身體狀況等；審定人員的職責(zé)要求對(duì)中小學(xué)課程教材改革進(jìn)行調(diào)查研究，向國(guó)家教育委員會(huì)提出建議。

第二，修改審定程序使之更加合理。送審的教材必須是經(jīng)中央或省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)編寫(xiě)，并經(jīng)過(guò)一輪以上教學(xué)試驗(yàn)的中學(xué)或小學(xué)全套教材；其中試驗(yàn)報(bào)告應(yīng)包括教材試驗(yàn)情況、效果和試驗(yàn)學(xué)校師生對(duì)教材的評(píng)價(jià)；審定委員會(huì)的職責(zé)由“審定”變成了“審議”。

第三，規(guī)范了審定（審查）委員的紀(jì)律要求。審定（審查）教材要嚴(yán)格按照審查程序和審定（審查）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，客觀公正，實(shí)事求是，既要嚴(yán)格把關(guān)，又要積極扶持，不得以個(gè)人或某一派的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)作為衡量教材的標(biāo)準(zhǔn)；審查中實(shí)行編審分開(kāi)的原則，審查委員和審定委員一般不得兼任本學(xué)科教材的主編、編者或顧問(wèn)；審查人員不得私下接觸送審教材的編寫(xiě)和出版人員，不得將討論情況和意見(jiàn)私下透露給編寫(xiě)、出版單位及其有關(guān)人員；不得將送審教材及其修改稿轉(zhuǎn)送他人。

4 2001-至今教科書(shū)審定制度的創(chuàng)新

為推進(jìn)“新課程”的順利實(shí)施，落實(shí)“競(jìng)編選用”的教材審定制度，在總結(jié)以往教科書(shū)審定制度十多年運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，教育部于2001年8月23日頒布了《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），新的《暫行辦法》的實(shí)施并不意味著 1996年修訂的《工作章程》的廢止，而是兩者共同構(gòu)成了教科書(shū)審定制度的執(zhí)行依據(jù)?！稌盒修k法》中明確指出“委員在教材審定過(guò)程中按照《全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)工作章程》關(guān)于教材審定的程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，公正客觀地進(jìn)行審查”。作為新世紀(jì)“新課程”背景下的產(chǎn)物，《暫行辦法》有著明顯的改革和創(chuàng)新之處。

第一，審定組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。在審定委員的構(gòu)成中，學(xué)科專(zhuān)家加入，教育行政領(lǐng)導(dǎo)退出，保證了隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家化，防止行政命令的干預(yù)，增強(qiáng)了教材審定工作的科學(xué)性；建立委員信息庫(kù)，隨機(jī)抽取參加審定和審查，在一定程度上防止教材審定中的腐敗行為；撤去審定委員會(huì)辦公室，由基礎(chǔ)教育教材管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)教材審定工作和其他日常工作，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

第二，更新了教科書(shū)審定原則。將“符合國(guó)家教育委員會(huì)頒布的課程計(jì)劃、教學(xué)大綱所規(guī)定的各項(xiàng)要求”改為“符合國(guó)家頒布的中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求”；將“符合教育教學(xué)規(guī)律”改為“符合學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，反映社會(huì)、科技發(fā)展的趨勢(shì)”；并增加一條原則，即“符合國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。這些都強(qiáng)烈地凸顯了新課程改革“為了中華民族的復(fù)興，為了每位學(xué)生的發(fā)展”、“教育回歸生活”的基本理念以及教材出版市場(chǎng)化、規(guī)范化的要求。

第三，精簡(jiǎn)審查結(jié)論。在《工作章程》里，審查結(jié)論包括四類(lèi)：審查通過(guò)、復(fù)審、重新再審、停止使用?！稌盒修k法》修改了原有的審查結(jié)論：通過(guò)、重新送審、不予通過(guò)，減少了“復(fù)審”這一類(lèi)別和環(huán)節(jié)，有利于縮短教材審定時(shí)間，提高了工作效率。

第四，進(jìn)一步嚴(yán)肅審定的紀(jì)律與懲處?！稌盒修k法》中明確規(guī)定“全國(guó)和省級(jí)教材審定機(jī)構(gòu)審定委員和審查委員，被聘期間不得擔(dān)任教材編寫(xiě)人員”，如果違反，“由同級(jí)教育行政部門(mén)取消其審定委員或?qū)彶槲瘑T資格”。

此外，《暫行規(guī)定》還就教科書(shū)編寫(xiě)的資格和條件（教科書(shū)編寫(xiě)要求、教材編寫(xiě)人員應(yīng)具備的條件）、教科書(shū)編寫(xiě)的立項(xiàng)和核準(zhǔn)、教科書(shū)的初審與試驗(yàn)等方面做了進(jìn)一步的要求?！稌盒修k法》是我國(guó)教材（管理）制度史上的又一次重大變革，對(duì)當(dāng)前的基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)施和推進(jìn)具有全局性的重要影響。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家教委中小學(xué)教材審定委員會(huì)辦公室：《中小學(xué)教材建設(shè)文件與法規(guī)匯編》，人民教育出版社，1990年版

[2] 石鷗，《最不該忽視的研究——關(guān)于教科書(shū)研究的幾點(diǎn)思考》，[J]《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》，2007.5

[3]許育典、凌赫，《教科書(shū)審定制的合憲性探》，[J]，《東吳法律學(xué)報(bào)》，第19卷第一期，1996.3：15

[4]李虹霞，中小學(xué)教科書(shū)審定制度的研究，[D] 湖南師范大學(xué)， 2008

[5]司淼，我國(guó)中小學(xué)教科書(shū)審定制度研究，[D]沈陽(yáng)師范大學(xué) ，2011

[6]王愛(ài)菊，徐文彬，《“新課程改善“：批判與反思—教材審定制度及存在的問(wèn)題》[J] 當(dāng)代教育科學(xué)，2006（2）：13-18頁(yè)endprint