儲(chǔ)瑤

摘要：為了保證行政事業(yè)單位積極地參與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，發(fā)揮其應(yīng)有社會(huì)職能，提高單位的資金利用率，每年的財(cái)政預(yù)算意義重大，它能確保單位財(cái)務(wù)工作順利開(kāi)展，提升行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用水平，并且實(shí)現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算；績(jī)效考核

目前我國(guó)正在加快財(cái)稅體制改革，一定程度上就要求行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理。行政事業(yè)單位隸屬于政府部門(mén)，同樣也要受到相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的制約。這就要求行政事業(yè)相關(guān)單位要提高自身的預(yù)算績(jī)效管理水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和績(jī)效考核中的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容過(guò)于單一

行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制過(guò)程中時(shí)有項(xiàng)目名稱(chēng)卻沒(méi)有相應(yīng)的具體列支內(nèi)容。再加上各部門(mén)之間平日缺少必要的溝通與交流，溝通不順暢導(dǎo)致預(yù)算編制的基礎(chǔ)信息無(wú)法達(dá)到完善結(jié)果，業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)如果不及時(shí)表現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制的充分重視，或在編制預(yù)算環(huán)節(jié)中財(cái)務(wù)人員操作未考慮客觀實(shí)際，可能導(dǎo)致全年的預(yù)算收支存在不全面的缺陷。

（二）對(duì)績(jī)效考核不夠重視

受到傳統(tǒng)管理體制的影響，在編制預(yù)算時(shí)行政事業(yè)單位即使已引入了先進(jìn)的績(jī)效管理理念，但在實(shí)際工作中對(duì)預(yù)算績(jī)效管理還不太重視，較為重視資金申請(qǐng)，缺乏對(duì)預(yù)算使用過(guò)程中整個(gè)工作進(jìn)行有效的分析，進(jìn)而確保績(jī)效考評(píng)能夠更好發(fā)展，這會(huì)在一定程度上喪失考評(píng)的工作基礎(chǔ)。

（三）績(jī)效考核指標(biāo)體系不健全

財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，沒(méi)有建立績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)性不足。事業(yè)單位所采用的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)多為上級(jí)財(cái)政部門(mén)制定的相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)，其中較容易選擇和完成的指標(biāo)較多，而結(jié)合地方特征與實(shí)際情況的定量指標(biāo)較少，這在具體執(zhí)行中缺乏地方針對(duì)性的，進(jìn)而使得績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告無(wú)法真實(shí)的反映出事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)政支出情況。

（四）預(yù)算管理和績(jī)效考核執(zhí)行存困難

預(yù)算管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作中存在評(píng)價(jià)主體不明確，評(píng)價(jià)結(jié)果適用性較低，對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開(kāi)展幫助不大，預(yù)算管理和績(jī)效考核執(zhí)行也存在一定的困難。行政事業(yè)單位在項(xiàng)目結(jié)束后未及時(shí)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，使得預(yù)算管理績(jī)效考核未能充分發(fā)揮其作用。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和績(jī)效考核優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作

單位各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)是預(yù)算編制。根據(jù)實(shí)際工作情況整理上一年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支合理預(yù)算下一年度經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部應(yīng)收集正確的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核查與統(tǒng)計(jì)。對(duì)于預(yù)算內(nèi)外的收入要圍繞各部門(mén)工作單位的職能，以預(yù)算的年度工作中心進(jìn)行統(tǒng)籌預(yù)算編制，從而確保行政事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程的收入與支出具備一定完整性、準(zhǔn)確性。

（二）提高全面預(yù)算管理和績(jī)效考評(píng)意識(shí)

行政事業(yè)單位在之前的工作中并沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理和績(jī)效考察的重要性，為了提高行政事業(yè)單位行政職能的充分發(fā)揮，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視該項(xiàng)工作。由于預(yù)算管理和績(jī)效考核工作內(nèi)容比較多、頭緒比較復(fù)雜、涉及的知識(shí)面較廣，所以行政事業(yè)單位必須從基層開(kāi)始做起，首先應(yīng)當(dāng)提高工作人員對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，要求事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)起到表率作用，進(jìn)而從整體上提高事業(yè)單位全體員工的意識(shí)感和責(zé)任感，這是能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)預(yù)算管理和績(jī)效考核工作的基礎(chǔ)。此外，為了能夠全面提高行政事業(yè)單位的工作職能，必須提高事業(yè)單位工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高員工自身的素質(zhì)，為事業(yè)單位能夠充分實(shí)現(xiàn)自身職能營(yíng)造良好的環(huán)境。

（三）完善預(yù)算管理和績(jī)效考核指標(biāo)體系

為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核工作，事業(yè)單位必須具有完善的指標(biāo)體系，這也是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位急需解決的問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，首先，行政事業(yè)單位必須重視預(yù)算管理和績(jī)效考核工作，使該項(xiàng)工作的內(nèi)容體現(xiàn)在事業(yè)單位的各項(xiàng)工作中，從本質(zhì)上改變預(yù)算管理和績(jī)效考察在行政單位中的地位。其次，針對(duì)單位的資金應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的監(jiān)控，保證經(jīng)費(fèi)的充分利用。最后，如果發(fā)生相應(yīng)的腐敗事件，行政事業(yè)單位能夠及時(shí)采取措施，最大限度地降低國(guó)家的損失，這也是行政事業(yè)單位在預(yù)算管理和績(jī)效考察工作中比較重要的內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核的有效性

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際狀況，制定相應(yīng)的預(yù)算管理和績(jī)效考察指標(biāo)體系，只有這樣才能充分發(fā)揮行政部門(mén)的職能，發(fā)揮預(yù)算管理和績(jī)效考核的真正作用。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提高自身的管理能力，只有這樣才能保證預(yù)算管理和績(jī)效考核工作在嚴(yán)格的管理?xiàng)l件下順利進(jìn)行。同時(shí)行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)不斷完善自身的考核體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的全面考核，從而提高員工工作的積極性，減少在工作中出現(xiàn)違法亂紀(jì)事件的發(fā)生，進(jìn)而保證事業(yè)單位的工作效率。最后，行政事業(yè)單位必須保證考核的公平、公正性，對(duì)于一些暗箱操作的事件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，并能夠在事件發(fā)生之后采取有效的措施，避免類(lèi)似事件的發(fā)生，從而保證預(yù)算績(jī)效考核的有效性。

（五）加大預(yù)算管理和績(jī)效考評(píng)的監(jiān)督力度

為了能夠保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核的公平、公正、有效性，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的監(jiān)管力度，這也是保證事業(yè)單位能夠充分發(fā)揮預(yù)算管理和績(jī)效考核指標(biāo)體系的重要環(huán)節(jié)。所以相應(yīng)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)從事該項(xiàng)工作，在此過(guò)程中一定保證監(jiān)督工作的合法性，對(duì)于違法事件給予嚴(yán)厲處理。該機(jī)構(gòu)主要就是監(jiān)督行政事業(yè)單位是否擅自依據(jù)自身的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)工作，而該項(xiàng)采購(gòu)并沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督，這種狀況是不被允許的，所以在實(shí)際的監(jiān)督工作中，對(duì)于類(lèi)似事件必須采取嚴(yán)厲的手段。所以為了杜絕類(lèi)似事件的發(fā)生，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)自身預(yù)算管理和績(jī)效考核工作。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位的績(jī)效管理制度是公共使用資金的效率的審核機(jī)制，是一種科學(xué)合理的管理體制，績(jī)效預(yù)算管理的發(fā)展歷史較為悠久，通過(guò)各國(guó)的實(shí)踐過(guò)程中逐步解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)我國(guó)而言，最為重要的是要重視績(jī)效管理制度在事業(yè)單位的位置，在實(shí)踐中不斷摸索，積累眾多的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。