馬有信

摘要：建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統籌制度是我國在進行社會保障制度改革道路中遇到的一個重要的發(fā)展目標。本文綜合了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩項制度，分別從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的背景，目的作用，發(fā)展途徑等方面進行了探析。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統籌；養(yǎng)老保險；銜接

進入“十二五”期間以來，我國就把實現全面建設小康社會視為關鍵，我國社會保障制度也在進行不斷的完善，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，促進城鄉(xiāng)居民社會保障體系的全面覆蓋，在共享經濟成果的同時，也讓人民群眾的生活得到最基本的保障，以此來促進社會主義和諧社會的建立。我國目前正處在統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要時期，只有積極探索社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統籌的發(fā)展路徑，才能順利完成構建社會主義和諧社會的任務。

一、養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統籌的政策背景

要建立全國統籌的社會養(yǎng)老保險制度，首先需要打破養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)分治局面，這也是推進社會保障制度改革的重要目標，也會促進社會經濟的大力發(fā)展。近幾年，國家也相繼頒布了相應的政策來支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統籌，2009年國務院通過了《開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，正式將農村養(yǎng)老保險的發(fā)展放在重要地位。在2010年頒布實施的《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中，完善了養(yǎng)老保險體系，正式將城鎮(zhèn)居民納入養(yǎng)老保險體系，而在以前，城鎮(zhèn)居民是不能納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和農村醫(yī)療保險之內的。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新農村養(yǎng)老保險制度的有效實施，完善了我國社會保障制度，使全面覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的目標得到了實現。2014年印發(fā)了《關于建立統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，率先在全國范圍內打破城鄉(xiāng)戶籍界限，拓展了養(yǎng)老保險制度的覆蓋面，統籌了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新型農村養(yǎng)老保險制度，推動了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系的建設，一定程度上實現了養(yǎng)老保險制度的公平性。

二、城鄉(xiāng)統籌的目的和社會作用

城鄉(xiāng)統籌要顧及到整個計劃的整體性，將兩種養(yǎng)老保險制度合理、科學地銜接起來，才會體現出它的全面性，同時在城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展方面也有著重要的作用。城鄉(xiāng)統籌要從根本上來發(fā)展，要從保障體制上改變城鄉(xiāng)之間的差異，通過調整政策制度，將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險有機融合，共同發(fā)展。

改革開放以來，勞動力逐漸從城鄉(xiāng)向城市地區(qū)轉移，同時我國經濟體制也完成了社會主義市場經濟體制的改革，我國人口流動性加強，城鄉(xiāng)勞動力遷移數量從最初1996年的3900萬增加到了2011年的1.59億。這一變化也導致城鄉(xiāng)社會人口年齡結構的改變與老齡化趨勢的嚴重。如何做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險兩種制度之間的有效結合呢？這就需要考慮到二者之間待遇的差距，既要保障大批退休勞動力的養(yǎng)老，也要考慮到以后大批遷移的勞動力的日常生活的社會保障，逐漸提高他們的參保水平，享受到與城鎮(zhèn)職工同等的待遇。

城鄉(xiāng)統籌對于社保公平來說是最重要的，是必經之路，由于我國社保體系建設不完善，制度碎片化、統籌層次不高等原因，造成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險保障水平和待遇方面出現了巨大的差距。所以為了社會保障體系的順利實施和保障水平的提高，我們需要在管理制度上進行一系列的完善。其次，城鄉(xiāng)統籌對于社會保障服務能力的提高也發(fā)揮著巨大的作用。在進行城鄉(xiāng)統籌時，公共服務資源和社會保險經辦管理資源的結合，對于管理水平和服務能力也有著不小的影響。因此，如何建立統一的社會保險經辦機構和增強服務能力就成了一大難題，與此同時，也要考慮到提高經辦人員的素質和服務水平，為不同群體提供高效服務。

三、城鄉(xiāng)統籌實施路徑

（一）加大宣傳力度

目前城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險費用時大都是按照最低標準的繳費檔次，并且沒有完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，因此政府和社會保障部門要加大宣傳力度，將全體居民納入養(yǎng)老保險體系中，爭取實現養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

（二）制定補貼標準

據統計，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人繳費率為居民人均可支配收入的5%，但這僅僅是對于一般居民來說，對于一些經濟狀況差的困難群體，政府需要根據實際情況進行一定的補貼，并建立合理的補貼標準，更好地實現養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。

（三）提高投資回報率

根據養(yǎng)老金年利率3.25%可以測算出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統籌制度的各項繳費率，能夠實現的養(yǎng)老金替代率58.5%所需要的繳費率更高。國務院發(fā)布的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》明確規(guī)定養(yǎng)老金只限于境內投資，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產凈值的30%，在這個基礎上，適當提高養(yǎng)老金的年收益率，可以有效減輕城鄉(xiāng)居民繳費的負擔。

四、總結

當前我國養(yǎng)老金制度還有很多漏洞，多種并行的養(yǎng)老金制度也存在著銜接問題，為了實現經濟與社會的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，我們還有很長的一段路要走，要在逐步完善政策體系的同時穩(wěn)定提高社會保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統籌慢慢走上正軌，推動其穩(wěn)定發(fā)展，進而促進經濟的穩(wěn)定增長。endprint