冷清泉

【摘 要】在民以食為天的中國(guó)社會(huì)，人民開(kāi)始在能“吃飽”的基礎(chǔ)上，在逐漸向能“吃好”方向轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)科技的不斷進(jìn)步，使國(guó)外商品更加重視我國(guó)這個(gè)需求龐大的市場(chǎng)，特別是在食品市場(chǎng)由于國(guó)民生活水平日益提高，越來(lái)越多的進(jìn)口食品通過(guò)多種形式涌入我國(guó)，像電商、代購(gòu)等。在居民品嘗這些進(jìn)口美食時(shí)，食品安全問(wèn)題也在不斷暴露。如何保障我國(guó)居民進(jìn)口食品安全問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有管理模式的分析探討，從而提出了一些轉(zhuǎn)型意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口食品安全；管理模式；政策取向

一、引言

食品安全一直是我國(guó)老大難的問(wèn)題，隨著近年來(lái)食品領(lǐng)域事故頻出，社會(huì)輿論把其推上浪尖。特別是在進(jìn)口食品方面，澳大利亞的牛肉，意大利的通心粉，德國(guó)的香腸，新西蘭的奶粉以及各種品牌紅酒等都慢慢進(jìn)入中國(guó)家庭，但不僅價(jià)錢(qián)比普通食品貴，而且其質(zhì)量安全難以保證。為保障我國(guó)公民的合法權(quán)益，當(dāng)務(wù)之急是建立健全食品安全管理體系，構(gòu)建跨境電商質(zhì)量同步追溯機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理模式。只有這樣才能使我國(guó)食品安全得到保證，使民眾吃的放心、用的舒心。

二、我國(guó)對(duì)進(jìn)口食品安全管理存在的不足

1.管理機(jī)制不完全，監(jiān)管模式分散

我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平越來(lái)越高。但對(duì)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管卻才開(kāi)始起步，特別是近年越來(lái)越多進(jìn)口食品的涌入。致使原有的監(jiān)管模式不能滿足監(jiān)管需求，管理機(jī)制緩慢，針對(duì)進(jìn)口食品安全預(yù)警和檢驗(yàn)反應(yīng)措施不完善。同時(shí)，我國(guó)一直實(shí)行的分散監(jiān)管，職能部門(mén)重復(fù)或者重疊，造成監(jiān)管真空帶的形成。雖然設(shè)立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局這一統(tǒng)籌管理部門(mén)，但分散管理體系沒(méi)有得到改變，各個(gè)部門(mén)之間分散管理，監(jiān)督主體不明確，造成溝通不暢，職能難以劃分厘定，難以對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行有效監(jiān)督。而且由于我國(guó)對(duì)進(jìn)口食品的需求猛增，使其涌入渠道繁多，我國(guó)監(jiān)管部門(mén)不能及時(shí)跟進(jìn)，造成進(jìn)口食品的監(jiān)管空白。

2.預(yù)防檢驗(yàn)機(jī)制不完善，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全

目前，我國(guó)針對(duì)進(jìn)口食品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，采用的是統(tǒng)一檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健＜炔徽撌敲娣?、奶粉還是肉類等的進(jìn)口食品，都進(jìn)行同一樣的檢查方法。沒(méi)有根據(jù)食品種類的不同，采取差異化、針對(duì)性的檢驗(yàn)。并對(duì)從產(chǎn)地到餐桌之間流轉(zhuǎn)時(shí)，發(fā)生二次或者三次污染的狀況沒(méi)有預(yù)警機(jī)制，當(dāng)一個(gè)危害食品退出市場(chǎng)時(shí)，卻沒(méi)有一個(gè)能保障機(jī)制，使其造成的危害達(dá)到最小。其次我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善，與國(guó)際流通的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有差異。食品安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重過(guò)時(shí)、滯后，不能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要。

三、創(chuàng)新進(jìn)口食品安全管理模式

1.創(chuàng)新管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式

充分利用現(xiàn)有的法律資源，結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中的相關(guān)條例來(lái)做好對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品的質(zhì)量抽檢工作，以此來(lái)提高檢驗(yàn)檢疫自有法律在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用價(jià)值。建立健全完善的進(jìn)口食品追責(zé)制度，建立一條從生產(chǎn)產(chǎn)地到售賣(mài)渠道的監(jiān)管鏈，確保進(jìn)口食品沒(méi)有經(jīng)過(guò)二次或者多次污染，達(dá)到食品在流轉(zhuǎn)時(shí)的安全性。并對(duì)做好食品退出機(jī)制，如發(fā)現(xiàn)食品安全事故，能做到高效、快速的退出市場(chǎng)，并對(duì)市場(chǎng)造出損害達(dá)到最小。通過(guò)建立進(jìn)口食品企業(yè)誠(chéng)信檔案，確保進(jìn)口產(chǎn)品在發(fā)生安全事故時(shí)可以追溯和追責(zé)。此外，需督促跨境電商的經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)完成企業(yè)注冊(cè)，落實(shí)好網(wǎng)店的實(shí)名制工作。全面推進(jìn)跨境電商經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息搜集與信息完善工作。消費(fèi)者與銷售主體的信息以及電商平臺(tái)的信息需要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)此種方式來(lái)減少政府部門(mén)的監(jiān)督成本。

2.健全預(yù)防檢驗(yàn)機(jī)制，更新食品安全標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)確立集中監(jiān)管模式，統(tǒng)一部門(mén)分散監(jiān)管的弊病，進(jìn)行統(tǒng)一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和預(yù)防處理辦法的頒布。針對(duì)不同種類的食品，進(jìn)行區(qū)別檢驗(yàn)，并依據(jù)國(guó)際主流檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)制定各種種類的食品檢驗(yàn)安全體系。并對(duì)進(jìn)口食品安全預(yù)警及反映機(jī)制進(jìn)行建設(shè)，不斷運(yùn)用新技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)秀人才，打造一支具有高素質(zhì)、跨領(lǐng)域的信息化食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，不論是線上還是線下進(jìn)行全方位監(jiān)管，消滅監(jiān)管空白。同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，組建優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)，就我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中不合格、重復(fù)、不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的相關(guān)條例和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行刪改、更新，并協(xié)調(diào)與國(guó)際主流食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的相關(guān)條例、標(biāo)準(zhǔn)，使其成為符合我國(guó)國(guó)情和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、結(jié)論

食品一直是我國(guó)國(guó)民日常所需的東西，民以食為天的概念根深蒂固。這就需要我國(guó)食品檢驗(yàn)做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，使我國(guó)國(guó)民能吃上放心的食品。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，信息化技術(shù)發(fā)展迅速的新時(shí)代，我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門(mén)一定要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀念，發(fā)展和運(yùn)用新的監(jiān)管技術(shù)。所以，食品監(jiān)管機(jī)制仍需持續(xù)改革，對(duì)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不能松懈要時(shí)刻保持。只有這樣才能有效解決我國(guó)食品安全頻發(fā)的問(wèn)題，保障我國(guó)國(guó)民在食品領(lǐng)域消費(fèi)的合法權(quán)益，達(dá)到促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速問(wèn)題增長(zhǎng)，使食品消費(fèi)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長(zhǎng)點(diǎn)。

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