周新輝 劉佳

摘要農(nóng)村公共文化服務體系建設是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。近年來，山東農(nóng)村公共文化服務體系建設取得了顯著成就，農(nóng)民群眾的精神文化生活水平逐步提高。但與公共文化服務體系的目標要求相比，仍然存在一些問題?？偨Y(jié)農(nóng)村公共文化服務體系建設取得的成就，分析存在的問題，并提出改進的思路和建議，對于進一步推進農(nóng)村公共文化服務體系建設、實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標具有重要意義。

關(guān)鍵詞農(nóng)村；公共文化服務體系；路徑

中圖分類號G127文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）22-0203-04

AbstractThe rural public culture service system construction is the important content to complete the building of a moderately prosperous society in all respects.In recent years，Shandong rural public cultural service system construction has made remarkable achievements.Spiritual culture living standard of rural residents gradualy improved .Compared with the basic system of public cultural services goal request，the rural public culture service system construction still exist some problems to be solved.Achievements obtained by Shandong rural public cultural service system construction were summarized ，the existing problems were analyzed ，proposing improvement consideration and anvice has important significance for further promoting the rural public cultural service system construction and finishing the goal of building a moderately prosperous society.

Key wordsCountryside；System of public cultural service；Path

加強公共文化服務體系建設，是黨中央從中國特色社會主義總體布局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務。2005年黨的十六屆五中全會提出，要“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”[1]，公共文化服務體系建設的重點和難點在農(nóng)村。近年來，在各級黨委、政府領導下，農(nóng)村公共文化服務體系建設扎實推進并已取得顯著成就，農(nóng)民群眾的精神文化生活更加豐富多彩。但是，距離基本建成公共文化服務體系的目標要求，仍然存在一些亟待解決的問題。特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，公共文化產(chǎn)品供給仍然比較短缺，農(nóng)民群眾文化生活還很匱乏。筆者以山東省為例，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村公共文化服務體系建設已經(jīng)取得的成績，剖析尚存在的問題，以期為進一步推進農(nóng)村公共文化服務體系建設提供有益借鑒。

1山東農(nóng)村公共文化服務體系建設的主要成就

1.1發(fā)展規(guī)劃目標明確，農(nóng)村公共文化服務體系建設有章可循

山東省委、省政府高度重視文化建設對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的精神引領和支撐作用，科學制定文化發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)村公共文化有序發(fā)展。2007年4月，山東省人民政府公布了《山東省實施〈國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，對“十一五”時期山東省文化發(fā)展的指導思想、主要任務和發(fā)展目標做出全面闡述。2011年10月黨的十七屆六中全會召開，對推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出全面部署。為深入貫徹中共中央關(guān)于文化改革發(fā)展的決策部署，中共山東省委制定《關(guān)于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強省的意見》，提出建設文化強省的總體目標、重點任務和政策措施。2012年8月，《山東省“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，對“十二五”時期山東文化改革發(fā)展描繪了宏偉愿景。2015年底，《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，把基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，更好地滿足人民群眾精神文化需求，作為“十三五”時期山東經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。這些規(guī)劃和設想為推進山東農(nóng)村公共文化服務體系建設提供了根本依據(jù)。

1.2公共文化服務設施建設快速發(fā)展，基本形成五級公共文化服務網(wǎng)絡

近年來，山東農(nóng)村公共文化設施不斷完善，文化活動室（文化大院）、文化健身廣場、農(nóng)家書屋、閱報欄、網(wǎng)絡場所等基本的文化設施，已經(jīng)在農(nóng)村廣泛地建立起來，村里基本都有文化娛樂場所，只是類型上有差異。山東省在全國率先制定村文化大院、公共電子閱覽室建設和服務標準。特別是在“十二五”期間，山東公共文化設施建設成就顯著。其中，全省重點文化設施項目——山東省博物館新館、山東美術(shù)館新館、山東省文化藝術(shù)中心大劇院等一大批場館建成并向公眾開放。市、縣文化設施建設取得重大進展，一批綜合性文化中心陸續(xù)建成并投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設步伐明顯加快，基本實現(xiàn)全覆蓋。村（社區(qū)）文化活動室（文化大院）覆蓋率達94.8%，比“十一五”末增長28百分點，文化展演場館水平進入國內(nèi)一流行列[2]。全省已基本形成了省、市有博物館、圖書館、藝術(shù)館，縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村和社區(qū)有文化活動室或文化大院的五級公共文化服務網(wǎng)絡，公共文化服務硬件設施建設水平居全國前列。

1.3農(nóng)村群眾文化生活日益豐富多彩，農(nóng)民文化生活滿意度顯著提高

為農(nóng)民群眾提供豐富多彩的精神文化生活，更好地滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，是農(nóng)村公共文化建設的根本。根據(jù)山東省文化廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近年來，山東省每年舉辦各類社區(qū)文藝匯演4萬多場，3 400多個規(guī)模較大的文化廣場每年舉辦各類文藝演出5萬多場，國有文藝院團每年送戲下鄉(xiāng)演出1.3萬余場，參與群眾3 000余萬人次。群眾藝術(shù)館、文化館（站）每年舉辦展覽近萬個，組織文藝活動4萬余次，舉辦各類訓練班2.2萬多個，豐富活躍了農(nóng)民群眾的文化生活。“如今的山東農(nóng)村，白天可以去農(nóng)家書屋上上網(wǎng)、看看書，晚上可以到文化大院聽大戲、看電影、跳跳舞。多姿多彩的農(nóng)村文化生活，越來越有時髦味。[3]”

1.4財政投入逐年增加，為農(nóng)村公共文化建設提供了有力的資金保障

近年來，山東省用于公共文化建設的財政支出逐年上升。根據(jù)山東省文化廳公布的數(shù)據(jù)，“十二五”時期山東公共文化服務體系建設財政投入顯著增長：2011—2013年，該省在第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備期間投入249億元，2014年投入63億元，2015年投入73億元，5年間該省各級相關(guān)機構(gòu)累計投入公共文化設施經(jīng)費385億元，這是新中國成立以來山東公共文化服務體系建設投入最集中、投資量最大、水平提升最快的時期[2]。根據(jù)《山東省村級文化大院建設與服務標準》，山東投入巨資對村（社區(qū)）綜合性文化服務中心進行優(yōu)化升級。截至2015年底，全省共投入資金8.82億元，其中省級財政投入3 500萬元，市、縣兩級財政投入8.47億元。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層綜合性文化服務中心平均覆蓋率達90.85%，其中11個市達100%，在全國率先打通公共文化服務“最后一公里”[4]。財政投入的不斷加大，為公共文化服務體系建設提供了有力的資金保障。

1.5文化惠民工程深入推進，切實為農(nóng)民群眾辦實事

山東各級黨委和政府緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的文化服務入手，堅持“文化惠民、服務群眾”，切實為農(nóng)民辦實事，組織實施了一系列諸如廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程等文化惠民工程，并不斷有新的、契合時代精神的內(nèi)容加入進來。2012年山東提出“為1萬個村（居）建設、完善文化大院”，2013年提出“對1萬家農(nóng)村文化大院進行優(yōu)化升級”“建設20個山東地方戲曲示范基地”。2014年文化惠民實事提出“為500個莊戶劇團更新配備演出器材”。在2015年的實事中則提出“深入實施鄉(xiāng)村記憶工程”，對全省24個試點單位傳統(tǒng)村落保護進行扶持。同時，針對農(nóng)村廣場舞日益火熱的現(xiàn)象，實施社會主義核心價值觀廣場舞示范工程，為20 000個村（居）廣場舞蹈隊配備便攜式音響，免費培訓20 000名文化廣場舞翎（廣場舞指導員）。2016年“文化惠民、服務群眾”辦實事的顯著特點是：緊扣全省脫貧攻堅任務，開展專列扶持全省4 200個貧困村建設綜合性文化服務室、為全省農(nóng)家書屋尤其是7 005個貧困村補充更新出版物和數(shù)字化升級2件實事[5]。這些惠民工程建設使廣大農(nóng)民群眾具有了實實在在的“文化獲得感”，為豐富農(nóng)民文化生活夯實了基礎。

2山東農(nóng)村公共文化服務體系建設存在的主要問題及成因

2.1部分基層干部重經(jīng)濟輕文化，思想認識不到位

在一些地方尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，一些基層干部普遍存在著重經(jīng)濟輕文化的觀念誤區(qū)，認為自己的職責就是抓經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)民富起來，而文化建設是“軟任務”且無法帶來經(jīng)濟利益，政績體現(xiàn)不明顯。上級政府對下級政府的考核更多注重的仍是經(jīng)濟發(fā)展指標，而較少關(guān)注文化建設。因而形成了文化建設“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)狀，文化活動的開展流于形式和表面化。在與基層干部的交流中，提及文化發(fā)展規(guī)劃，絕大多數(shù)基層干部采用上級硬性要求的大標準，認為弄上個大院，建上個書屋就完事，

不需要像重視發(fā)展經(jīng)濟那樣重視文化建設，認為不能提高農(nóng)民生活水平的工作費力不討好。由于思想認識不到位，在實際工作中不可避免地把經(jīng)濟發(fā)展和文化建設割裂開來甚至對立起來，弱化農(nóng)村公共文化服務體系建設。

2.2農(nóng)民收入水平總體上還不高，文化消費水平比較低

由于農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平還不高，加上受傳統(tǒng)思想和習俗的影響，許多農(nóng)民還沒有把文化消費作為家庭經(jīng)濟支出必要的一部分。對農(nóng)民年收入情況進行調(diào)查，結(jié)果見圖1。

從圖1可以看出，農(nóng)民的年收入水平總體上還比較低。其中，13%的村民年收入在1萬元以下，年收入在2萬元以下的比重占48%，說明相當一部分農(nóng)村居民的生活水平還處于不夠富裕的階段。在經(jīng)濟落后的情況下，農(nóng)民更多關(guān)心的是如何掙到更多的錢來提高自己的物質(zhì)生活，鮮有人關(guān)心文化建設，甚至有的家庭溫飽問題尚未解決，他們根本無暇顧及文化生活。由于受經(jīng)濟收入水平的影響，農(nóng)民投入文化的消費自然比較低，文化生活在農(nóng)民日常生活中還沒有處于應有的地位。經(jīng)濟條件落后成為制約農(nóng)村公共文化發(fā)展的重要因素。

2.3農(nóng)村公共文化建設主體比較單一

公共文化服務體系建設必須要有充足的資本投入，由于公共文化的公益性特征，加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，政府辦文化的觀念似乎已成共識。但需指出的是，“政府并不是也不可能成為農(nóng)村公共文化服務體系建設的唯一主體。國內(nèi)外公共文化服務的經(jīng)驗和事實證明，以政府作為唯一主體，這既增大了政府投資和管理的負擔，也不利于整合社會力量，調(diào)動積極性。[6]”文化產(chǎn)業(yè)化的重要實現(xiàn)條件之一就是建立一個有序而又開放的文化市場，鼓勵社會力量的充分參與，給農(nóng)村文化建設注入新的活力，充分發(fā)揮市場對文化的調(diào)節(jié)作用。而農(nóng)民作為農(nóng)村公共文化服務體系的受益主體，需要什么樣的文化他們最有發(fā)言權(quán)，因此文化建設的主體也必須有農(nóng)民這一龐大的受眾。最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾參與公共文化建設的積極性，充分挖掘民間文化資源、調(diào)用民間文化資本，形成全民參與的格局，才能促進農(nóng)民文化權(quán)利的自我維護[7]。對農(nóng)村文化組織主體的調(diào)查，結(jié)果見圖2。

從圖2可以看出，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占文娛活動組織主體的67%，村民自發(fā)組織的活動占18%，而民間組織的活動僅占14%，說明文娛活動的組織主體相對單一，農(nóng)民對于自身的文化主體性意識不強，社會力量的參與程度不高，文化活動主體的多元性有待進一步加強。

2.4農(nóng)村公共文化服務尚不能有效滿足農(nóng)民的實際文化需求

在一些比較落后的農(nóng)村地區(qū)，由政府提供的基本公共文化服務，尚不能有效滿足農(nóng)民的實際文化需求。比如圖書館方面，圖書文獻資料品種數(shù)量少、內(nèi)容陳舊、更新緩慢，新增資源不足，電子閱覽室設備老化，數(shù)量不足，電子文獻資源總量有限；再如文化館方面，活動內(nèi)容陳舊，類型單一，體現(xiàn)當前社會發(fā)展的時代性時尚感缺失，吸引力明顯不足，難以滿足當前日益豐富的多元化文化需求[8]。筆者在山東省東平縣實地考察中了解到，作為《水滸傳》中“八百里水泊”唯一遺存水域——東平湖，水質(zhì)較好、無污染，是山東省重要的淡水養(yǎng)殖基地。當?shù)鼐用癜l(fā)展了淡水魚、麻鴨、松花蛋等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民需要的書籍也大多與水產(chǎn)養(yǎng)殖聯(lián)系緊密。而去村里考察時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村書屋的書籍都是由上級政府統(tǒng)一配置，雖有部分養(yǎng)殖類書籍，但大多數(shù)是傳統(tǒng)的家畜和家禽，缺少與當?shù)厣a(chǎn)實際相吻合的書籍。一些養(yǎng)殖戶需要的信息只能從同行或者熟人那里打聽，養(yǎng)殖技術(shù)也大多是口口相傳，沒有專業(yè)指導。這種現(xiàn)狀反映了農(nóng)村公共文化服務的供需失衡。

同時，隨著農(nóng)村物質(zhì)生活的提高和農(nóng)民文化需求的增長，農(nóng)民已經(jīng)不滿足于“讀書看報聽廣播看電視”式的簡單文化生活，開始追求多樣化、高層次的文化生活。然而，實際上很多農(nóng)村的文化形式多局限于廣場舞、放電影之類，去書屋看書的很少，而電影放映的時間有時候也脫離了農(nóng)民的生活實際，農(nóng)忙時節(jié)電影屏幕前基本都是小孩在玩耍，有的放映人員急于完成任務，天沒黑村民還沒吃完晚飯，電影已經(jīng)開始放映，導致上座率比較低，放映工作流于形式，曾經(jīng)出現(xiàn)過巨大的銀幕前僅有一個婦女抱著孩子觀看的尷尬情形[9]。

2.5人才隊伍支撐不足，缺乏專業(yè)的文化指導

在實地走訪的過程中，當問到農(nóng)村公共文化服務體系建設遇到的最大困難時，基層一線文化工作者大都反映，最大的難處其實就是錢和人。資金不到位，文化活動沒法開展，而有了資金沒人組織引導，文化活動也無從談起。在一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長一般都兼任別的工作，多的有四五項，村里也沒有專門的文化建設工作人員，多由計生或婦聯(lián)人員兼任，缺乏統(tǒng)一的組織和領導，在推進農(nóng)村文化建設上有些力不從心。對農(nóng)村文化活動是否有專業(yè)人才指導進行問卷調(diào)查，結(jié)果見圖3。

由圖3可以看出，在受訪者中認為有專業(yè)人才指導文化活動的只占到總數(shù)的14%，大部分村民的公共文化活動沒有專業(yè)人才指導甚至完全是自娛自樂。這反映了在農(nóng)村公共文化服務體系建設中人才隊伍的不足。

2.6農(nóng)村公共文化建設地區(qū)發(fā)展不平衡

由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入差距和思想觀念的不同，農(nóng)村公共文化建設呈現(xiàn)出極大的不平衡。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是經(jīng)濟比較發(fā)達、財政投入比較高的地區(qū)，農(nóng)村公共文化建設與發(fā)展也比較好。反之，農(nóng)村公共文化建設則相對滯后。僅以山東省肥城市和東平縣為例，在農(nóng)村公共文化建設和發(fā)展上，就有著比較大的差異。從財政投入上來說，肥城市2014年文化體育與傳媒公共財政支出達到6 682萬元，人均文化事業(yè)費68.18元。設立500萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，投資4.13億元在黃金地段規(guī)劃建設地標性建筑——肥城文化中心，投資6.30億元興建龍山河十里畫廊、電視塔等文化設施。而東平縣2014年文化體育與傳媒支出僅為1 662萬元。由于財政投入不足，各地農(nóng)村公共文化建設差異很大。肥城市先后榮獲全國文化建設先進縣、第一批國家公共文化服務體系建設示范項目、第一批山東省公共文化服務體系建設示范區(qū)、首屆文化強省建設先進市等榮譽，而東平縣公共文化服務體系建設則相對落后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施陳舊簡陋，年久失修，村一級文化設施更為緊缺。一些地方的文化站雖然經(jīng)過多方投資建成后，由于缺少必要的活動器材、活動經(jīng)費，長年不能開展文化活動，資產(chǎn)閑置或者挪作他用，陷入虛設境地。農(nóng)民看書難、看戲難、公共文化生活緊缺等問題在一些農(nóng)村落后地區(qū)仍然存在。

3深入推進農(nóng)村公共文化服務體系建設的路徑

3.1提高認識，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與文化建設的關(guān)系

馬克思主義認為，物質(zhì)決定精神，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。一方面，經(jīng)濟建設為文化建設奠定物質(zhì)基礎，創(chuàng)造必要條件。沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)生活的改善，農(nóng)村文化建設和農(nóng)民文化生活的提高只能是可望而不可及的。筆者在調(diào)查中了解到，一些落后地區(qū)農(nóng)村的文化生活仍然非常貧乏，許多村民終日為生計而忙碌，文化生活對于他們而言仍是可有可無的。從這個意義上說，加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，首先必須致力于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)生活的改善，提高農(nóng)民的收入水平。另一方面，文化建設對經(jīng)濟建設產(chǎn)生巨大的反作用，是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，為經(jīng)濟建設提供強大精神動力和智力支持。經(jīng)濟建設與文化建設二者是相互促進、相輔相成的。全面建成小康社會不僅包括物質(zhì)生活的“小康”，當然也包括精神生活的“小康”。因此，各級政府必須轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟發(fā)展、輕文化建設的發(fā)展理念和片面追求經(jīng)濟增長的政績觀，把農(nóng)村公共文化建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入黨委、政府的重要議事日程，要像重視經(jīng)濟發(fā)展一樣重視農(nóng)村文化建設，并將其作為對各級政府和領導干部目標管理考核的一項重要指標。

3.2創(chuàng)新公共文化服務融資機制，為農(nóng)村公共文化建設提供資金保障

資金投入是公共文化建設的物質(zhì)保障。一方面，公共文化自身的公益性和公共性特征，必然要求政府加大公共財政對農(nóng)村公共文化建設的投入力度，政府的財政投入是農(nóng)村公共文化服務體系建設資金的主要來源。另一方面，要解放思想、大膽創(chuàng)新，學習借鑒國外的有益經(jīng)驗，積極探討建立公共文化服務體系建設多元融資機制。在充分發(fā)揮政府公共財政投入主導作用的同時拓寬投資融資來源渠道，積極引導和鼓勵社會力量參與農(nóng)村公共文化服務體系建設，建立政府、社會和個人相結(jié)合的農(nóng)村公共文化建設多維資金投入體系，以彌補公共財政投入的不足。在這方面，美國的“資金匹配”資助方式、英國的“陪同投入制”等對我國當下農(nóng)村公共文化服務體系建設有很好的借鑒意義，即對農(nóng)村的公益文化建設項目進行資金撥付時不能全額撥付，要讓地方政府和行政村通過其他渠道尋求解決一部分。這有利于破除基層政府和行政村等靠要的思想觀念，鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助、贊助等方式參與公共文化服務體系建設，充分發(fā)揮政府、公眾、企業(yè)、非營利性組織等多方合力，實現(xiàn)社會化的多元共建格局[10]。

3.3加強人才隊伍建設，夯實農(nóng)村公共文化服務人才支撐體系

人才隊伍是農(nóng)村公共文化服務體系建設的關(guān)鍵因素。針對當前農(nóng)村文化建設實際，首先，要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級農(nóng)村文化機構(gòu)，并配齊相應的專職文化干部。其次，加強對農(nóng)村文化人才隊伍和文藝積極分子的培養(yǎng)和培訓，建立多層次、多渠道的文化人才培養(yǎng)培訓體系，提高文化人才隊伍的專業(yè)素質(zhì)和服務能力。開展文化從業(yè)資格考核和認證，逐步實行公共文化服務職業(yè)資格準入制度，培養(yǎng)造就一批有熱情、懂專業(yè)、深入基層、服務群眾的公共文化服務專業(yè)人才隊伍[8]。再次，大力倡導文化志愿服務，組織文化志愿者隊伍進廣場、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)“五進”惠民活動。推動專業(yè)藝術(shù)院團、藝術(shù)體育院校等深入基層，為農(nóng)村文化活動的組織開展提供指導、幫助。

3.4培育農(nóng)民的文化自覺意識，為農(nóng)村公共文化建設提供內(nèi)生動力

農(nóng)村公共文化發(fā)展的根本依靠力量是農(nóng)民自身。農(nóng)民不僅是農(nóng)村文化的主體，還同時是農(nóng)村文化建設的主體[11]。但是，在傳統(tǒng)的由政府主導的供給模式下，公共文化產(chǎn)品主要依靠政府自上而下“植入”農(nóng)村社會，是一種“無根”的文化，一旦國家力量從農(nóng)村社會中撤出，這種“無根”文化就會凋謝[12]。因此，在農(nóng)村公共文化服務體系創(chuàng)建過程中，要善于培育和發(fā)掘農(nóng)民群眾的文化自覺意識，使農(nóng)民明確自身在農(nóng)村公共文化建設中的主體地位和責任擔當，鼓勵農(nóng)民自覺、主動地參與到農(nóng)村公共文化建設中來，調(diào)動農(nóng)民文化創(chuàng)造的積極性、主動性，各級文化管理部門要正確處理好政府“送文化”和農(nóng)民“種文化”的關(guān)系，使“送文化”和“種文化”相結(jié)合。要加強對農(nóng)民自辦文化人員的教育和培訓，通過專業(yè)文藝團體的指導幫助，培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化人才，建立一支既熱心農(nóng)村文化建設又有一定專業(yè)基礎和組織能力的農(nóng)民自辦文化隊伍，使之成為農(nóng)村公共文化建設的主力軍。扶持和鼓勵民間藝人、文化能人，發(fā)揮其在活躍農(nóng)村文化生活、傳承和發(fā)展民族民間文化方面的積極作用，讓更多的農(nóng)民群眾“我形我秀”“我演演我”；經(jīng)常性組織開展貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、貼近生活，為農(nóng)民群眾喜聞樂見、形式多樣的各類文化活動，使農(nóng)村文化建設具有深厚的鄉(xiāng)村土壤和廣泛的群眾基礎，為農(nóng)村公共文化建設提供內(nèi)生動力。

3.5依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，創(chuàng)新公共文化服務模式

在全球化時代條件下，文化的生產(chǎn)與傳播呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡化的新趨勢，對傳統(tǒng)文化服務形式既是挑戰(zhàn)也是機遇。充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推進農(nóng)村公共文化服務體系建設，加強公共文化服務與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，發(fā)揮科技對公共文化發(fā)展的技術(shù)支撐和推動作用。加快公共文化數(shù)字平臺建設，建設數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館，統(tǒng)籌各類數(shù)字資源，打造公共文化資源共建共享數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品服務供給方式，開展數(shù)字文化服務和圖書借閱服務，推進文化信息資源共享工程惠及千家萬戶。拓展公共文化服務空間，充分利用網(wǎng)絡、微博、微信、手機客戶端等新媒體，廣泛開展文化講座、科普宣傳、娛樂服務等各項文化活動，使文化資源輻射到農(nóng)村基層。各級公共圖書館、文化館，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的村（社區(qū)）建立公共電子閱覽室，為農(nóng)民群眾免費提供上網(wǎng)服務。

3.6加大對農(nóng)村貧困地區(qū)扶持力度，促進農(nóng)村公共文化建設均衡發(fā)展

公共文化服務體系的基本特征是公共性和共享性，保障全體公民的基本文化權(quán)益，不同地區(qū)、不同群體的人們基本的文化需求都應得到滿足，特別是要加強對農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化建設的扶持力度，加快推進農(nóng)村落后地區(qū)文化脫貧。首先，要全面了解農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化建設的實際情況，精準把握山東7 005個省定貧困村公共文化發(fā)展存在的問題，建立農(nóng)村“最低文化生活保障線”，明確建設標準，制定切實可行的實施方案，細化落實措施、工作步驟、建設目標和時間表，實施精準文化脫貧。其次，要推動資金、人才和服務向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，均衡配置農(nóng)村公共文化資源，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務供給，加快貧困地區(qū)各項文化惠民工程建設，讓每一個農(nóng)村地區(qū)都能享受到文化發(fā)展的“雨露陽光”。

農(nóng)村公共文化服務體系建設是現(xiàn)代公共服務體系建設的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的題中應有之義。農(nóng)村公共文化建設是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須整體設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進、抓緊抓實，決不能把農(nóng)村文化建設作為一種時尚或面子工程，僅做表面文章。農(nóng)村公共文化建設應當切實融入農(nóng)民群眾生活中去，成為農(nóng)民生活不可或缺的一部分。因此，加強和完善農(nóng)村公共文化服務，豐富和提高農(nóng)民群眾的精神文化生活，實現(xiàn)對農(nóng)民素質(zhì)的培育和價值觀的引領，是農(nóng)村公共文化服務體系建設和發(fā)展的根本所在。

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