任潔

摘 要：“一路一帶”建設(shè)從提出到實施，已經(jīng)初見成效，但在投資開發(fā)過程中也出現(xiàn)了風(fēng)險和問題。中國在斯里蘭卡的投資開發(fā)也出現(xiàn)停工、受到NGO組織和當(dāng)?shù)鼐用窨棺h以及援助貸款難以收回等問題，這些問題的出現(xiàn)主要在于對開發(fā)援助國的政治、文化、經(jīng)濟等情況缺乏了解。為規(guī)避損失，必須超前謀劃，制定應(yīng)對策略：要在統(tǒng)一的體系下，細化多邊經(jīng)濟合作協(xié)議，防范極端宗教和國際恐怖勢力，建立安全風(fēng)險預(yù)警機制，重視國際投資的保險作為風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制的重要作用。斯里蘭卡作為“一路一帶”建設(shè)，尤其是作為“海上絲綢之路”的關(guān)鍵節(jié)點，對中國具有重要意義。而中國在斯里蘭卡的開發(fā)援助起步晚，對斯里蘭卡缺乏了解，開發(fā)援助項目的風(fēng)險評估則顯得尤其重要。

關(guān)鍵詞：一路一帶；風(fēng)險規(guī)避；斯里蘭卡

一、“一路一帶”構(gòu)建過程中的潛在風(fēng)險

“一路一帶”構(gòu)建過程中潛在風(fēng)險主要集中在政治、經(jīng)濟、社會文化以及技術(shù)四大方面。

1.政治風(fēng)險。對“一路一帶”影響最重要的因素來自于政治方面。目前斯里蘭卡及其周邊的政治風(fēng)險主要存在于以下幾個方面：一是區(qū)域內(nèi)大國在斯里蘭卡的競爭。日本長期處于對斯援助的第一位，在斯里蘭卡有長期的援助經(jīng)驗且與斯里蘭卡政府保持著良好關(guān)系，印度作為南亞地區(qū)最具影響力的國家，在斯里蘭卡開發(fā)投資具有天然的地理優(yōu)勢，除此之外，其他域外大國也在斯里蘭卡展開競爭，因此，與斯里蘭卡政府的關(guān)系，是在此開展開發(fā)投資活動的重要基礎(chǔ)；二是周邊一些國家國內(nèi)政局動蕩。在經(jīng)濟帶沿途及周邊國家，由于經(jīng)濟發(fā)展滯后、導(dǎo)致政局動蕩，對各項經(jīng)濟活動帶來不確定性；三是極端宗教勢力和暴力恐怖勢力活動猖獗。“一路一帶”覆蓋區(qū)域的極端宗教勢力和恐怖主義勢力活動猖獗。

2.經(jīng)濟風(fēng)險。在斯里蘭卡面臨的經(jīng)濟風(fēng)險主要源于中斯雙方在法律法規(guī)、財政金融政策等方面的“不對稱”。一是雙方普遍認(rèn)同的多邊經(jīng)貿(mào)合作制度和程序仍在磨合和探索。雙方經(jīng)貿(mào)合作需要規(guī)范的法律和制度提供保障。兩國家間的經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)尚處于初始階段，仍需不斷地溝通與磨合。二是個斯里蘭卡的財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性和確定性尚存在未知數(shù)。受國際政治局勢的影響，中國在斯里蘭卡的開發(fā)投資政策并不穩(wěn)定，相關(guān)的財政、金融政策受兩國政治關(guān)系影響，有較大的變數(shù)。三是基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。受內(nèi)戰(zhàn)影響，斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破壞，亟需海外的資金援助基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。盡管這在一定程度上為我們進行投資提供了良好機遇，但是也必須看到，基礎(chǔ)設(shè)施的缺位也對經(jīng)貿(mào)活動帶來了很大的限制。基礎(chǔ)設(shè)施不完善、道路不通、電力供應(yīng)不足，極大地增加投資成本。

3.社會與文化風(fēng)險。隨著“一路一帶”建設(shè)的逐步深化，我國派駐到斯里蘭卡的工作人員必然要與當(dāng)?shù)鼐用駵贤ń涣鳎瑢Ξ?dāng)?shù)匚幕睦斫馐怯绕渲匾?。一是斯里蘭卡民眾往往具有宗教信仰。對當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣的不了解，盲目開發(fā)，往往會誘發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼﹂_發(fā)項目的不滿。二是要兼顧經(jīng)濟效益與社會公益。隨著中國在斯里蘭卡投資開發(fā)項目的增加，援助規(guī)模的擴大，許多新的問題和矛盾逐步顯現(xiàn)出來，引發(fā)當(dāng)?shù)豊GO組織和民眾的抗議。在海外投資過程中必須關(guān)注當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、民生和社會公益等事務(wù)，要解決好勞工關(guān)系，當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，當(dāng)?shù)氐奈幕铜h(huán)境保護，才能確保中國企業(yè)在當(dāng)?shù)卣精@得民眾支持。

4.技術(shù)風(fēng)險。在經(jīng)濟帶的構(gòu)建過程中，中國與斯里蘭卡必然要尋求各自的“需求點”和“供給點”，以實現(xiàn)合作共贏，因此，只有實現(xiàn)開發(fā)投資產(chǎn)業(yè)的互補，為對方提供自身的優(yōu)勢資源或技術(shù)，才能達到穩(wěn)定的“供需平衡”。

二、斯里蘭卡在“一路一帶”中的作用

在中國的“一帶一路”戰(zhàn)略中，斯里蘭卡具有特殊的戰(zhàn)略地位。

第一，作為印度洋門戶的地緣特點。進入21世紀(jì)后，印度洋作為海上戰(zhàn)略通道和貿(mào)易航道，在全球地緣戰(zhàn)略中的地位不斷上升。斯里蘭卡地處印度洋的核心區(qū)域，扼印度洋的戰(zhàn)略要道，是由太平洋西進入印度洋的戰(zhàn)略前沿，因而也是各大國角逐印度洋的關(guān)鍵。

第二，印度作為南亞地區(qū)影響力最大的國家，對南亞和印度洋地區(qū)的政治經(jīng)濟格局形成和發(fā)展有巨大的作用。由于中印在南亞地區(qū)的戰(zhàn)略競爭，對中國而言，在與印度的戰(zhàn)略競爭中，斯里蘭卡與巴基斯坦對印度正好構(gòu)成了一南一北、一海一陸兩大戰(zhàn)略方向的戰(zhàn)略牽制，戰(zhàn)略地位尤其重要。然而，這一長期的、潛在的戰(zhàn)略平衡并不意味著與印度采取實質(zhì)性的對抗政策，且斯里蘭卡由于歷史及文化等淵源，與印度保持和更為親密的互動，因此這一戰(zhàn)略能否實現(xiàn)，也依托于斯里蘭卡政府的對外決策。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想，包含了“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”以及“中巴經(jīng)濟走廊”和“孟中印緬經(jīng)濟走廊”幾項重要戰(zhàn)略，是中國目前重要的對外戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略中，斯里蘭卡不僅處于“2l世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵節(jié)點上，也處于“孟中印緬經(jīng)濟走廊”和“中巴經(jīng)濟走廊”的延長線和交叉點上。對于中國建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，斯里蘭卡出于吸引和利用外資的考慮，也積極參與。

第四，斯里蘭卡也是連結(jié)中國與印度洋其他國家的重要橋梁。通過斯里蘭卡，中國可以更有效地開展與其他南亞和印度洋國家的外交活動。

因此，為確?！耙宦芬粠А睉?zhàn)略有效實施，中國在斯里蘭卡進行項目投資風(fēng)險以及對風(fēng)險的應(yīng)對策略就顯得尤為重要。

以中國在斯里蘭卡投資的優(yōu)勢和劣勢領(lǐng)域的數(shù)據(jù)為依據(jù)，在制定對斯開發(fā)投資策略時，能有效規(guī)避投資開發(fā)的不利領(lǐng)域，降低投資風(fēng)險，減少與斯里蘭卡當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的競爭。

（1）從優(yōu)勢領(lǐng)域來看，建筑部門和其他商業(yè)服務(wù)部門，中國的競爭力相對較強，建筑業(yè)的開發(fā)投資對斯里蘭卡尤其重要，在斯里蘭卡的開發(fā)活動中，可以增強對斯里蘭卡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，滿足斯里蘭卡在這一領(lǐng)域的需求，同時也能促進中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）在運輸、旅游、通訊、保險、金融、計算機和信息服務(wù)部門方面，中國的競爭力較弱，可以適當(dāng)避免在這些領(lǐng)域與斯里蘭卡展開競爭，而是援助和投資當(dāng)?shù)夭块T的發(fā)展，促進斯里蘭卡優(yōu)勢領(lǐng)域的發(fā)展，同時吸取斯里蘭卡優(yōu)勢領(lǐng)域的經(jīng)驗。

三、應(yīng)對策略

中斯兩國經(jīng)濟領(lǐng)域的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA），也僅是針對投資領(lǐng)域存在的風(fēng)險的預(yù)先評估，旨在避免與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢部門的競爭，減少雙邊貿(mào)易摩擦，鞏固合作。然而在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，伴隨著大量的海外開發(fā)投資活動，為減少資金的不必要浪費以及保障開發(fā)人員的人身安全，還有許多方面需要注意：

一是法律上的健全應(yīng)對措施。投資開發(fā)之前，熟悉海外投資法律制度，規(guī)范決策程序。要以金融手段保障投資資金的回收，利用雙邊或多邊的投資保護協(xié)議，購買海外投資保險，要求東道國提供必要的擔(dān)保等。

二是加強與東道國政府層面的溝通。利用事先的數(shù)據(jù)分析，如對斯里蘭卡的服務(wù)貿(mào)易優(yōu)、劣勢領(lǐng)域的分析，對海外投資領(lǐng)域進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保開發(fā)投資項目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的融合。此外，在“一路一帶”建設(shè)過程中，要優(yōu)化投資布局，對重點地區(qū)和國家制定有針對性的計劃。

三是需要增加技術(shù)人才引進，規(guī)避海外投資的技術(shù)風(fēng)險。除在國內(nèi)引進有海外開發(fā)項目經(jīng)驗的人員，還要加強對熟悉海外投資法律法規(guī)的人才的引進，對海外投資項目有專業(yè)技術(shù)的人才的引進。同時，也應(yīng)當(dāng)重視為當(dāng)?shù)厝瞬盘峁┚蜆I(yè)機會和技術(shù)培訓(xùn)，承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，幫助東道國開展技術(shù)、管理、人才等方面的培訓(xùn)。

四是制定突發(fā)事件的應(yīng)急機制。由于“一帶一路”沿線國家往往政治局勢不穩(wěn)定、宗教沖突較常發(fā)生，一些地區(qū)武裝沖突頻發(fā)，違法犯罪案件時有發(fā)生，對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，工作人員的人身安全也受到威脅，因此對緊急情況的應(yīng)急機制制定是非常重要的。

最為重要的是建立健全監(jiān)管措施。規(guī)范海外項目產(chǎn)權(quán)和投資審批辦法、建立風(fēng)險預(yù)警體系等。加強監(jiān)管，對開發(fā)項目的實施過程和完成后的成效進行嚴(yán)格的評估。為后續(xù)的開發(fā)項目提供經(jīng)驗。

參考文獻

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（作者單位：四川大學(xué)南亞研究所）