龐天明

【摘 要】貴州省是全國貧困率最高的省份，是我國“十三五”扶貧攻堅的主戰(zhàn)場， “十三五”期間貴州省在扶貧領(lǐng)域總投資8239億元，其中產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域總投資2627億元，資金需求巨大，旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要部分，是保證貧困人口脫貧不返貧的重要措施。開發(fā)銀行作為在金融扶貧中的主力軍，如何精準(zhǔn)發(fā)力，支持貴州旅游扶貧。本文嘗試提出用開發(fā)性金融支持貴州旅游扶貧的思路及建議。

【關(guān)鍵詞】扶貧開發(fā)；旅游扶貧；開發(fā)性金融；SWOT

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。十八屆五中全會后召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上習(xí)近平總書記提出：要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。扶貧不僅僅是提升貧困地區(qū)交通、住房、環(huán)境衛(wèi)生等方面的面貌，更是要解決貧困人口的生產(chǎn)、就業(yè)等生存發(fā)展問題，如何保證貧困人口脫貧不返貧，貴州旅游資源豐富，利用自然資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)旅游尤其重要。

一、旅游扶貧與開發(fā)性金融涵義

旅游扶貧是指在貧困地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，開發(fā)經(jīng)營旅游資源，進(jìn)而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，旅游扶貧在更大的范圍和更高的層次上依賴于貧困地區(qū)自我發(fā)展的“內(nèi)功”，同時需要得到外部的有效支持。旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分。

開發(fā)性金融是政策性金融的深化和發(fā)展，以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，以國家信用為依托，以市場運作為基本模式，以保本微利為經(jīng)營原則，以中長期投融資為載體，在實現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)、彌補(bǔ)市場失靈、提供公共產(chǎn)品、提高社會資源配置效率、熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動等方面具有獨特的優(yōu)勢和作用，是經(jīng)濟(jì)金融體系中不可替代的重要組成部分。

二、旅游扶貧的必要性分析

1.產(chǎn)業(yè)扶貧是黨中央精準(zhǔn)扶貧政策的重要組織部分，旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中實施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧，部分中提出“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”，并提出“依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”、 “探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶”，從國家層面闡述了旅游扶貧的重要性和必要性。

2.旅游扶貧已上升到國家戰(zhàn)略層面，成為地方脫貧攻堅的有效手段。2009年至今，國家先后出臺了《關(guān)于啟動2015年貧困村旅游扶貧試點工作的通知》等系列文件，提出了“旅游扶貧”的概念，指出旅游業(yè)在促進(jìn)我國中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動中西部貧困地區(qū)脫貧致富和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長及生態(tài)改善方面具有重大意義。

3.同產(chǎn)業(yè)扶貧一樣，旅游扶貧是解決貧困人口脫貧的重要手段，更是保證脫貧人口不返貧的最重要舉措。旅游扶貧堅持“以人為本“，強(qiáng)調(diào)全面、可持續(xù)的發(fā)展觀，在提高扶貧開發(fā)水平上作用巨大。

4.旅游扶貧是一種回收較快、返貧率低、效率高的扶貧方式。

（1）可實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村、不同地區(qū)之間的交流。

（2）可實現(xiàn)信息傳播、交流，促進(jìn)觀念更新、增進(jìn)市場意識。

（3）可實現(xiàn)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和產(chǎn)業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、貴州省旅游扶貧現(xiàn)狀分析

1.全省扶貧任務(wù)較重

按照黨中央2020年全面實現(xiàn)小康的目標(biāo)，截止到2016年末全省仍有貧困人口372.2萬人，仍是全國貧困人口最多的省份，全省有66個貧困縣，其中國家級貧困縣50個，是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。根據(jù)貴州省十三五脫貧攻堅專線規(guī)劃（2016-2020年），“十三五”期間，貴州扶貧項目總投資8239億元，需求較大，任務(wù)較重。

2.貴州省旅游扶貧的現(xiàn)狀

貴州省山川秀麗，具有奇特的自然風(fēng)貌；多鐘民族文化原生共存、民族歷史文化厚重，同時還具有顯赫的紅色旅游資源，具有發(fā)展旅游扶貧的良好基礎(chǔ)。

（1）貧困人口仍為全國最多省份，同時貧困人口，大多分布在交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的石山區(qū)、深山區(qū)和石漠化區(qū)，生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣，同時貧困地區(qū)的人民對于旅游扶貧的認(rèn)識有待提高，相當(dāng)一部分人仍依賴于財政扶貧、民政救濟(jì)扶貧和捐贈等扶貧方式，對于旅游扶貧的認(rèn)識不足。

（2）雖然貴州已經(jīng)實現(xiàn)縣縣通高速，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，但仍有部分景區(qū)配套設(shè)施一般，“吃、住、行、游、購、娛”等相關(guān)配套設(shè)施不健全。

（3）旅游扶貧項目中，低水平、同質(zhì)化的項目較多，重復(fù)建設(shè)，每個地區(qū)、縣都在搞鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游，未經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃和市場論證，導(dǎo)致一定的資源浪費，甚至導(dǎo)致惡性競爭，影響旅游扶貧效果。

（4）貴州省屬于落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實力一般，省、市、縣各級政府財力較弱，在旅游扶貧方面的出臺的配套文件不少，但財政配套資金不足，不能夠滿足旅游扶貧項目資金需求。

3.“十三五”期間貴州省旅游扶貧的需求

貴州省“十三五”期間旅游扶貧的主要重點為：大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，立足自然景觀、民族民間文化、生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等旅游資源，實施“9個市州一小時養(yǎng)生康體旅游圈”打造工程，建設(shè)100個山地體育公園，推進(jìn)農(nóng)旅、藥旅、體旅融合發(fā)展。支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游和生態(tài)旅游。新建100個鄉(xiāng)村旅游示范點，鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入達(dá)到1000億元，吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力48萬人，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧70萬人。

四、開發(fā)銀行在貴州旅游扶貧領(lǐng)域SWOT 分析

1.優(yōu)勢

（1）政策優(yōu)勢。國家中央層面明確了開發(fā)銀行在金融扶貧中的主力軍作用：在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提到“由國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債，按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，中央財政給予90%的貸款貼息，專項用于易地扶貧搬遷?！辈课瘜用妫褐袊嗣胥y行、發(fā)改委、財政部等9部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》（銀發(fā)（2016）84號）中單獨重點提到開發(fā)銀行所發(fā)揮的作用。endprint

（2）開發(fā)銀行與各地政府有良好合作關(guān)系。從1998年開始開發(fā)銀行以市場化方式支持地方政府建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、扶貧等民生領(lǐng)域開展合作，銀政合作良好。“十三五”開局以來開發(fā)銀行與各省簽訂了開發(fā)性支持扶貧開發(fā)合作協(xié)議，加大在扶貧領(lǐng)域的合作。

（3）開發(fā)性金融在扶貧領(lǐng)域的優(yōu)勢。①開發(fā)性金融能為脫貧攻堅提供集中、長期、大額的融資支持。②開發(fā)性金融更注重以融智來提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。③開發(fā)性金融能夠推動建立多元化、可持續(xù)的扶貧開發(fā)融資機(jī)制和方法。

2.劣勢

（1）開發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)、人員較少。截止目前開發(fā)銀行在全國共有38家分行，共有員工8838人，相比五大國有銀行工、農(nóng)、中、建、交資產(chǎn)規(guī)模在同一水平，但人員較少，同時開發(fā)銀行僅在每個省省會城市或單列市有分支機(jī)構(gòu)（海南、新疆除外），服務(wù)水平、效率與其他商業(yè)銀行相比有一定差距。

（2）開發(fā)銀行的優(yōu)勢領(lǐng)域在傳統(tǒng)的中長期、大額項目，貸款條件嚴(yán)格、審批的流程較長，而旅游扶貧領(lǐng)域中，對于資金的需求存在急、短、緊的特點，開發(fā)銀行的審批效率與客戶的需求存在差距。

3.機(jī) 會

（1）根據(jù)國務(wù)院扶貧辦測算，未來五年，脫貧攻堅融資需求高達(dá)4萬億元，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》涉及金融扶貧的內(nèi)容就有20條。開發(fā)銀行在“十三五”期將支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、異地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生改善等領(lǐng)域，面臨發(fā)展的重大機(jī)遇。

（2）目前是開發(fā)銀行與地方政府開展扶貧業(yè)務(wù)面臨最好時機(jī)。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確了從省、市、縣的責(zé)任機(jī)制，在具體實施之中，堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力。

（3）2016年11月，《國家開發(fā)銀行章程》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，標(biāo)志著開發(fā)銀行“三步走”戰(zhàn)略的完成，開發(fā)銀行站在了依法運行和可持續(xù)發(fā)展的新起點，明確了開發(fā)銀行的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位和系統(tǒng)性的制度安排，解決了開行發(fā)展的體制機(jī)制障礙，同時開發(fā)銀行服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力更突出。

4.威脅

（1）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的競爭。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行屬于政策性銀行，在扶貧開發(fā)、農(nóng)村水利建設(shè)、服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面和開發(fā)銀行存在業(yè)務(wù)重合。截至2015年底，農(nóng)發(fā)行共有各級各類機(jī)構(gòu)2187個，其中，總行1個，總行營業(yè)部1個，省級分行31個、省級分行營業(yè)部30個、地（市）分行309個、地（市）分行營業(yè)部138個、縣級支行1677個，員工人數(shù)超過53000人。

（2）其他商業(yè)銀行在農(nóng)村金融、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不斷進(jìn)入。資產(chǎn)荒的影響；受經(jīng)濟(jì)下行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，各家銀行紛紛加大了對于政府有關(guān)的項目投放（扶貧領(lǐng)域以政府為主），競爭日趨激烈。

五、開發(fā)性金融支持貴州旅游扶貧的政策建議

1.規(guī)劃先行。利用開發(fā)銀行與地方合作的優(yōu)勢，從融資規(guī)劃入手，設(shè)計旅游扶貧模式及方案，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游扶貧結(jié)合條，參與政府編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。

2.推動政府整合資源，構(gòu)建市場化擔(dān)保+政府增信的信用結(jié)構(gòu)，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防控的雙層需要。重點支持特色旅游資源開發(fā)，打造生態(tài)旅游觀光園，開發(fā)大型國際山地戶外運動基地等特色旅游項目。

3.將精準(zhǔn)扶貧、旅游扶貧相結(jié)合。按照中央精準(zhǔn)扶貧的要求，按照開銀行產(chǎn)業(yè)扶貧到村（戶）政策，加強(qiáng)對建檔立卡貧困村、貧困戶的支持，切實提高旅游扶貧的精準(zhǔn)度。通過支持對龍頭企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體的支持，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

4、將特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游扶貧結(jié)合起來，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施，帶動脫貧。

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