慈儀明

[摘要]：隨著科技和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)在新時(shí)期對(duì)林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有了新的改進(jìn)，該文筆者會(huì)針對(duì)我國(guó)國(guó)營(yíng)林業(yè)現(xiàn)有的現(xiàn)狀以及一些問(wèn)題進(jìn)行分析，在林業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)了重要的地位。為我國(guó)的園林美化和林業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。下面筆者將會(huì)簡(jiǎn)要介紹種苗產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，并將種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)做出論述并對(duì)當(dāng)今我國(guó)林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后筆者將會(huì)對(duì)林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策做出具體論述。

[關(guān)鍵詞]：林業(yè)種苗；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策；分析

[引言]：林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)。林木種苗事業(yè)的發(fā)展為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但要培育出生長(zhǎng)快、豐產(chǎn)性能好、經(jīng)濟(jì)效益大等科技含量高的優(yōu)質(zhì)林木種苗，任務(wù)仍十分艱巨。本文著重探討一下林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展【1】。

1、林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

1.1思想不夠解放

最突出的問(wèn)題是基地供種率和良種使用率低，良種基地規(guī)模小、產(chǎn)量少，繁育樹(shù)種結(jié)構(gòu)也不盡合理；裸根苗木多，容器苗木少；留床苗多，換床苗少；常規(guī)苗木多，綠化苗木少，適宜我省抗逆性強(qiáng)的林木良種更少，致使當(dāng)前的種苗工作與林業(yè)快速跨越式發(fā)展不相適應(yīng)。在造林工作上良種意識(shí)不強(qiáng)，良種繁育、種子貯備加工等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，設(shè)備落后，種苗良種選育推廣步伐緩慢。

1.2 質(zhì)量監(jiān)管落后

主要表現(xiàn)為種苗質(zhì)量的監(jiān)督管理與日益發(fā)育的種苗市場(chǎng)不協(xié)調(diào)。由于造林速度加快，一些假、偽、劣質(zhì)種苗仍然在個(gè)別地方充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者的合法權(quán)益。同時(shí)，由于信息引導(dǎo)不夠，使一些地方出現(xiàn)了苗木過(guò)熱現(xiàn)象，造成了一般苗木大量過(guò)剩，而新品種、優(yōu)質(zhì)苗木又相對(duì)短缺。

1.3生產(chǎn)管理粗放

部分國(guó)有苗圃管理機(jī)制僵化，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，有待于深化改革。再加上長(zhǎng)期資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后、人員素質(zhì)不高，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以發(fā)揮龍頭和骨干作用【2】。

2、林業(yè)種苗發(fā)展的基本原則

2.1 堅(jiān)持依法治種的原則

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》、《林木種苗管理?xiàng)l例》，著力營(yíng)造林木種苗發(fā)展的環(huán)境，強(qiáng)化林木種苗質(zhì)量監(jiān)管，凈化林木種苗市場(chǎng)，規(guī)范林木種苗市場(chǎng)秩序。

2.2 堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則

加強(qiáng)對(duì)林木種苗行業(yè)的分類指導(dǎo)，爭(zhēng)取將林木種質(zhì)資源保存、林木良種選育與推廣、林木種子貯備等公益性事業(yè)，納入公共財(cái)政管理體系，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，對(duì)商品性和產(chǎn)業(yè)化特征明顯的林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，在政府引導(dǎo)下，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主，依靠市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.3 堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則

鞏固和優(yōu)化現(xiàn)有林木良種基地，加快申報(bào)建設(shè)新的林木良種基地，大力推進(jìn)林木良種生產(chǎn)優(yōu)化升級(jí)和更新?lián)Q代，強(qiáng)化林木種苗生產(chǎn)和使用全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2.4 堅(jiān)持科技興種的原則

面向林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，廣納科研院校人才，采取創(chuàng)新手段，開(kāi)展林木種苗科學(xué)研究，加快科研成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)林木種苗技術(shù)人員和管理人員培訓(xùn)，提高運(yùn)用科研成果的能力和水平，發(fā)揮林木種苗的命脈作用。

2.5 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則

在加快重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)和林木種質(zhì)資源保護(hù)保存的的同時(shí)，注重主要造林樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種和珍貴樹(shù)種的良種研發(fā)，為林木良種基地建設(shè)服務(wù)。積極推進(jìn)市、縣林木種苗機(jī)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)林木種苗行業(yè)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

3、保障林業(yè)種苗發(fā)展的有效措施

3.1 創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)氛圍

林木種苗是造林綠化的基礎(chǔ)，要充分認(rèn)識(shí)加快林木種苗發(fā)展對(duì)實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程及至整個(gè)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性。把種苗建設(shè)作為六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障來(lái)抓，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，作為林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，堅(jiān)持一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓好林木種苗工作。按照《種子法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于林木種質(zhì)資源保護(hù)、引種馴化、品種選育、區(qū)域試驗(yàn)、審定推廣、種子基地維護(hù)、種子貯備等工作，特別是要落實(shí)好種苗貯備補(bǔ)助和林木良種補(bǔ)貼扶持政策。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)林木種苗發(fā)展的金融支持，把林木種子基地建設(shè)、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入林業(yè)建設(shè)計(jì)劃，并予以優(yōu)先安排，促進(jìn)種苗事業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 提高種苗科技含量

利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、科技講座等多種形式，大力開(kāi)展種苗技術(shù)培訓(xùn)，努力提高林農(nóng)、果農(nóng)的管理能力。加強(qiáng)種苗應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資與科研院校聯(lián)合開(kāi)展種苗科研攻關(guān)。根據(jù)林業(yè)六大工程建設(shè)及綠化需要，制定良種引進(jìn)、示范、繁育、推廣規(guī)劃，開(kāi)展抗逆性強(qiáng)的生態(tài)林良種、速生豐產(chǎn)用材林良種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林良種的選育工作。篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產(chǎn)相結(jié)合的良種推廣體系，加速推廣良種繁育、苗木培育、種苗包裝運(yùn)輸?shù)确N苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通環(huán)節(jié)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高林木種苗的科技含量。

3.3 加強(qiáng)基地建設(shè)管理

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林木種苗管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高種苗管理隊(duì)伍的服務(wù)能力的執(zhí)法能力，充分發(fā)揮種苗管理隊(duì)伍在種苗行政許可證發(fā)放、種質(zhì)資源保護(hù)、種苗執(zhí)法、良種推廣，信息引導(dǎo)等公共服務(wù)方面的職能作用，切實(shí)將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”上來(lái)。同時(shí)以種苗生產(chǎn)基地為主體，充分發(fā)揮國(guó)有苗木基地的龍頭作用，形成多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。建設(shè)起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。

結(jié)語(yǔ)：

創(chuàng)新改革機(jī)制，深化國(guó)有林木種苗基地體制改革，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索林木種苗發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，通過(guò)聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式。同時(shí)，改進(jìn)對(duì)非公有制種苗企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)非公有制種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法制觀念。

【參考文獻(xiàn)】：

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