李青霞

【摘要】：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)也迎來了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，從自然保護(hù)區(qū)管理內(nèi)容看，必然會應(yīng)該從自然保護(hù)區(qū)管理者、周邊社區(qū)等等因素出發(fā)，更要重視相互之間的利益，針對不同部門，有著不同的保護(hù)思維，所以相關(guān)工作也相對困難，通過進(jìn)一步分析與資料借鑒，分析了相關(guān)工作的管理策略，通過分析，也進(jìn)一步提出相關(guān)問題，并針對問題進(jìn)行了幾方面簡明策略闡述，旨在提高認(rèn)識，不斷促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)長效發(fā)展，也為國家發(fā)展盡有效力量。

【關(guān)鍵詞】：自然保護(hù)區(qū)；存在問題；管理措施

1我國自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問題

1.1管理體系不完善，管理人員素質(zhì)差別大

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)需要一套完整的管理體系作為基礎(chǔ)，以保證管理機(jī)構(gòu)及人員更好地管理保護(hù)區(qū)。從我國管理現(xiàn)狀上來說，管理人員間素質(zhì)區(qū)別大、參差不齊，沒有完整的管理體系作為指導(dǎo)；不同自然保護(hù)區(qū)都根據(jù)每個(gè)管理者自身的想法來實(shí)行，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，其健全和完善程度僅根據(jù)具體管理者設(shè)想是否周到來定論；保護(hù)區(qū)的開發(fā)和管理問題方面，管理標(biāo)準(zhǔn)不明確、責(zé)任不清楚，導(dǎo)致一些保護(hù)區(qū)管理者在保護(hù)區(qū)建設(shè)中存在消極抵觸、視而不見和畏懼的行為；更嚴(yán)重的是一些管理者認(rèn)為這些改變會制約旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，所以不想也不愿去管理一些不好的事，讓某些項(xiàng)目無法開展和運(yùn)行，這種職權(quán)責(zé)任不清楚、管理責(zé)任不落實(shí)的情況都會在很大程度阻礙自然保護(hù)區(qū)的管理，實(shí)施起來就很困難。

1.2缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

很多政府部門、職能部門針對自然保護(hù)區(qū)的布局都缺少一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃，不僅未及時(shí)劃分某些具體的保護(hù)區(qū)，而在自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理方面還存在兩個(gè)問題，一是國家級自然保護(hù)區(qū)比例過大。通常情況下保護(hù)區(qū)級別越高，獲得國家政府的支持就越多，我國的多數(shù)自然保護(hù)區(qū)均為國家級，占總保護(hù)區(qū)面積的65.66%，管理面積的增加勢必帶來管理資源缺乏的問題。另一方面，人口密集區(qū)保護(hù)區(qū)數(shù)量少。我國平原地帶人口集中，環(huán)境壓力日益增加，其人口密度高但自然保護(hù)區(qū)覆蓋率卻很低，人類活動環(huán)境負(fù)荷大，加劇了人為活動對生態(tài)環(huán)境的影響。

1.3自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源本底不清

由于很長一段時(shí)間內(nèi)我國奉行搶救性保護(hù)的方針，一些自然保護(hù)區(qū)批建時(shí)僅是一紙空文，未開展詳細(xì)的資源調(diào)查，無管理機(jī)構(gòu)、無人員、無土地權(quán)屬，甚至連邊界范圍也未劃定。自然保護(hù)區(qū)“家底”不清，一方面反映在各自然保護(hù)區(qū)范圍、面積以及土地權(quán)屬不明，另一方面則反映在許多自然保護(hù)區(qū)未對資源本底狀況、動植物種群數(shù)量及分布范圍進(jìn)行全面調(diào)查，更談不上動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)全國自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查結(jié)果，全國進(jìn)行過資源本底調(diào)查的保護(hù)區(qū)不超過總數(shù)的1/3，至少有1/2的保護(hù)區(qū)邊界范圍不明或者是批建者也搞不清楚其所在地域。“家底”不清已嚴(yán)重影響到我國自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)決策和有效管理。

2自然保護(hù)區(qū)管理對策建議

2.1建立完整管理體系

在自然保護(hù)區(qū)管理過程中需要建立一個(gè)縱向分級管理機(jī)制，以形成一個(gè)完整的管理體系。具體來說就是國家級保護(hù)區(qū)由國家林業(yè)局管理，省級保護(hù)區(qū)由省級林業(yè)局管理，縣級保護(hù)區(qū)由縣級林業(yè)局管理，層層對應(yīng)。但是我國土地遼闊，面對百余國家自然保護(hù)區(qū)，確實(shí)分身乏術(shù)，目前除了幾個(gè)特定保護(hù)區(qū)外，其他的國家保護(hù)區(qū)都是間接管理（按《自然保護(hù)區(qū)條例》可以授權(quán)省級部門管理國家自然保護(hù)區(qū)），因此還需建立一套完整的分級管理體系。另外，針對保護(hù)區(qū)地域偏遠(yuǎn)與條件落后的情況，可以建立虛擬管理體系，這種體系充分運(yùn)用數(shù)字高速公路來建立能下達(dá)指令、反饋信息、建立數(shù)據(jù)庫、還能對外開放、能讓公眾參與的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，只需要一臺服務(wù)器，網(wǎng)絡(luò)終端是各保護(hù)區(qū)，通過國家林業(yè)局下達(dá)指令，各保護(hù)區(qū)也能及時(shí)匯報(bào)工作。

2.2加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)管理人員素質(zhì)水平的提高

定期對保護(hù)區(qū)的管理人員進(jìn)行有計(jì)劃地培訓(xùn)，讓相關(guān)的管理人員更加熟練地掌握相關(guān)的保護(hù)條例和法律法規(guī)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對相關(guān)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使保護(hù)區(qū)的管理人員所具備的素質(zhì)能夠很好地適應(yīng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需求。相關(guān)管理部門根據(jù)云南銅壁關(guān)省級自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，及時(shí)對保護(hù)區(qū)的各部門管理人員進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以促進(jìn)保護(hù)區(qū)相關(guān)管理人員素質(zhì)的提高。

2.3構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

堅(jiān)持“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，完善保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償制度。自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值受益方為社會大眾，因此在補(bǔ)償體系中政府要作為補(bǔ)償樞紐，通過向社會各界收取相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)等來保障補(bǔ)償基金費(fèi)來源，從而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償體系中的財(cái)政大循環(huán)。亟需建立一個(gè)公平分配利益的機(jī)制，以確保所得利益能夠得到合理分配，更好地激勵(lì)改善生態(tài)環(huán)境的活動，緩解當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，緩解保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的矛盾。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金利用率。國家對自然保護(hù)區(qū)的投入應(yīng)優(yōu)先用于加強(qiáng)保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，確保經(jīng)費(fèi)有效地用于生態(tài)保護(hù)；政府的經(jīng)費(fèi)機(jī)制應(yīng)使更高比例的經(jīng)費(fèi)用于提高保護(hù)區(qū)管理人員素質(zhì)、生物多樣性監(jiān)測和執(zhí)法，使保護(hù)區(qū)能夠有效地開展保護(hù)工作。逐步建立起以當(dāng)?shù)卣度霝橹?、自然保護(hù)區(qū)自籌和國內(nèi)外捐助相結(jié)合的投入機(jī)制。

2.4加大資金投入力度，制定優(yōu)惠政策

隨著自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的日益完善，相關(guān)部門需要加大對于這部分資金的投入。由于國家財(cái)力有限，因此地方政府不可以單純依靠國家財(cái)力進(jìn)行維持，而需要拓寬集資渠道，通過各種優(yōu)惠方式吸納更多可用資金。可采取的方式有：引進(jìn)社會組織、民間團(tuán)體、環(huán)保社團(tuán)等基金，并給予一定的優(yōu)惠政策，加大對于自然保護(hù)的管理力度，要求農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等相關(guān)部門積極配合，并將特殊許可經(jīng)營制度有效實(shí)行，讓更多部門參與到自然保護(hù)的管理工作中。

結(jié)語

生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，自然保護(hù)區(qū)的合理建設(shè)和有效管理可以有效保護(hù)自然資源和資源環(huán)境，促進(jìn)人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路的必要措施。自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為核心思想，采取有效的措施進(jìn)行科學(xué)合理的管理，提高管理者的管理水平，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而更好地保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，做到生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

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