朱亮??

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)法、邏輯分析法、歸納法等研究方法，在當(dāng)今我國大力推進(jìn)改革開放和世界行政管理體制大改革的浪潮背景下，梳理了我國少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理特征、現(xiàn)狀、模式、發(fā)展趨勢等問題，在此基礎(chǔ)上提出未來我國少數(shù)民族地區(qū)基層政府行政管理路徑選擇，以期為我國少數(shù)民族地區(qū)基層政府行政管理模式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型提供實(shí)踐和理論的借鑒。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；基層政府；行政管理；模式與路徑

黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確指出：“直至2020年，建立起我國比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制總體目標(biāo)?！边@為未來我國行政管理體制建設(shè)指明了明確而具體方向，這樣的提法在以前的中央文獻(xiàn)中是從未出現(xiàn)過的，是史無前例的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理是我國行政管理體制最前沿，如何建立較為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理模式關(guān)乎到“總體目標(biāo)”是否順利完成實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，本文運(yùn)用了文獻(xiàn)法、邏輯分析法、歸納法等研究方法，對少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理特征、現(xiàn)狀以及模式進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，探索未來少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理發(fā)展趨勢及路徑選擇，為順利實(shí)現(xiàn)“總體目標(biāo)”建立做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為改善少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理提供理論借鑒。

1.少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理特征

國家行政管理體制是管理管家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)形式、權(quán)責(zé)、活動(dòng)原則等一系列整套管理制度，是國家政治體制管理的重要組成部分之一。同樣，少數(shù)民族政府行政管理體制的定義是在國家行政管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，主要是指管理少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)及其權(quán)責(zé)關(guān)系和活動(dòng)原則的管理體制，是構(gòu)成我國政治體制最基本單元結(jié)構(gòu)。因此，在中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下以及全國行政管理改革形勢下，逐漸形成了少數(shù)民族地區(qū)政府行政管理自身規(guī)律和特征。主要表現(xiàn)為：（1）在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制已經(jīng)形成，并得到不斷改革和良性發(fā)展；（2）少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理組織呈現(xiàn)出鑲嵌式結(jié)構(gòu)，而且行政管理機(jī)構(gòu)分工更加細(xì)化，功能發(fā)揮更加充分；（3）以縱向“條狀”管理為主，以橫向“塊狀”為輔助的少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制；（4）權(quán)能簡易化是少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制主要特征之一；（5）越級管控機(jī)制更完善、建立黨管干部公務(wù)員等管理制度。

2.少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理現(xiàn)狀

在我國少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制建設(shè)中，政府的行為在少數(shù)民族地區(qū)十分明顯 ，不可或缺的。是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要保障。隨著世界行政管理制度改革，中國特色社會(huì)主義行政管理總目標(biāo)提出，少數(shù)民地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理也要隨著調(diào)整和改革，但是由于少數(shù)民族地區(qū)民族性比較突出，在經(jīng)濟(jì)文化制度管理有著與其他地方不同之處，其發(fā)展水平也存在差異，在國家“總目標(biāo)”建設(shè)進(jìn)程中還處在實(shí)驗(yàn)摸索階段，同時(shí)也存在制約民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展弊端。目前我國少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理現(xiàn)狀：（1）受傳統(tǒng)體制嚴(yán)重影響，體制復(fù)歸，機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象突出；（2）錯(cuò)位與越位并存，第三方機(jī)構(gòu)十分欠缺；（3）行政工作效率低，審批手續(xù)繁雜的現(xiàn)象仍舊突出；（4）上下級權(quán)責(zé)關(guān)系仍舊尚未理順；（5）“產(chǎn)、學(xué)、研”與“官”之間尚未建立完善溝通渠道等現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：觀念陳舊；缺乏服務(wù)理念；行政主體不明確；角色定位模糊；授權(quán)不制度保障；行政權(quán)限落實(shí)不到位；權(quán)利與機(jī)構(gòu)的分配不合理；運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。

3.少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理模式

目前，我國少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式主要以突出政府職能為地方政府行政管理核心，以黨政分開為前提的基層行政管理模式。突出政府職能從全民正確履行政府職能，由管理型政府行政管理向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變突出管理和服務(wù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的重點(diǎn)，建立地方政府與上級政府部門的溝通渠道，構(gòu)筑合理關(guān)系等方面，突出少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

以黨政分開為前提，主要明確基層政府執(zhí)政黨職能和轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式以及加強(qiáng)提高基層執(zhí)政黨業(yè)務(wù)能力，也就是提高執(zhí)政能力。因此將黨政分開是少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的主要前提，因?yàn)橹挥袑Ⅻh政分開，提高次基層執(zhí)政能力才能使深化行政管理體制，完善行政管理體制。只有完善的基層政府行政管理體制才能使黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要載體和主要形式得以更好服務(wù)人民大眾，才能更好促進(jìn)少數(shù)民族地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展。

4.少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理路徑選擇

隨著世界行政管理體制改革，中國特色社會(huì)主義行政管理總目標(biāo)提出，我國少數(shù)民族地區(qū)政府行政管理模式必須用于創(chuàng)新，勇于接受打破舊的管理理念，接受先進(jìn)管理理念，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)能力，提高基層執(zhí)政能力。在未來少數(shù)民族地區(qū)政府行政管理必須實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，彌補(bǔ)現(xiàn)階段基層行政管理存在的缺陷。管理體制的創(chuàng)新必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

4.1 在管理理念上實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性、實(shí)踐型的創(chuàng)新意識(shí)，為少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的創(chuàng)新去除障礙 在少數(shù)民族地區(qū)要樹立起服務(wù)型政府理念，加大政府服務(wù)改善力度，尤其在服務(wù)態(tài)度上要有明顯改變，對待人民大眾體現(xiàn)出人文關(guān)懷。陽光政府的理念要繼續(xù)深入和深化，主動(dòng)融入少數(shù)民族地區(qū)千家萬戶，主動(dòng)加大決策和政務(wù)公開，尤其是在重大事項(xiàng)要通過向社會(huì)公開咨詢、論證、立項(xiàng)、驗(yàn)收和評估等環(huán)節(jié)，并主動(dòng)接受社會(huì)人民大眾的監(jiān)督。無論哪一屆政府執(zhí)政，都要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，少數(shù)民族地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在自身規(guī)律，需要一個(gè)過程，但是少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境生態(tài)相對較好，自然資源比較豐富，因此在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的同時(shí)，合理利用自然豐富資源，保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2將法制化、規(guī)范化、精簡化作為基層政府行政管理體制的主要原則

由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展比較緩慢，因此明確基層政府行政管理法定地位，把角色定位歸位區(qū)域管理者角色，授予地方行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)行全面行政管理。對基層政府機(jī)構(gòu)精簡管理，提高辦事效率，在少數(shù)民族地區(qū)舒淇“精簡、統(tǒng)一、廉潔、高效”的旗幟，減少審批程序，提高辦事效率。加強(qiáng)政府對第三方社會(huì)組織支持和引導(dǎo)，第三方社會(huì)組織有利提高政府涉及不到或不能直接管理事務(wù)管理，同時(shí)對提高社會(huì)服務(wù)，監(jiān)督政府管理行為起著重要意義。

4.3建立完善的基層政府行政管理運(yùn)行機(jī)制，各部門相互高效協(xié)調(diào)基層行政管理體制

少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的各部門機(jī)構(gòu)處理好相互協(xié)調(diào)溝通渠道，并處理好“產(chǎn)、學(xué)、研”與“官”的關(guān)系，建立起“產(chǎn)學(xué)研官”的四大主體運(yùn)行機(jī)制體系，除此之外還需要處理好行政區(qū)各部門之間關(guān)系，形成比較規(guī)范、有效協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.結(jié)論

少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理是我國特色社會(huì)主義行政管理體制改革和創(chuàng)新的最前沿，改革成效如何直接關(guān)乎地方民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，同時(shí)也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的核心。通過對少數(shù)民族地區(qū)基層政府行政管理的特征、現(xiàn)狀以及模式分析，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)政府行政管理得到很大進(jìn)步和改善，隨著全世界行政管理改革，不斷更新管理理念、加強(qiáng)法制化以及建立完善運(yùn)行機(jī)制成為新時(shí)期基層政府行政管理的主要發(fā)展路徑選擇。

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（作者單位：中共云南省委黨校，云南 昆明 663200）endprint