摘 要 司法改革大潮開展得如火如荼，按照中央司法體制改革要求，在天津市法官、檢察官遴選委員會(huì)統(tǒng)一部署下，市院立足實(shí)際，深入調(diào)研、科學(xué)設(shè)計(jì)、精心組織、嚴(yán)格把關(guān)，順利完成首次檢察官入額工作。但只是邁入司法改革的第一步，更重要的一步是后續(xù)配套體制的建立，例如員額內(nèi)檢察官績(jī)效評(píng)價(jià)體系如何構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 司法改革 檢察官 績(jī)效評(píng)價(jià) 體系 構(gòu)建

作者簡(jiǎn)介：李永彩，天津市東麗區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.319

傳統(tǒng)的檢察官績(jī)效考核模式是參照公務(wù)員績(jī)效考核辦法，相比今日，傳統(tǒng)的考核方式必將面臨重大的變革。在考核體系重新構(gòu)建和變革的過程中，檢察機(jī)關(guān)需要考慮檢察官的職業(yè)特點(diǎn)，工作模式，司法改革制度，檢察機(jī)關(guān)的工作體制等一系列的相關(guān)問題，因此構(gòu)建新型的檢察官績(jī)效評(píng)價(jià)體系是艱難的，更是必要的。

一、 司法改革后檢察官新型工作模式

（一）案件分配規(guī)則更加具體規(guī)范

業(yè)務(wù)部門根據(jù)本部門上一年度受理案件數(shù)量和本部門檢察官人數(shù)事先確定案件分配規(guī)則，分配規(guī)則以隨機(jī)分案為主、指定分案為輔。由案件管理部門統(tǒng)一受理案件，根據(jù)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的分配原則和受理文書文號(hào)先后順序進(jìn)行案件分配，特殊情況下，符合變更條件的按照規(guī)定制度進(jìn)行承辦人變更。這一制度是從源頭上確保司法公正的重要舉措，能夠最大限度地解決人為因素，防止人情案、關(guān)系案的產(chǎn)生，是落實(shí)司法責(zé)任制的重要保證。

（二）承辦人的職權(quán)擴(kuò)大

員額內(nèi)的一線辦案檢察官包括具有行政級(jí)別的也包括沒有行政級(jí)別的均需要辦案，根據(jù)職務(wù)不同，規(guī)定的辦案量不同。與以往不同，員額內(nèi)的一線辦案檢察官成為了有職有權(quán)、相對(duì)獨(dú)立的辦案主體，可以自行行使文書審批權(quán)，省去了之前繁瑣的審批程序，提高了辦案效率的同時(shí)意味著檢察官的職權(quán)擴(kuò)大。

（三） 承辦人的辦案責(zé)任更加明確

司改之前辦案文書需要層層審批，層層把關(guān)，小到科長(zhǎng)審批，大到檢委會(huì)研究討論，承辦人相當(dāng)于只對(duì)案子進(jìn)行了初審，最終審結(jié)結(jié)果需要同領(lǐng)導(dǎo)商討。司法改革之后，權(quán)利清單重新分配，全面落實(shí)，員額內(nèi)檢察官成為了相對(duì)獨(dú)立的辦案主體，案件與檢察官是一一對(duì)應(yīng)的，責(zé)任更加明確，這就倒逼檢察官執(zhí)法規(guī)范。

二、員額內(nèi)檢察官績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的暢想

（一）檢察官考核評(píng)價(jià)主體體系：構(gòu)建專門的檢察官考評(píng)委員會(huì)制度

考評(píng)主體關(guān)系到考評(píng)制度是否順利落實(shí)，考評(píng)過程是否客觀公正，考評(píng)對(duì)象是否認(rèn)同，考評(píng)效率是否高效等一系列問題，因此要更專業(yè)、更獨(dú)立、更權(quán)威，這就需要選擇考評(píng)主體人員更加謹(jǐn)慎。

1. 考評(píng)主體組成必須多元化?？己酥黧w應(yīng)由政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)操守好的人員組成，具體可以從監(jiān)察、案管辦、資深業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的未入額檢察官代表、政治處等科室選擇人員。委員會(huì)主任由全體委員推選投票選出。

2. 制定統(tǒng)一工作條例。工作條例由考核制度、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制三部分組成，由全體考評(píng)委員共同制定?？荚u(píng)制度要明文規(guī)定，保證公平，防止權(quán)力濫用。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要涉及檢察官辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、職業(yè)道德、獎(jiǎng)懲情況、等多元化進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)機(jī)制可以采用計(jì)分、投票等方式。以規(guī)范性的條例規(guī)定保證考評(píng)委員依照程序行使考核評(píng)價(jià)權(quán)，避免權(quán)力濫用，保證檢察官的合法權(quán)利不受侵害。

3. 考核評(píng)價(jià)的上下級(jí)指導(dǎo)。下級(jí)檢察院的考評(píng)委員會(huì)定期向上級(jí)檢察院的考評(píng)委員會(huì)報(bào)備考核時(shí)間、考核程序、考核結(jié)果，上級(jí)考評(píng)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)考評(píng)委員會(huì)的工作，對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查等職責(zé)，保證考核結(jié)果的公平性、準(zhǔn)確性和客觀性。

（二） 檢察官考核內(nèi)容體系：業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)與司法行為并重

考核內(nèi)容是考核評(píng)價(jià)體系的核心，如何制定合情合理、公平公正的考核內(nèi)容十分關(guān)鍵，考慮到檢察官新型的工作模式和統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)的新要求，以及新形勢(shì)下檢察官的職業(yè)擔(dān)當(dāng)，擯棄以往的重實(shí)績(jī)的傳統(tǒng)觀念，將司法行為納入考核內(nèi)容。

1. 考核指標(biāo)一：工作效率。案件量從一定角度代表著檢察官工作實(shí)績(jī)，辦案規(guī)則基本可以達(dá)到輪流分案，基本上保證輪案數(shù)量一致?？墒菢I(yè)務(wù)部門根據(jù)自己科室的特殊情況，會(huì)劃分案件類別分類和變更承辦人，導(dǎo)致每個(gè)檢察官案件量不同。案件量多少?gòu)囊欢ń嵌日f(shuō)明檢察官工作能力，工作效率，工作態(tài)度。

2. 考核指標(biāo)二：工作質(zhì)量。案件質(zhì)量體現(xiàn)了一個(gè)檢察官具備的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、司法行為規(guī)范。再高的法律知識(shí)水平也需要體現(xiàn)于實(shí)踐辦案，再高的辦案水平也要保證辦案規(guī)范。因此將案件質(zhì)量作為指標(biāo)歸納為入額檢察官的考核評(píng)價(jià)體系是最重要的，也是考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)比值項(xiàng)。

3.考核指標(biāo)三：工作效果。工作效果主要包括社會(huì)效果和法律效果?？梢酝ㄟ^業(yè)務(wù)比賽、辯論賽得獎(jiǎng)情況酌定加分，也可以通過案件辦理后得到的法律效果酌定加分，可以通過平常調(diào)研發(fā)表情況，審查報(bào)告評(píng)選情況等一系列案件以外的情況酌定計(jì)入考核體系。

（三）檢察官考核評(píng)價(jià)方式體系：日?？己伺c年終考核、定量考核與定性考核、內(nèi)部考核與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合 ，結(jié)合這幾種考核方式可以綜合體現(xiàn)檢察官各方位的綜合素質(zhì)

1.考核方式一：日?？己伺c年終考核相結(jié)合。日常考核可以通過每天收集考核材料，經(jīng)過一季度的積累，考評(píng)主體根據(jù)考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)，每季度進(jìn)行一次考核公開，每年年終考評(píng)通過四個(gè)季度的積累，進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的年終考評(píng)。日?？己擞兄诩?lì)入額檢察官自我認(rèn)知、自我反省、自我進(jìn)步。

2.考核方式二：定量考核與定性考核相結(jié)合。從業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)來(lái)看，可以實(shí)現(xiàn)定量考核，從司法行為看，需要實(shí)現(xiàn)定性考核。同樣需要結(jié)合崗位特征，分部門、分類別的進(jìn)行定量考核和定性考核的相互結(jié)合，哪些項(xiàng)目適合定量考核，哪些項(xiàng)目適合定性考核，需要科學(xué)合理的劃設(shè)定考核指標(biāo)。這從根本上防止“一刀切”的方式，保證考評(píng)的準(zhǔn)確、公平、公正。endprint

3. 考核方式三：內(nèi)部考核與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。社會(huì)評(píng)價(jià)可以通過檢察機(jī)關(guān)以外的社會(huì)人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，不同崗位接觸的社會(huì)人員不同，進(jìn)行分類別評(píng)價(jià)。

（四）檢察官考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用體系：獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、薪酬

績(jī)效管理理論認(rèn)為，只有將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與人們所獲得的回報(bào)掛鉤，才能真正使績(jī)效管理發(fā)揮應(yīng)有的作用 。

1.將考核結(jié)果作為晉升、評(píng)選評(píng)優(yōu)、退出員額等主要參考依據(jù)，檢察官通過自身的實(shí)績(jī)和司法行為可以得到應(yīng)有的精神回報(bào)，而一些員額內(nèi)的檢察官如果考核結(jié)果不合格也會(huì)根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)退出員額，這充分體現(xiàn)了“能者上、庸者下”的績(jī)效考評(píng)目的。

2.將考核結(jié)果作為培訓(xùn)、崗位調(diào)整、交流的主要依據(jù)。通過分析考核結(jié)果，可以得出每位檢察官所擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)方面，所不擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)方面，突出的工作特點(diǎn)，進(jìn)而進(jìn)行崗位調(diào)整，做到因材施教，同時(shí)進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提高檢察官的業(yè)務(wù)技能。

3.將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)考核結(jié)果找出司法改革中存在的問題，找出需要改進(jìn)的不足之處，了解整個(gè)檢察機(jī)關(guān)整體工作業(yè)績(jī)，司法改革后存在的疑難癥，進(jìn)而進(jìn)行合理剖析，合理解決，運(yùn)籌帷幄，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷解決問題，績(jī)效考核體系將愈加完善。

4.將考核結(jié)果作為薪酬的主要參考依據(jù)。年底拿多少獎(jiǎng)金取決于考核結(jié)果，通過每位檢察官最終得到的實(shí)際利益督促檢察官的工作業(yè)績(jī)，這將大大促進(jìn)檢察官的積極性。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)在實(shí)質(zhì)

當(dāng)然，考核的目的不是為了考核，是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，改正不足，提高檢察官的整體素質(zhì)，進(jìn)而優(yōu)化檢察官隊(duì)伍，規(guī)范管理、職業(yè)管理，促進(jìn)司法改革的順利進(jìn)行。相比傳統(tǒng)的工作模式，員額內(nèi)的檢察官還未適應(yīng)新型的工作模式，角色還未轉(zhuǎn)變，心態(tài)還未轉(zhuǎn)變，通過考核可以督促入額檢察官的迅速適應(yīng)新形勢(shì)。在考核結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)，受考核本身的局限性，不能唯考核是論，考核結(jié)果不能作為評(píng)價(jià)檢察官的全部參考依據(jù)，在改革的進(jìn)程中，我們還會(huì)有更多與之匹配的制度，機(jī)制將會(huì)更加完善。

注釋：

《最高人民檢察院檢察官考核暫行規(guī)定》.

徐光巖.檢察官評(píng)價(jià)工作機(jī)制的構(gòu)建.中國(guó)檢察官司法實(shí)務(wù).2016（19）.253.

張柏瑛、祁光華.公共部門人力資源開發(fā)與管理.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2004.164.endprint