高子涵

（北京大學(xué) 光華管理學(xué)院， 北京 海淀 100871）

一、引言

就業(yè)是民生之本，尤其是對于世界第一人口大國的我國，增加就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。正如世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨指出：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國需要在“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，關(guān)注就業(yè)問題”[1]。自2008年全球金融危機(jī)以來，我國勞動密集型企業(yè)大量關(guān)閉，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)急劇上升和新增就業(yè)群體就業(yè)困難，增加就業(yè)已成為政府需要面對的核心問題之一。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，我國政府高度重視通過金融政策促進(jìn)就業(yè)。為此，2008年實施的《就業(yè)促進(jìn)法》第十九條“國家實行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限類給予小額信貸等扶持”。黨的十八大更是將促進(jìn)就業(yè)上升到新的戰(zhàn)略高度，明確提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。

金融與就業(yè)關(guān)系研究對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實意義。然而，縱觀現(xiàn)有金融發(fā)展與就業(yè)關(guān)系的研究文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，金融發(fā)展與就業(yè)增長關(guān)系的研究一直被隱含在金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的研究之中，鮮有文獻(xiàn)直接實證金融發(fā)展與就業(yè)增長的關(guān)系。而金融發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)的關(guān)系自然地被金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系（Goldsmith[2]；King and Levine[3]；Pagano[4]等）所替代，現(xiàn)有研究不能深入闡釋金融發(fā)展對于實體經(jīng)濟(jì)所起的作用，忽略了金融的作用，也不能對就業(yè)的決定機(jī)制有透徹的認(rèn)識。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)中，大致可以梳理出金融影響就業(yè)增長的邏輯。Goldsmith在《金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展》提出金融發(fā)展概念，金融發(fā)展是指一個國家或地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的變化。針對發(fā)展中國家的貨幣化程度低、金融市場落后、金融機(jī)構(gòu)效率低下和政府主導(dǎo)金融發(fā)展的特點，Mckinnon[5]和Shaw[6]在Goldsmith研究基礎(chǔ)上，發(fā)展出金融抑制和金融深化理論，金融抑制現(xiàn)象的存在使得不到資金支持的企業(yè)只能通過“內(nèi)源性融資”來進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)重地阻礙了資本積累、技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長，同時也制約了就業(yè)增長。從世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐來看，金融政策深刻影響著包括經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長等在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)變量。Rousseau指出金融發(fā)展鼓勵企業(yè)通過發(fā)行證券來降低人員招聘和解雇成本，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)[7]。Pagano研究發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展影響就業(yè)市場的三個途徑：增加就業(yè)、勞動生產(chǎn)率和工資，可能會影響就業(yè)崗位的分配。

在國內(nèi)文獻(xiàn)中，金融發(fā)展與就業(yè)關(guān)系的揭示只能間接地從有關(guān)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的研究文獻(xiàn)中獲得?；谥袊鹑诎l(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)驗研究證實兩者之間的正向關(guān)系[8]。根據(jù)奧肯定律，經(jīng)濟(jì)增長率與失業(yè)率之間存在一種穩(wěn)定的反向關(guān)系[9]，其政策含義是經(jīng)濟(jì)增長能夠促進(jìn)就業(yè)，部分國內(nèi)學(xué)者依此提出通過經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)的政策建議。王元月，王青照[10]直接實證了金融發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)的關(guān)系。楊小玲[11]認(rèn)為，總體上中國金融發(fā)展束縛了就業(yè)，金融機(jī)制改革需進(jìn)一步的加強(qiáng)。楊艷琳，陶新桂[12]證實金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯著的就業(yè)擴(kuò)大效應(yīng)，與其他國家相比，中國金融產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)，還沒有充分發(fā)揮?？傮w來看，隨著就業(yè)政策成為理論熱點，越來越多的學(xué)者開始研究金融政策與就業(yè)促進(jìn)的關(guān)系，采用實證研究方法，但受制于微觀數(shù)據(jù)的可獲得性，偏重宏觀數(shù)據(jù)，理論和實證創(chuàng)新力度不大。而對于就業(yè)人口規(guī)模龐大的我國，亟須厘清金融發(fā)展促進(jìn)就業(yè)增長的邏輯。

二、金融促進(jìn)就業(yè)增長的機(jī)制

金融系統(tǒng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，金融業(yè)是連接國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的紐帶，金融政策是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中實施宏觀調(diào)控的重要工具。根據(jù)金融發(fā)展理論，發(fā)展中國家的貨幣化程度低、金融市場落后、金融機(jī)構(gòu)效率低下和政府主導(dǎo)金融發(fā)展的特點，在金融抑制狀態(tài)下，由于企業(yè)缺乏必要的資金投入，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，迫使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。而城市主要發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力需求數(shù)量有限，導(dǎo)致過剩勞動力只能尋找低工資工作或者處于失業(yè)狀態(tài)。金融深化理論指出金融深化的就業(yè)效應(yīng)，利率的上升將使投資者的資金成本上升。在勞動力同資本發(fā)生替代或土地同資本發(fā)生替代之處，資本價格的上升，誘使投資者增加勞動密集型企業(yè)的投資，從而會擴(kuò)大就業(yè)水平。金融系統(tǒng)通過多種途徑引發(fā)就業(yè)效應(yīng)：一是金融發(fā)展直接就業(yè)效應(yīng)，即金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展產(chǎn)生勞動需求；二是金融發(fā)展間接就業(yè)效應(yīng)，金融系統(tǒng)通過動員儲蓄、發(fā)放貸款、提高儲蓄—投資轉(zhuǎn)化率和支持企業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)增長，間接就業(yè)增長。普遍來說，在發(fā)展中國家，勞動力資源相對豐富而資本相對稀缺。隨著金融深化進(jìn)程加快，市場成為金融資源的主要配置方式，金融資產(chǎn)實際收益率逐漸上升，這增加了投資者的資金成本，為了獲得較高利潤，投資者的理性行為是發(fā)展勞動密集型企業(yè)取代資本密集型企業(yè)，以勞動取代資本，這將帶來就業(yè)增長。金融深化通過提高資產(chǎn)的收益率和降低實際利率，會推動金融產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終促進(jìn)就業(yè)。

(一）金融產(chǎn)業(yè)的直接就業(yè)效應(yīng)分析

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，改革開放以來，我國金融產(chǎn)業(yè)增加值大幅增長，從1978年的68.16億元迅速增加到2015年的57.5萬億元，不考慮通脹因素前提下增長了近844倍。金融產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)比重逐年上升，2014年和1978年金融產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員比重為0.73、0.19，前者是后者的約4倍。用金融產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長（金融業(yè)占GDP比重）的貢獻(xiàn)率來衡量其直接貢獻(xiàn)，由1978年的1.9％上升到2015年的8.5％，金融行業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性行業(yè)之一。相對于其他一些行業(yè)，金融業(yè)吸納的勞動力人口相對較多，特別是對經(jīng)濟(jì)、金融、計算機(jī)、通信、數(shù)學(xué)、管理等專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生需求旺盛，且隨著金融市場的逐漸完善、金融機(jī)構(gòu)的不斷增多，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融各個分支行業(yè)的迅速發(fā)展，金融業(yè)就業(yè)吸納能力將進(jìn)一步增加，金融產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)效應(yīng)作用將不斷強(qiáng)化。

（二）金融產(chǎn)業(yè)的間接就業(yè)效應(yīng)

把就業(yè)增長作為經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)先目標(biāo)，必須從片面考察勞動供給或勞動需求問題轉(zhuǎn)變到全面把握勞動供給和勞動需求相協(xié)調(diào)問題上來。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長條件下的勞動供需協(xié)調(diào)，即金融發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、實際工資與勞動供需協(xié)調(diào)。假定勞動市場是由勞動供給市場LS和勞動需求市場LD組成，當(dāng)LS〉LD，勞動需求不足形成勞動缺口，導(dǎo)致勞動供需失調(diào)。令sncr表示勞動供需協(xié)調(diào)率，即sncr=LD/LS，sncr∈（0，1]，以金融發(fā)展、資本投入等引起的就業(yè)促進(jìn)的均衡結(jié)果是sncr=1，此時勞動市場出清，勞動力就業(yè)達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，所有勞動力都能實現(xiàn)就業(yè)。另一種極端情況是sncr=0，勞動需求為零，經(jīng)濟(jì)狀況惡化到極點，所有勞動力都將失業(yè)?，F(xiàn)實中，sncr在（0，1]之間波動，如何讓其接近1，為理論界和政府部門高度關(guān)注。

圖1 勞動市場供需模型

實現(xiàn)勞動市場均衡有三種思路：一是移動勞動供給曲線；二是移動勞動需求曲線；三是供給和需求曲線同時移動。從中國的實際情況來看，通過移動勞動供給曲線實現(xiàn)勞動市場均衡不現(xiàn)實，原因是受龐大的人口基數(shù)影響，勞動力供給持續(xù)剛性。從就業(yè)市場供給測來看，就業(yè)主要面臨四方面的壓力：一是全球經(jīng)濟(jì)下行，外需急劇減少對我國造成了重大的負(fù)面影響，由此帶來了周期性失業(yè)；二是農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移；三是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)增多，比如出現(xiàn)大量的城鎮(zhèn)下崗職工；四是日益增多的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入勞動市場。從中國的就業(yè)軌跡來看，1978年以前由于實行嚴(yán)格的戶籍管制限制農(nóng)村勞動力流動和低技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)耕作方式對農(nóng)村勞動力吸納，就業(yè)不足問題沒有顯性化。然而1980年代后，由于勞動力配置市場化程度加深加大沒工作經(jīng)驗人員就業(yè)壓力、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)不斷進(jìn)步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動力增加、國企員工裁減，勞動供給急速增加，使就業(yè)問題凸顯?！白匀恍允I(yè)”“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”和“周期性失業(yè)”將長期共存。從就業(yè)市場需求側(cè)來看，最近幾年我國就業(yè)增長彈性一直處于下降趨勢。因此，移動勞動需求曲線實現(xiàn)勞動供需協(xié)調(diào)較為可行，其實現(xiàn)路徑為金融系統(tǒng)利用自身信息優(yōu)勢，通過支持技術(shù)創(chuàng)新、新工藝的生產(chǎn)普及和國家就業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，為實體經(jīng)濟(jì)增長提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)，不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，開發(fā)出新的金融產(chǎn)品支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是小微企業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)增長和實現(xiàn)就業(yè)增長。隨著金融市場化進(jìn)程的加快，金融機(jī)構(gòu)在儲蓄—投資轉(zhuǎn)化中效率提高，這將增加企業(yè)貸款可得性，緩解我國金融壓抑狀況，促進(jìn)實際產(chǎn)出增加和吸納更多勞動力就業(yè)。作為發(fā)展中大國，加快我國金融體制改革，減少行政對金融市場的干預(yù)，高效配置金融資源，實現(xiàn)儲蓄—投資的暢通轉(zhuǎn)化，有利于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長。如圖1所示，通過移動曲線，是勞動從低水平的就業(yè)均衡點移向較高水平的就業(yè)均衡點，從而實現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)目標(biāo)。當(dāng)勞動需求向勞動供給收斂到較高水平，即sncr=1時，勞動供給等于勞動需求，勞動市場出清，實現(xiàn)市場均衡。為了達(dá)到較高的供需協(xié)調(diào)率，需要金融發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、實際工資等因素符合就業(yè)導(dǎo)向戰(zhàn)略。實現(xiàn)勞動需求曲線向高均衡點移動要求國家制定的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的戰(zhàn)略性決策。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員不斷向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小微企業(yè)逐步成為我國吸納新增勞動力就業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)勞動力再就業(yè)的主力軍。隨著金融結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，大型金融機(jī)構(gòu)支持大型企業(yè)發(fā)展，推動技術(shù)進(jìn)步，淘汰低技能勞動者，而中小金融機(jī)構(gòu)的增多滿足了小微企業(yè)的多樣化融資需求，特別是在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化帶動就業(yè)的作用，金融部門加大對第三產(chǎn)業(yè)（勞動密集型產(chǎn)業(yè)）特別是服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)的支持力度，極大緩解了中小企業(yè)面臨的融資約束水平。近年來，隨著小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、融資擔(dān)保公司、民營銀行等新型金融類企業(yè)的建立，我國金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度不斷提高，勞動密集型企業(yè)融資需求可得性不斷提升，帶動中小微企業(yè)勞動需求不斷增加，進(jìn)而帶動勞動供需協(xié)調(diào)率提高。

（三）進(jìn)一步的思考：關(guān)注金融對就業(yè)增長的制約作用

對于金融約束普遍存在的我國，金融通過直接和間接效應(yīng)促進(jìn)我國就業(yè)增長的同時，應(yīng)高度關(guān)注金融約束可能會制約創(chuàng)新能力強(qiáng)的新企業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展壯大，而這些企業(yè)能提供大量就業(yè)崗位，出現(xiàn)金融約束制約就業(yè)增長[13]，目前留學(xué)歸國人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大困難就是缺乏信貸資金。另一方面，隨著金融系統(tǒng)加大對高科技企業(yè)支持力度，應(yīng)高度重視在短期內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的“擠出效應(yīng)”，即技術(shù)進(jìn)步造成企業(yè)倒閉和失業(yè)增加[14]，例如隨著我國沿海地區(qū)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步加速，導(dǎo)致其對農(nóng)民工總量的需求不斷下降，造成農(nóng)民工大量失業(yè)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，短期內(nèi)會伴隨產(chǎn)生大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，比如目前的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的淘汰，產(chǎn)生數(shù)量龐大的失業(yè)工人。為此，金融機(jī)構(gòu)在貫徹國家金融政策的同時，避免盲目“抽貸”加速企業(yè)倒閉及工人失業(yè)，應(yīng)針對企業(yè)差異，出臺差異化信貸政策幫助產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、金融促進(jìn)就業(yè)增長的模式

（一）通過技術(shù)進(jìn)步和資本積累促進(jìn)就業(yè)增長

一方面金融發(fā)展?jié)M足了不同規(guī)模企業(yè)的資金需求從而推動了經(jīng)濟(jì)增長，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)生過多勞動力需求，也即金融發(fā)展促進(jìn)企業(yè)資本積累帶來直接就業(yè)效應(yīng)；金融系統(tǒng)為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供資金支持，盡管技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)增長具有兩面性，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是一把“雙刃劍”，在促進(jìn)就業(yè)增長的同時，也會造成“技術(shù)性失業(yè)”[15]。但是越來越多的研究認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步在造成所謂“技術(shù)性失業(yè)”的同時，通過各種途徑間接促進(jìn)就業(yè)增加，因而總體上促進(jìn)就業(yè)增長[16]。技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造就業(yè)內(nèi)在機(jī)制：技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)率的收益通過產(chǎn)品價格、工資等的靈活調(diào)整轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出和就業(yè)的增長，具體可以分為兩種情況：一類是通過產(chǎn)品創(chuàng)新直接實現(xiàn)的就業(yè)補償，如通過創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新機(jī)器、新產(chǎn)業(yè)部門直接促進(jìn)就業(yè)增長；另一類是通過工藝創(chuàng)新間接實現(xiàn)的就業(yè)補償，通過提高生產(chǎn)率、降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本。產(chǎn)品成本的下降直接導(dǎo)致產(chǎn)品價格下降、勞動收入提高，由此促進(jìn)需求的增長，進(jìn)而帶動產(chǎn)出和就業(yè)增加。就業(yè)的總量及結(jié)構(gòu)變動取決于技術(shù)進(jìn)步構(gòu)成及其技能取向的演變趨勢，為政府綜合治理失業(yè)與促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步提供了堅實的理論和實證依據(jù)。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)就業(yè)增長

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接決定了一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也決定了這個國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化意味著第二、三次產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中比重的提高和第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，逐步形成以第三產(chǎn)業(yè)為主的倒金字塔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從我國三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，隨著農(nóng)業(yè)科技水平不斷進(jìn)步，促使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移；受全球經(jīng)濟(jì)周期和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的影響，大量低附加值工業(yè)企業(yè)關(guān)停，迫使第二產(chǎn)業(yè)勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”引導(dǎo)下，第三產(chǎn)業(yè)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，加之第三產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)門檻低、安置成本低、就業(yè)容量大等特點，第三產(chǎn)業(yè)也將成為就業(yè)的主力軍。第三產(chǎn)業(yè)外部融資普遍依賴性強(qiáng)，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，對金融支持更加敏感，外部金融支持直接決定其發(fā)展速度和規(guī)模。因此，通過金融支持來促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速成長，將有力提升社會總就業(yè)水平。

（三）推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程并充分發(fā)揮其就業(yè)效應(yīng)

城鎮(zhèn)化的過程中天然需要大量軟硬件資本投入，比如硬件方面需要公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟件方面需要配套的教育、醫(yī)療養(yǎng)老保險體系，這每一項都需要大量的資金支持，僅僅依靠財政投資和城建自籌資金不管是從資金效率和資金規(guī)模上都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從世界范圍來看，各國城市化過程中往往都存在“資金瓶頸”問題，要想解決這個問題需要金融部門大力支持，發(fā)揮其現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的作用。具體到我國來說，由于城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村勞動力向城鄉(xiāng)流動規(guī)模逐年增多，金融支持我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必然增強(qiáng)我國城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力，消化農(nóng)村流出的大量勞動力，這個過程中金融支持是關(guān)鍵。

四、結(jié)論與政策建議

基于金融發(fā)展和就業(yè)增長的正向作用關(guān)系，通過金融發(fā)展實現(xiàn)就業(yè)增長是一條可行之路。實現(xiàn)這一目標(biāo)要求政府為金融部門發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，并實施有利于擴(kuò)大就業(yè)的金融政策，把擴(kuò)大就業(yè)作為金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的重要目標(biāo)，把金融支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)拉動力不斷提高的過程。

（一）鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合第三產(chǎn)業(yè)（勞動密集型產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的特色金融產(chǎn)品

鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)具體特點，開發(fā)出針對不同勞動密集型企業(yè)成長階段的金融產(chǎn)品，擴(kuò)大貸款覆蓋范圍，滿足企業(yè)的個性化融資需求。開發(fā)出符合勞動密集型企業(yè)需求的資本市場產(chǎn)品，比如開發(fā)小微企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品，增加勞動密集型企業(yè)利用資本市場發(fā)行債券產(chǎn)品。完善金融結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金流向小微企業(yè)，擴(kuò)大私人部門信貸規(guī)模。在擴(kuò)大金融資產(chǎn)規(guī)模、提高金融化程度的同時，引導(dǎo)儲蓄資金投入高效率的經(jīng)濟(jì)實體部門中去，創(chuàng)造出更高速度、更高水平的就業(yè)。

（二）構(gòu)建有利于發(fā)揮金融就業(yè)效應(yīng)的政策環(huán)境

一是中國人民銀行根據(jù)金融市場和宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，靈活運用公開市場操作調(diào)節(jié)市場流動性，具體來說可以通過與指定交易商進(jìn)行有價證券和外匯交易，主動對貨幣供應(yīng)量進(jìn)行微調(diào)，靈活安排，從而直接影響貨幣供應(yīng)量，以達(dá)到物價穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)的目的。

二是進(jìn)一步鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，特別是非國有金融機(jī)構(gòu)，鼓勵其開發(fā)針對勞動密集型企業(yè)的金融產(chǎn)品，支持小微企業(yè)做大做強(qiáng)，更多地吸納就業(yè)。鼓勵民營金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，擴(kuò)大金融產(chǎn)業(yè)的直接就業(yè)效應(yīng)；堅持金融市場化改革，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在“合規(guī)、合法”范疇內(nèi)，大膽進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)金融供給和金融需求的均衡，帶動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點支持能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)增長的技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的“就業(yè)補償”效應(yīng)，實現(xiàn)金融發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)作配合，建立健全金融業(yè)支持?jǐn)U大就業(yè)再就業(yè)的專項金融政策，如下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策，積極鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生、待業(yè)人員、下崗人員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

三是鼓勵金融機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，進(jìn)一步拓寬勞動密集型企業(yè)融資渠道，帶動更多勞動人口實現(xiàn)就業(yè)。鼓勵銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)、租賃業(yè)、外匯業(yè)、期貨業(yè)等金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元化金融發(fā)展模式，改變銀行為主的金融發(fā)展格局。

四是引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)促進(jìn)就業(yè)增長。近年來，以阿里巴巴、騰訊等為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)異軍突起，其互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品種類多，用戶多，融資方式靈活，彌補了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)無法服務(wù)到的“長尾”人群，特別在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、助推供給側(cè)改革的效應(yīng)愈發(fā)明顯，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其直接勞動需求不斷增加，極大的吸納了與互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)相關(guān)專業(yè)的求職者，帶動“平臺型就業(yè)”和“創(chuàng)業(yè)式就業(yè)”。據(jù)2014年2月中國就業(yè)促進(jìn)會發(fā)布的報告，在報告調(diào)查期間淘寶共有339.71萬家活躍網(wǎng)店，若按平均每個網(wǎng)店雇傭員工數(shù)2.55人計算，淘寶平臺創(chuàng)造了866.22萬個就業(yè)機(jī)會。

（三）激勵金融機(jī)構(gòu)加大力度支持技術(shù)創(chuàng)新

引導(dǎo)信貸資金投向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，解決企業(yè)創(chuàng)新的資金需求。金融發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步密切相關(guān)，而技術(shù)進(jìn)步既是發(fā)展生產(chǎn)力的必要手段，也是創(chuàng)造就業(yè)的根本保障，因此，應(yīng)高度重視金融支持技術(shù)進(jìn)步，幫助企業(yè)創(chuàng)造出更多的新崗位來吸納更多勞動力。為此，激勵金融系統(tǒng)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推進(jìn)就業(yè)增長，引導(dǎo)信貸資金投向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，解決企業(yè)創(chuàng)新的資金需求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進(jìn)就業(yè)增長，最終達(dá)到就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要持續(xù)加大教育投入，提高勞動者素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，做好技術(shù)進(jìn)步的人才準(zhǔn)備。同時，各級政府加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善相關(guān)的科技促進(jìn)政策，在全社會營造一個創(chuàng)新文化氛圍。不斷提高我國技術(shù)進(jìn)步水平，更好地發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的作用，增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步吸納就業(yè)的作用。