桑天來(lái)

摘要：行政倫理建設(shè)在我國(guó)起步較晚，而且在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了很多的道德失范現(xiàn)象，如貪污、腐敗、賣(mài)官鬻爵、行賄受賄等現(xiàn)象在行政活動(dòng)中隨處可見(jiàn)。因此，要進(jìn)行政治和行政體制改革，發(fā)揮社會(huì)各階層對(duì)行政主體的監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：行政倫理；體制改革；行政主體；道德規(guī)范

我國(guó)的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，使得行政管理領(lǐng)域出現(xiàn)了很多行政官員的道德失范現(xiàn)象。這都不利于我國(guó)法制社會(huì)的建立，不利于社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，因此我國(guó)應(yīng)多向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)。

一、行政倫理的內(nèi)涵

行政倫理主要是指人們對(duì)行政主體在行政過(guò)程中所采取的行政行為的判斷過(guò)程和判斷的理由，這其中主要涉及到了行政活動(dòng)的正當(dāng)性和合理性，包括了領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)，對(duì)行政主體在日常行政工作中的道德觀念、道德活動(dòng)與道德規(guī)范都進(jìn)行明確的解釋和規(guī)范。行政倫理還對(duì)行政主體作為群體在行政活動(dòng)中遵循的價(jià)值規(guī)范進(jìn)行了說(shuō)明。

行政理想是行政倫理的靈魂。[1]行政價(jià)值的導(dǎo)向功能表現(xiàn)在行政組織的自身定位、行政目標(biāo)的確立以及行政主體在實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想的行政價(jià)值和行政人格，行政價(jià)值和行政理想的具體化形成行政倫理一定的體系，這其中包括了行政態(tài)度、行政責(zé)任、行政良知和行政規(guī)范等方面，而行政良知和行政規(guī)范、行政權(quán)益和行政責(zé)任是兩對(duì)非常重要的范疇。我國(guó)在行政建設(shè)過(guò)程中要著重處理好這兩對(duì)范疇。[2]

二、行政倫理建設(shè)的重要性及現(xiàn)狀

（一）行政倫理建設(shè)的重要性

行政倫理在公共行政領(lǐng)域和行政管理的過(guò)程中扮演者非常重要的角色，它影響著整個(gè)社會(huì)倫理甚至是整個(gè)精神文明世界，也對(duì)當(dāng)今的社會(huì)政治狀況起著重要的作用。

1.加強(qiáng)行政倫理建設(shè)有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)改革的大浪潮中，這對(duì)行政倫理提出了新的要求。新的行政倫理正逐漸取代著原有的行政倫理，但是新的行政倫理發(fā)展并不完善，這讓人民群眾在倫理問(wèn)題上感到非常的迷茫，社會(huì)上甚至出現(xiàn)了道德滑坡的現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)行政倫理建設(shè)有助于行政體制自身健康運(yùn)行與發(fā)展

行政體制是由人與人之間關(guān)系構(gòu)成的，而這種關(guān)系依賴于制度的定位和法律的調(diào)整，更需要通過(guò)道德加以規(guī)范。

3.加強(qiáng)行政倫理建設(shè)有助于提高行政人員的防腐拒變能力

只有加強(qiáng)行政倫理建設(shè)才能提高行政主體的自我約束能力，提高行政主體的防腐拒變能力，保證行政主體隊(duì)伍的廉潔性。[3]

（二）行政倫理建設(shè)的現(xiàn)狀

就目前我國(guó)的行政倫理建設(shè)狀況來(lái)看，在行政主體中出現(xiàn)了很多清廉為民、秉公執(zhí)法、無(wú)私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的好黨員好干部。但目前的大趨勢(shì)仍存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，倫理的失范和錯(cuò)位是目前最嚴(yán)重的問(wèn)題。

三、行政倫理建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政倫理中存在的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題要進(jìn)行深刻的反思，并對(duì)癥入藥，及時(shí)解決這些問(wèn)題，保證我國(guó)行政倫理建設(shè)的順利進(jìn)行。

（一）價(jià)值觀念嚴(yán)重扭曲

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一、行政人員“官本位”和“權(quán)力本位”的思想意識(shí)嚴(yán)重，喪失了敬業(yè)精神，不思進(jìn)取，奉獻(xiàn)精神大大弱化；二、缺乏正確的人生觀、價(jià)值觀，權(quán)欲思想極度膨脹，權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，權(quán)利成了行政獲取金錢(qián)的有效途徑；三、缺乏為人民服務(wù)的價(jià)值觀，缺乏服務(wù)大眾的價(jià)值取向，把公共利益至上的原則變成了金錢(qián)利益至上。

（二）權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)，行政腐敗頻繁發(fā)生

現(xiàn)實(shí)生活中我們不難看到，部分行政人員將市場(chǎng)交易的原則帶入到行政管理的過(guò)程中，置權(quán)利的公共性于不顧，將官場(chǎng)變成了市場(chǎng)，權(quán)錢(qián)交易隨處可見(jiàn)，導(dǎo)致了權(quán)力的腐敗。

（三）缺乏責(zé)任意識(shí)，虛報(bào)浮夸成風(fēng)

部分行政官員完全脫離群眾，整天聽(tīng)從上級(jí)的指示，一心服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而不管人民群眾的死活，挖空心思在自己所謂的“政績(jī)”上下功夫，嚴(yán)重缺乏責(zé)任感。

（四）行政評(píng)價(jià)體系缺乏規(guī)范

一方面?zhèn)惱碓u(píng)價(jià)的方式不以職位和職業(yè)為依據(jù)，實(shí)踐中不以實(shí)績(jī)?yōu)樵u(píng)判方式，更多的依賴于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀臆斷，嚴(yán)重挫傷行政人員工作的積極性；另一方面權(quán)力的遞延導(dǎo)致公共倫理評(píng)價(jià)客體的范圍模糊，掌握權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)的下屬以及家人依靠著領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系擁有了一定的公共權(quán)力。

四、加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的途徑

我們要進(jìn)行有效的行政倫理建設(shè)，就必須根據(jù)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際情況，全面分析影響行政倫理建設(shè)的因素，多途徑，多渠道地推動(dòng)新時(shí)期中國(guó)的行政倫理建設(shè)。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持多方面的、立體的進(jìn)行行政倫理建設(shè)。[5]

（一）政治體制改革是行政倫理建設(shè)的制度基礎(chǔ)

在現(xiàn)代國(guó)家中行政管理的社會(huì)作用變的越來(lái)越重要，然而政府能否有效的履行其職能卻受著各種因素的制約，其中體制因素是最為關(guān)鍵的因素。從倫理建設(shè)角度看，社會(huì)道德的進(jìn)步和行政倫理建設(shè)很大程度上受著行政體制的制約和影響，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，落后的體制下極其容易產(chǎn)生腐敗、貪污、受賄等不良的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)公共權(quán)益的損害十分嚴(yán)重。第二，進(jìn)步的行政倫理依托著進(jìn)步的政治行政體制，進(jìn)步的行政倫理和社會(huì)道德在落后的行政體制下難以發(fā)展壯大。

要建立現(xiàn)代的行政體系，進(jìn)行政治體制改革，也必須以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)張水平和經(jīng)濟(jì)體制為基本依據(jù)，而且還要考慮各種制約要素，要根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)、現(xiàn)代法制標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代行政倫理的要求，在體度和機(jī)制上進(jìn)行改革，逐漸建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代的科學(xué)的行政體制，更好的建設(shè)行政倫理體制。

（二）道德立法和道德法制化是行政倫理建設(shè)的重要保障

制度和法律與道德本質(zhì)上是一致的，甚至可以說(shuō)制度和法律本來(lái)就是一種強(qiáng)制的道德規(guī)范，道德規(guī)范、道德習(xí)慣是法律制度建立的基礎(chǔ)，法律、制度、道德成為社會(huì)控制和調(diào)節(jié)的三種基本工具和手段，都是為了調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序。道德立法和道德制度化建設(shè)符合文明社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。

道德立法和道德制度化實(shí)質(zhì)上就是借助國(guó)家的強(qiáng)制力和約束力來(lái)保證道德的實(shí)施。道德制度化就是將道德規(guī)范與制度結(jié)合在一起，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部通過(guò)獎(jiǎng)懲手段來(lái)保證道德規(guī)范的實(shí)施。

（三）肯定道德權(quán)利，建立道德奉獻(xiàn)與回報(bào)制度

在行政領(lǐng)域，制定各種行政制度時(shí)也應(yīng)該重視道德踐行情況，加薪、升職、獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)也應(yīng)該把道德因素都考慮在內(nèi)，讓道德奉獻(xiàn)者在物質(zhì)精神上都得到應(yīng)有的回報(bào)，這樣才更有利于行政倫理的建設(shè)。

（四）建立健全行政倫理的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

目前我國(guó)的行政監(jiān)督方式主要有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、黨的監(jiān)督、社會(huì)媒體以及人民群眾的監(jiān)督。要加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，必須加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督，這應(yīng)該從幾個(gè)方面進(jìn)行改革：

第一，充分發(fā)揮立法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨的監(jiān)督、人民群眾和社會(huì)媒體監(jiān)督等監(jiān)督手段的事前監(jiān)督功能，充分發(fā)揮道德的作用，把事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合起來(lái)，改變以往不重視事前監(jiān)督的方式。

第二，設(shè)立咨詢和評(píng)議機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度。[6]發(fā)揮群眾監(jiān)督是行政倫理社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，是約束社會(huì)行政主體的重要力量。

（五）提高全社會(huì)成員的道德素質(zhì)，強(qiáng)化社會(huì)成員行政參與中的道德責(zé)任

要加強(qiáng)行政倫理建設(shè)還要加強(qiáng)社會(huì)成員的倫理建設(shè)。通過(guò)培養(yǎng)全社會(huì)成員參與行政管理活動(dòng)的意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)成員參與行政管理的積極性，同時(shí)讓他們對(duì)自己的監(jiān)督行為負(fù)起責(zé)任。這樣才能為全社會(huì)的行政倫理建設(shè)提供重要的保證，行政倫理建設(shè)也才能得到更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。[7]

加強(qiáng)行政倫理建設(shè)是防止官員貪污腐敗的必要手段，也是我國(guó)行政文化建設(shè)和行政體制改革的重要內(nèi)容。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政倫理建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出實(shí)際對(duì)策。進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的行政體制建設(shè)，保證社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展。[8]

[參考文獻(xiàn)]

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[4]王偉.行政倫理概述[M].北京：人民出版社2001.6.

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（作者單位：安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230000）