□ 吉先進(jìn)

關(guān)于混合所有制企業(yè)黨建工作的思考

□ 吉先進(jìn)

職責(zé)與使命

關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作中央早有明文規(guī)定：“充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織作用。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式?！?/p>

首先，國有控股（絕對或相對控股）的混合所有制企業(yè)黨組織要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。新形勢下，國有控股（絕對或相對控股）的混合所有制企業(yè)黨組織必須緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行;堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力;堅(jiān)持黨組織對企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍;堅(jiān)持建強(qiáng)企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

其次，國有資本參股非控股的其他混合所有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)：“其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，其中國有資本參股比重較大的企業(yè)，國有資本出資企業(yè)黨組織可通過選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的黨組織書記，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作力量?！?/p>

主要途徑

國有控股企業(yè)黨組織必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，突出創(chuàng)新驅(qū)動、風(fēng)險(xiǎn)防控、健康發(fā)展、和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)基層組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，落實(shí)“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任追究，推動企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展穩(wěn)定。

一是圍繞中心、服務(wù)大局，推動企業(yè)在改革發(fā)展中加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)。即圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行總體部局,以企業(yè)目標(biāo)任務(wù)為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),融入企業(yè)經(jīng)營管理展開各項(xiàng)工作,以黨建工作新成效促進(jìn)“兩降一減”“提質(zhì)增效”，助推企業(yè)核心競爭力的提高。

二是充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保障。即堅(jiān)持思想政治建設(shè)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策；堅(jiān)持黨管干部，有效發(fā)揮選人用人把關(guān)作用，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；堅(jiān)持集體決策，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度；堅(jiān)持用制度管人、管事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；堅(jiān)持從作風(fēng)建設(shè)入手，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識；堅(jiān)持“三個同時”，抓好全覆蓋。

三是以提高黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，創(chuàng)新基層組織建設(shè)。即堅(jiān)持黨建工作下沉，與做好本職工作、完成各項(xiàng)任務(wù)結(jié)合；堅(jiān)持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新教育與引導(dǎo)、管理與服務(wù)；堅(jiān)持抓好基層組織陣地建設(shè)和黨員活動室建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

四是發(fā)揮國有企業(yè)思想政治工作優(yōu)勢，推動企業(yè)文化建設(shè)。即加強(qiáng)黨對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，適時組織各種文體活動，豐富員工文化生活；發(fā)揮好橋梁與紐帶作用，最大限度地調(diào)動廣大黨員干部和職工群眾的積極性和創(chuàng)造性；充分發(fā)揮職工代表大會在企業(yè)民主管理中的作用，全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)。

五是落實(shí)“兩個責(zé)任”，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。即逐級簽訂《黨建工作責(zé)任書》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎懲；抓好各級黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)的同時，抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和合規(guī)經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育，特別是教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和營銷關(guān)鍵崗位人員牢固樹立守法、合規(guī)意識。

國有參股非控股的其他混合所有制企業(yè)黨組織必須在職工群眾中發(fā)揮好政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用。混合所有制企業(yè)多元化股東的制衡機(jī)制，以及現(xiàn)代企業(yè)制度的決策—執(zhí)行—監(jiān)督治理架構(gòu)，必須從融合與滲透上下功夫，處理好黨組織與董事會、股東會、經(jīng)理層的關(guān)系，健全組織加強(qiáng)自身建設(shè)、宣傳貫徹黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)管理、完成各項(xiàng)任務(wù)，建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮好黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。特別是國有參股比重較大的混合所有制企業(yè)黨組織，要主動作為，采取多種形式，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作力量。實(shí)踐證明，混合所有制企業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)鍵在于各方股東委派的領(lǐng)導(dǎo)班子能否“務(wù)實(shí)、和諧”，能否“求大同存小異”，在共同經(jīng)營管理中，實(shí)現(xiàn)協(xié)同一致的經(jīng)營管理目標(biāo)。因此，混合所有制企業(yè)黨組織，必須通過決策前共同磋商，主動溝通，爭取重大決策上形成共識；通過宣傳先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡，讓各方股東對黨組織和黨員的作用加深了解予以認(rèn)同；通過開展豐富多彩、生動活潑的政治文化活動，引導(dǎo)各方股東依法辦事、合規(guī)經(jīng)營。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)

推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作必須把握好以下環(huán)節(jié)：

首先，混合所有制企業(yè)絕不僅僅是簡單的社會自然人、合伙人、非公經(jīng)濟(jì)組織或外資（或機(jī)構(gòu)）等控股，也不可能完全由國有資本出資企業(yè)控股。因此，最大限度地發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織在推動企業(yè)健康發(fā)展中的作用，必須依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨規(guī)，以及黨中央對國有控股、國有參股非控股的其他混合所有制企業(yè)黨組織的不同要求，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范企業(yè)的“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”，在健全完善公司治理體系中切實(shí)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)。

其次，混合所有制企業(yè)黨建工作必須從投資主體多元化——交叉持股、相互融合等實(shí)際出發(fā)，一企一策，創(chuàng)新推動。特別是國有資本參股比重較大的混合所有制企業(yè)黨組織，要充分發(fā)揮國有資本出資企業(yè)的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，從宣傳貫徹黨的路線方針政策，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)思想政治建設(shè)，引導(dǎo)各方股東依法辦事、合規(guī)經(jīng)營入手，創(chuàng)新活動方式，發(fā)揮好黨組織在職工群眾中的政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。

第三，混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的關(guān)鍵是堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好“三重一大”集體決策制度。建立董事會、經(jīng)營層與黨委的正常溝通機(jī)制，在保證黨委會討論企業(yè)重大決策事項(xiàng)前置的基礎(chǔ)上，一方面，要發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在混合所有制企業(yè)貫徹執(zhí)行，履行好企業(yè)黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”職責(zé)，真正把“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的良將賢才選拔到關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位，把黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營者、經(jīng)營者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供組織保證。另一方面，要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用程序化、制度化、具體化。因此，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的同時，要制定切實(shí)可行的“三重一大”決策事項(xiàng)清單，完善“三重一大”集體決策監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)“三重一大”集體決策制度落到實(shí)處。

第四，“在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”的混合所有制企業(yè)黨組織的工作重點(diǎn)則應(yīng)認(rèn)認(rèn)真真抓好健全黨的組織與開展黨的工作“兩個全覆蓋”。即以“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”建設(shè)黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘為目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)黨組織和黨員具體情況，采取單獨(dú)組建或多單位聯(lián)合組建、直接管理或委托掛靠管理等形式推進(jìn)黨的組織全覆蓋的同時，突出抓好黨組織作用發(fā)揮，創(chuàng)新黨員管理服務(wù)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展“合理化建議”等創(chuàng)建活動，彰顯黨組織和黨員的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。如國藥控股股份有限公司黨委針對二、三級公司混合所有制占比大、小股東多，有些企業(yè)規(guī)模小、人員分散、黨員少、基層組織不健全等實(shí)際情況，一方面打破區(qū)域界線、在全國范圍內(nèi)跨企業(yè)推薦和選拔優(yōu)秀黨務(wù)干部把他們調(diào)整到企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人崗位上，配齊配強(qiáng)二級企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子；另一方面下派黨建工作指導(dǎo)員，采取幫建、聯(lián)建等形式落實(shí)黨的組織全覆蓋并根據(jù)子公司在全國分布情況采取“片區(qū)化共建”等管理模式，促進(jìn)了黨建工作水平的提升。

第五，國有和國有控股、國有參股企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須講政治守規(guī)矩。黨的十八大以來，中央一再要求在國有企業(yè)改革中必須堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。全國國企黨建工作會議進(jìn)一步明確提出：要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。1994年《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》），特別是2006年《公司法》第十九條明確：“在公司中，依據(jù)中國共產(chǎn)黨章程，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨組織的活動。公司應(yīng)為黨組織活動提供必要條件”，《公司法》的這些規(guī)定為企業(yè)黨組織的合法存在、正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用提供了法律依據(jù)。但在一些企業(yè)，在一些國企改革的實(shí)踐中，重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)、黨務(wù)干部待遇低于業(yè)務(wù)干部，同崗不同酬問題時有發(fā)生。提到黨委參與企業(yè)“三重一大”集體決策等事宜常常以公司法沒有規(guī)定一推了之。甚至對中國共產(chǎn)黨在國有企業(yè)的基層組織的合法性予以質(zhì)疑……最讓人難以理解的是：說這些話、辦這種事的人，是最不愿意接受黨組織和職工群眾監(jiān)督的人，又有不少是受黨和國家培養(yǎng)多年、被黨組織提拔重用的身居企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高位的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，推進(jìn)國企國資改革，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)必須從國有和國有控股、國有參股企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講政治守規(guī)矩抓起。

（作者系國藥集團(tuán)山西有限公司黨群工作部部長）

隨著國企國資改革的不斷深入，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，國資國企改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”。新形勢下,聚焦企業(yè)黨建工作弱化、淡化、虛化和邊緣化等突出問題，加強(qiáng)和改進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作是深化國企國資改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須破解的課題。