于秀娟++林思雨

【摘要】精準扶貧是我國扶貧攻堅工作的重要方略，對農(nóng)廣播因其特殊的定位而在其中發(fā)揮著重要作用。各級對農(nóng)廣播通過節(jié)目內(nèi)容設置、公益廣告制播以及線下活動等多種方式開展扶貧工作，但因為人才、資金等各方面條件的限制，仍然存在著扶貧不夠精準、扶貧水平和能力有待提高、扶貧常態(tài)化機制不健全等問題，需要在今后的工作中加以改進。

【關鍵詞】對農(nóng)廣播 精準扶貧 新媒體 公益廣告 線下扶貧

【中圖分類號】G220 【文獻標識碼】A

貧困是人類共同的敵人，農(nóng)村貧困問題是我國全面建成小康社會面對的突出短板，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是“十三五”時期的重點任務。習近平總書記強調(diào)“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。①中央先后出臺了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》②《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》③等政策文件，為各行業(yè)推進精準扶貧提供了根本指針和基本遵循。扶貧是全社會共同的責任，教育、金融、醫(yī)療等多個行業(yè)都承擔了相應的扶貧任務，廣電行業(yè)也積極投入人力、物力，其中，專業(yè)化的對農(nóng)廣播頻率更是發(fā)揮了獨有的節(jié)目定位優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡新媒體即時性、伴隨性、服務范圍廣的特點，結合傳統(tǒng)媒體權威性、專業(yè)性等長項，努力做到精確對接、精準扶貧，已有的經(jīng)驗值得總結和推廣。

一、全國對農(nóng)廣播專業(yè)頻率建設基本情況

（一）對農(nóng)廣播專業(yè)頻率設置情況

自1955年4月中央人民廣播電臺開辦《對農(nóng)村廣播》節(jié)目開始，面向農(nóng)村、農(nóng)村受眾的對農(nóng)廣播節(jié)目數(shù)不勝數(shù)，直到2003年3月陜西農(nóng)村廣播開播，我國才有了第一家對農(nóng)廣播專業(yè)頻率，2012年9月開播的中央人民廣播電臺中國鄉(xiāng)村之聲則是第一家面向全國的對農(nóng)廣播專業(yè)頻率。目前我國地市級以上的對農(nóng)廣播頻率共有42套，分布在19個省（區(qū)、市）。按行政級別劃分，中央級1套、省級15套、地市級26套。按地區(qū)來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的對農(nóng)廣播頻率數(shù)量相對較多，東部地區(qū)19套、中部地區(qū)12套、西部地區(qū)10套。按省份劃分，河北省最多，為6套，其次是四川、浙江、江蘇省，分別有4套，廣東省有3套。全國仍有15個?。▍^(qū)、市）沒有設置省級以上專業(yè)對農(nóng)廣播頻率，12個?。▍^(qū)、市）沒有地市級以上的專業(yè)對農(nóng)廣播頻率。（見表1）

（二）對農(nóng)廣播節(jié)目設置情況

目前，對農(nóng)廣播所設置的主要節(jié)目類型為新聞資訊類、專題服務類、綜藝類等。專題服務類節(jié)目包括科技致富、法律咨詢、家庭教育、醫(yī)療健康等內(nèi)容，綜藝類節(jié)目包括地方戲、評書、二人轉、音樂節(jié)目、相聲等娛樂內(nèi)容。從2016年全國對農(nóng)廣播節(jié)目播出的總體情況來看，播出量最大的是綜藝類節(jié)目，占總播出量的26.66%，其次是專題服務類節(jié)目（22.37%），再次是新聞資訊類節(jié)目（20.14%）。這三類節(jié)目占據(jù)對農(nóng)廣播節(jié)目總播出量的近70%。

總的來看，對農(nóng)廣播節(jié)目針對農(nóng)村受眾特點，內(nèi)容注重實用，語言通俗易懂，鄉(xiāng)土氣息濃郁，能夠做到“寓教于樂”，用農(nóng)民喜聞樂見的形式進行播出。如：鹽城廣播電視臺播出的《王老五脫貧記》《攻堅全勝看我的》《土地流轉我變工薪族》等小節(jié)目，在說唱中傳播了致富經(jīng)驗。此外，對農(nóng)廣播節(jié)目還注重與聽眾之間的互動，海南民生廣播的《脫貧致富廣播夜校》節(jié)目，邀請專家進直播間座談或連線答疑，有效解答了群眾關心的問題。隨著媒體融合的發(fā)展，“兩微一端”已經(jīng)成為主流媒體的標配，不少對農(nóng)廣播建有微博、微信和手機客戶端，方便與農(nóng)村受眾在線交流。

二、對農(nóng)廣播精準扶貧的主要方式

（一）通過節(jié)目內(nèi)容解讀政策、提供資訊、傳授技術，幫助廣大農(nóng)民脫貧致富

內(nèi)容為王永不過時，對農(nóng)廣播也不例外，節(jié)目質量是能否吸引受眾的最關鍵因素。對于貧困地區(qū)的農(nóng)村受眾來講，能不能通過廣播節(jié)目開闊眼界、獲取知識、脫貧致富是他們最關心的，也是對農(nóng)廣播從業(yè)者實施精準扶貧的關注重點。

一是解讀國家對農(nóng)政策，傳播中央聲音。新聞節(jié)目是對農(nóng)廣播貫徹執(zhí)行新聞立臺宗旨的根本，是農(nóng)民了解中央和各級地方政府政策的重要渠道，也是各頻率重點建設的內(nèi)容。中國鄉(xiāng)村之聲的《三農(nóng)早報》《三農(nóng)中國》、安徽農(nóng)村廣播的《新鮮早七點》等眾多新聞節(jié)目，關注農(nóng)民的社會保障問題、醫(yī)療問題、教育問題等，對于國家出臺的重大政策，尤其是涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策，及時邀請專家解讀，幫助農(nóng)民更好地理解政策性話語，也有助于基層干部將政策落到實處，從而深受農(nóng)村受眾歡迎。

二是傳播致富信息。服務“三農(nóng)”是廣電媒體的一項重要工作，更是對農(nóng)廣播宣傳的重中之重，其成立宗旨就是要為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供強有力的輿論氛圍、信息支撐和智力支持。在東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”，他們年輕、有理想，文化水平較高，在很多人離開鄉(xiāng)土的時候，他們卻返回農(nóng)村開辟一片新天地。針對這樣的人群，中國鄉(xiāng)村之聲設立了《三農(nóng)信息》《致富青年幫》等欄目，將目標人群鎖定在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生及農(nóng)民工身上，通過分享成功者的致富故事，總結推廣致富經(jīng)驗，幫助目標受眾立身創(chuàng)業(yè)。由于節(jié)目受眾定位于年輕人，因此，節(jié)目在內(nèi)容設置上還增加了一些基礎性的經(jīng)濟學、管理學知識，節(jié)目語態(tài)也力求輕松活潑。河北農(nóng)民廣播的《供求雙通道》、甘肅農(nóng)村廣播《致富指南》等節(jié)目致力于及時傳遞市場信息、分析市場行情，還會根據(jù)季節(jié)、農(nóng)時、地域的不同，引導農(nóng)民科學種植、合理銷售。

三是運用新媒體傳授農(nóng)業(yè)知識，解決技術難題。傳統(tǒng)的對農(nóng)廣播節(jié)目以“我說你聽”的方式單向輸出，農(nóng)民往往處于被動的接收者地位，具體需求很難得到及時解決。當前，各級各地對農(nóng)廣播積極利用“兩微一端”，力求做到實時對接農(nóng)民的難點和需求，解決生產(chǎn)生活中遇到的各種難題。如：安徽農(nóng)民通過用手機拍照向安徽農(nóng)村廣播反映自家田里小麥發(fā)生病蟲害的問題，安徽農(nóng)村廣播《農(nóng)民服務臺》節(jié)目就邀請農(nóng)業(yè)專家通過該節(jié)目微信公眾平臺在線實時診斷，指導農(nóng)民進行科學有效的田間管理，大大減少了農(nóng)民損失。

（二）通過公益廣告宣傳推廣，鼓舞士氣，提振脫貧信心endprint

公益廣告在宣傳黨的路線方針政策、傳播當代主流價值、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳遞社會正能量、普及科學知識等方面具有不可替代的作用。國家新聞出版廣電總局自2014年就開始設立廣播電視公益廣告專項扶持資金，三年來共有313件作品和125家機構獲得3600多萬元的專項資金扶持。全國還有10余家省級新聞出版廣電行政部門設立了相應的扶持項目，2016年扶持總金額近2000萬元。很多廣播電視臺將公益廣告制播納入社會責任建設報告，還有的設立了公益廣告的質量評估和績效考核制度。④中央人民廣播電臺建立了“全國優(yōu)秀廣播電視公益廣告作品庫”，供各地電臺免費下載使用。全國廣播電視公益廣告的制播進展迅速，2016年制作數(shù)量達到15萬條，播出總時長超過3000萬分鐘，分別是2013年的5倍。⑤

因為公益廣告特有的去功利性和公益性，所以在扶貧工作中，起到了鼓舞士氣、提振信心的作用。以央廣的公益廣告作品庫為例，扶貧公益廣告《景愛琴剪紙》和環(huán)保公益廣告《沙漠的女兒》被列入作品庫重點推薦的內(nèi)容?！毒皭矍偌艏垺穼⑽鞅钡狞S沙漫天、北風呼嘯與對景愛琴創(chuàng)業(yè)之路的描述相結合，凸顯了貧困地區(qū)群眾脫貧致富的艱難，突出了主人公堅定的意志和不服輸?shù)木?，尤其是廣告中的最后一句“敢行動就有未來”，更是鼓舞人心?！渡衬呐畠骸吠ㄟ^講述父女兩代人對沙漠的不同態(tài)度以及當?shù)厝罕娫谥紊城昂笊罹硾r的巨大變化，從側面增強了貧困地區(qū)群眾脫貧致富的信心。

（三）通過線下扶貧活動，多方合作，有針對性地幫扶貧困對象

對于很多貧困群眾來說，對其進行引導、教育的同時，面對面地解決他們在生產(chǎn)、生活上的具體困難和需求更有效、更實際。對農(nóng)廣播開展線下扶貧活動的方式主要有兩種：

一種方式是與國家或所在省市相關部門開展戰(zhàn)略合作，通過科技下鄉(xiāng)、醫(yī)護下鄉(xiāng)、文藝下鄉(xiāng)等活動扶貧。中國鄉(xiāng)村之聲成立以來，相繼與國家農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局以及全國各縣級黨委政府開展廣播惠農(nóng)戰(zhàn)略合作，邀請國內(nèi)權威“三農(nóng)”專家擔任顧問，共同開展惠農(nóng)扶貧活動。這些活動集“公益性、服務性、實用性”于一體，媒體記者與農(nóng)業(yè)專家、醫(yī)療專家、專業(yè)演員等共同深入田間地頭，為農(nóng)民群眾送去農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療服務和豐富多彩的文藝演出。截至2017年5月底，中國鄉(xiāng)村之聲“廣播惠農(nóng)·愛在鄉(xiāng)村”系列公益活動已經(jīng)舉辦了60多場，受到了基層干部和農(nóng)民群眾的廣泛歡迎。

另一種扶貧方式運用得更為廣泛，即對農(nóng)廣播與貧困村莊或貧困戶結成幫扶對子。媒體深入扶貧聯(lián)系村摸底調(diào)查，掌握最需要扶持的貧困戶信息，成立扶貧小組，幫助困難群眾制定脫貧計劃，找準脫貧致富路子。在幫扶活動中，各家對農(nóng)廣播充分結合廣播媒體自身優(yōu)勢，有的發(fā)動聽眾和企業(yè)募捐，籌集資金，有的利用頻率已有的銷售渠道，幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品。

三、對農(nóng)廣播精準扶貧存在的困難和問題

囿于各種條件限制，對農(nóng)廣播在精準扶貧中還存在一些困難和需要改進的問題，主要集中在以下幾方面：

一是扶貧精準度有待提高。精準扶貧最重要的一點是精準識別扶貧對象，貧困是一個相對的概念，既要搞清楚哪些人是最急需扶助的，也要明白扶貧不一定僅僅指的是經(jīng)濟上的幫助。然而在實際幫扶工作中，普通市縣及以下地區(qū)幾乎沒有專門的對農(nóng)廣播頻率，而地市級以上對農(nóng)廣播大部分在節(jié)目內(nèi)容和活動設置上要盡量顧及普遍性，很難考慮到各地不同用戶需求的差異性， 加之對農(nóng)廣播和幫扶對象之間的互動性還不夠，扶貧內(nèi)容、扶貧方式的供需對接還存在錯位現(xiàn)象，因此，導致部分對農(nóng)廣播扶貧難以精準化。

二是精準扶貧的水平和能力有待提高。對農(nóng)廣播的盈利模式不夠多元，廣告收入依然是主要收入來源，但與城市相比，農(nóng)村地區(qū)普遍經(jīng)濟落后、商業(yè)不發(fā)達，因此，對農(nóng)廣播的廣告收入相對低迷，勢必影響到節(jié)目的制作和扶貧活動的開展。有的頻率為了維持運營，拿出近40%的時間來播出廣告，但是過多的廣告又會拉低頻率整體的收聽率和公信力，與對農(nóng)廣播的公益性定位不符。

三是精準扶貧的常態(tài)化機制還不完善。主要體現(xiàn)在線下活動上，一些線下扶貧活動屬于為完成任務的一次性“輸血”行為，而非“造血”行為。參與者對扶貧事業(yè)思想認識不深，缺乏積極性、主動性；作為組織者的電臺也沒有建立起相對完善的扶貧機制，往往使得“扶貧”變成了例行公事的“慰問”。

四、結語

精準扶貧是全面建成小康社會的重要抓手，具有補短板的意義，而對農(nóng)廣播扶貧工作是文化扶貧的有效途徑，以往的經(jīng)驗需要總結，存在的問題和困難需要不斷調(diào)整、克服?？傮w而言，對農(nóng)廣播的社會效益大于經(jīng)濟效益，從業(yè)者要有高度的社會責任感，深入領會和貫徹執(zhí)行中央精準扶貧精神指示，傳播黨的聲音，聽農(nóng)民說話、為農(nóng)民說話，切實給貧困群眾帶來脫貧致富的希望和舉措。

注釋

①王子暉：《脫貧之戰(zhàn)，習近平發(fā)出總攻令》，新華網(wǎng)，2016年7月25日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-07/25/c_1119267767.htm.

②中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，新華網(wǎng)，2014年1月25日，http：//news.xinhuanet.com/2014-01/25/c_119127842_3.htm.

③中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，新華網(wǎng)，2016年12月07，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-12/07/c_1120074634.htm.

④ 李秋紅：《廣電公益廣告精彩紛呈》，“國家廣電智庫”微信公眾號，2017年2月4日。

⑤ 袁同楠：《新形勢下廣電公益廣告發(fā)展要堅持“四個創(chuàng)新”》，“國家廣電智庫”微信公眾號，2017年4月27日。

（本文編輯：黃一樑）endprint