田宏宇++李林玲++朱盼

摘 要：從清末到民國，中國中央政權(quán)處理民族關(guān)系、邊疆治理上，西康建省具有十分重要的影響力。西康的建省對于處理康藏關(guān)系、鞏固開發(fā)西南邊疆與國防、建設(shè)抗日戰(zhàn)爭大后方曾有著重要的意義，更是反對近代以來在英國殖民者策動(dòng)下所謂“西藏獨(dú)立”的重大戰(zhàn)略部署；同時(shí)也是這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要里程碑，對這一地區(qū)漢、藏、彝融合，民族地區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。近年來，邊疆治理研究越來越受人關(guān)注，其研究對于鞏固多民族國家的主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，開發(fā)邊疆，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會，維護(hù)民族關(guān)系和諧，有著重要意義。該文將從邊疆政治學(xué)視角深刻剖析康藏治理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，服務(wù)于鞏固當(dāng)代康藏地區(qū)的民族友誼。

關(guān)鍵詞：西康建省；民族關(guān)系；邊疆政治學(xué)

西康省是中國近現(xiàn)代歷史上一個(gè)極具歷史意義的重要省份，脫胎于清末之所謂“川邊”，歷經(jīng)民國時(shí)代常年的軍閥混戰(zhàn)，最終在抗日硝煙彌漫全國的1939年正式建省。在完成了一系列有利于促進(jìn)民族關(guān)系改善、西南邊疆經(jīng)濟(jì)開發(fā)與社會進(jìn)步建設(shè)的偉大歷史使命后，最終裁撤于1955年。

1648年《威斯特伐利亞條約》的簽署，標(biāo)志著包含國家主權(quán)觀念的國際法體系的誕生。自此時(shí)算起，中國作為一個(gè)主權(quán)國家，其國際法意義下領(lǐng)土主權(quán)的最終確認(rèn)，是在清代，而國內(nèi)的省級行政區(qū)域劃分，也大都在此時(shí)定型。清代通過武力與各項(xiàng)制度懷柔，建立并鞏固了一個(gè)多民族的龐大帝國，然而清朝中前期的民族政策，卻大體上是分而治之，這使西方列強(qiáng)進(jìn)入中國以來，我民族邊疆地區(qū)面臨嚴(yán)重的瓜分威脅，正是在那救亡圖存的背景下，才有了從晚清到民國一系列邊疆政治改革舉措。而對于中國邊疆政治治理的這段特殊時(shí)期，目前學(xué)術(shù)界關(guān)注的較多的仍是臺灣、新疆與東北三省的建省，對于西康的論述則較為不足。目前關(guān)于康藏問題的研究，已涌現(xiàn)出大量優(yōu)秀的學(xué)術(shù)作品，這些作品對近代以來的康藏歷史研究做出了卓越貢獻(xiàn)，但大致上是從歷史研究的角度著眼，而就政治制度變遷的研究視角則仍大有進(jìn)一步深化的空間。

在學(xué)術(shù)界取得已有成果的基礎(chǔ)之上，文章將側(cè)重于從康藏地區(qū)政治制度變遷與邊疆治理史的角度，審視近代以來從“川邊”到西康建省的意義。西康建省對于處理中央與西藏關(guān)系、鞏固開發(fā)西南邊疆與國防、建設(shè)抗日戰(zhàn)爭大后方都曾有著重要的意義，更是反對近代以來在英國殖民者策動(dòng)下所謂“西藏獨(dú)立”的重大戰(zhàn)略部署；同時(shí)也是這一地區(qū)政治進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要里程碑，對這一地區(qū)漢、藏、彝的融合和民族地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、從康區(qū)到川邊——西康建省的背景

（一）康區(qū)的歷史淵源

過去的西康省，除寧屬、雅屬之外，主要以藏族人口為主。藏族，是一個(gè)長期生存于世界屋脊——青藏高原的古老民族，西康的藏民雖與藏區(qū)藏民有微小的不同，但基本同宗同源。在中國這樣一個(gè)歷史悠久的國家，任何行政區(qū)劃的產(chǎn)生都不是憑空而來，而涉及邊疆治理，更是讓歷代中國政府慎之又慎。那么所謂“康”這一區(qū)域，從何而來呢？

直到18世紀(jì)康區(qū)東部由四川總督節(jié)制之前，青藏高原各地依據(jù)地理可大致分做“康藏衛(wèi)青”四個(gè)區(qū)域：后藏湖水區(qū)域（其地高且平）——藏；前藏川邊傾斜地（雅魯藏布江以東，巴顏喀拉山脈以南，大慶河以西，諸大川上游的縱谷。兼包四川、云南的一部）——康；黃河上游及青海流域——青（或“海”）；雅魯藏布江流域——衛(wèi)。但為中國歷史研究者所熟知的是，自吐蕃王朝在隋唐時(shí)統(tǒng)一強(qiáng)盛、攻滅吐谷渾以來，高原居民基本作為一個(gè)整體而存在。

此后的青藏高原雖然經(jīng)歷過短暫的部落分裂，但在元明兩代卻依然是一個(gè)牢不可破的整體。元朝統(tǒng)一中國，使青藏高原第一次被納入中國的版圖，當(dāng)時(shí)吐蕃的宗教領(lǐng)袖八思巴成為元朝一代“帝師”，在他的作用之下，青藏高原以和平方式納入了蒙古的統(tǒng)治軌道，并讓藏傳佛教傳遍整個(gè)蒙古高原，他創(chuàng)制了一種名為“八思巴字”的文字一度成為蒙元王朝的官方文字。由于藏傳佛教對蒙古社會帶來的巨大影響，元朝統(tǒng)治者為藏傳佛教的宗教領(lǐng)袖設(shè)置了宣政院，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)王朝的佛教事務(wù)，而在當(dāng)時(shí)，整個(gè)青藏高原都以宣政院轄地的方式存在，東亞的全體游牧居民在日益加強(qiáng)的宗教影響下實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步融合。到后來明朝北逐蒙古取代蒙元，建立新的天朝朝貢秩序后，對于邊疆地區(qū)則繼承了元代的土司制度，根據(jù)大小建立了都指揮使司和宣慰司，實(shí)行羈糜統(tǒng)治，青藏高原也是如此。洪武七年，明廷置烏斯藏都指揮使司，采取“僧官制度”，封喇嘛教僧人為衛(wèi)所的指揮使、同知、通判等官，最高僧官為法王，任烏思藏都指揮使司，世襲。這一制度開始了拉薩領(lǐng)主集團(tuán)對整個(gè)高原長達(dá)數(shù)百年的政教影響力。

明末崇禎間，衛(wèi)拉特蒙古和碩特部因受準(zhǔn)噶爾汗國排擠進(jìn)入青藏高原，當(dāng)時(shí)的青海地區(qū)已存在大量蒙古牧民，開始與康衛(wèi)藏地區(qū)出現(xiàn)明顯差異。1634年，西藏格魯派首領(lǐng)五世達(dá)賴和四世班禪共同致信和碩特部固始汗，請求其出兵救援。固始汗1642年攻占日喀則，消滅了噶舉派的藏巴汗政權(quán)（噶瑪王朝），確立了格魯派（五世達(dá)賴和四世班禪）在西藏的政治地位，一個(gè)奉格魯派為藏傳佛教領(lǐng)袖、統(tǒng)治整個(gè)青藏高原的和碩特汗國就此建立。這個(gè)政權(quán)雖然延續(xù)了高原的統(tǒng)一局面，但蒙藏貴族集團(tuán)的矛盾已日益讓這種局面岌岌可危。

（二）封建社會末期改土歸流的初步嘗試——清朝前期藏區(qū)分治局面的形成

1716年，清帝國在亞洲內(nèi)陸最大的敵人——準(zhǔn)噶爾汗國的統(tǒng)治者策妄阿拉布坦，遣將策零敦多布翻越昆侖山突入拉薩，殺死了和碩特末代君主拉藏汗，終結(jié)了和碩特蒙古在青藏高原的統(tǒng)治。之后清王朝與入據(jù)藏地的準(zhǔn)噶爾勢力進(jìn)行了多年軍事斗爭，最終在1724年基本平定了青藏，置西寧辦事大臣統(tǒng)轄青海厄魯特蒙古?？滴跞拍辏?700年），西藏喋巴昌側(cè)集烈占領(lǐng)打箭爐，四川總督席而達(dá)奉命平復(fù)叛亂，攻克打箭爐，清政府借當(dāng)?shù)囟鄶?shù)喇嘛、康民投誠的機(jī)會，恢復(fù)當(dāng)?shù)赝了局贫?，管轄了西藏以東到理塘、巴塘以西的地區(qū)，由此清政府開始經(jīng)營西康。隨著清朝前期在西南地區(qū)厲行改土歸流的努力，到乾隆年間，藏青康分治的局面已基本形成。endprint

過去的西康地區(qū)政治治理，自元代起便奉行土司制度，如前所述，主要由大的宣慰司和小的都指揮使司構(gòu)成。土司制度作為一種民族管理制度，在邊遠(yuǎn)地區(qū)的實(shí)行對政府的統(tǒng)治具有一定的益處。在元朝進(jìn)入中原地區(qū)后，如何正確處理各民族之間的關(guān)系是一大難題，對邊遠(yuǎn)地區(qū)各民族的有效統(tǒng)治是不得不著重考慮，因此“以土官治土民”的土司制度應(yīng)運(yùn)而生。這種制度不僅維護(hù)了統(tǒng)治，更處理好了與其他民族之間的關(guān)系，因此明清兩朝也沿用了這種制度。

到了清朝雍正年間，隨著國力不斷強(qiáng)大、政權(quán)不斷穩(wěn)固、治理經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，此刻清朝已具備了任命官僚組織文官政府直接管理邊遠(yuǎn)的民族地區(qū)的能力，而長期的土司制度，使當(dāng)?shù)氐纳鐣懿粩嗉せ?。由于處于邊疆，中央政府對其管控與監(jiān)督能力較弱，因此，他們?yōu)E用權(quán)力，危害了當(dāng)?shù)氐陌踩?。為了穩(wěn)定社會秩序，加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的統(tǒng)治，改土歸流順應(yīng)潮流，很快便得以實(shí)施。

清朝全盛時(shí)期的青藏高原，大體與今日政區(qū)劃分沒有太大偏差?？祬^(qū)東部各世襲土司屬于四川省，由四川總督節(jié)制；青海湖以東被劃入甘肅省，那里的漢族移民不斷增加，而青海的蒙藏游牧部落、湟水地區(qū)的穆斯林，則都由西寧辦事大臣節(jié)制；而在清政府的改造下，衛(wèi)藏地區(qū)與康區(qū)西部的世襲貴族統(tǒng)治第一次建立了一個(gè)統(tǒng)一的政府——噶廈，即近現(xiàn)代中國所謂“西藏地方政府”，噶廈政府建立后在清王朝支持下，由金瓶掣簽制度決定的藏區(qū)政教領(lǐng)袖達(dá)賴?yán)锿瑫r(shí)是噶廈政府的世俗領(lǐng)袖，拉薩世襲貴族也實(shí)現(xiàn)了官僚化，同時(shí)，由中央派出的駐藏大臣則實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)著噶廈政府與西藏地方。就此，通過藏青康分治的方式，清朝確立了對青藏高原牢固的世俗控制。

可需要指出的是，作為藏傳佛教格魯派的領(lǐng)袖與青藏高原的最大農(nóng)奴主，達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼，依然在整個(gè)高原擁有政教影響力甚至經(jīng)濟(jì)權(quán)力。毋論噶廈政府直轄的西藏地方，康區(qū)各土司、青海牧民，乃至山外諸國：拉達(dá)克、不丹、錫金，在19世紀(jì)前，都向拉薩交納著供稅。即使在位于四川省內(nèi)的康區(qū)極東部，清朝的控制也極為不易，尤其是在嘉絨藏區(qū)即大小金川，當(dāng)?shù)赝了驹谇∧觊g兩度叛亂，以不足千里的彈丸之地、不足五萬的人口，耗費(fèi)清廷銀兩數(shù)以千萬及上萬兵力的犧牲，也算是清朝前期改土歸流過程中損失最巨大的的事件了。

清朝前期針對康區(qū)的改土歸流，實(shí)質(zhì)上是極為有限的。土司制度依然保留，只是將其歸入了四川省總督軍事管制之下，淡化了拉薩領(lǐng)主集團(tuán)在這里的影響力，為后世西康建省提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（三）清末列強(qiáng)入侵加劇國內(nèi)緊張局勢

進(jìn)入晚清，中國陷入了內(nèi)外交困的境地，外有列強(qiáng)轟開中國大門致割地賠款，內(nèi)有席卷整個(gè)南方的太平軍起義、擾亂黃淮的捻軍起義、陜甘云南的回民起義，在經(jīng)歷了一個(gè)血腥動(dòng)蕩的時(shí)代后，重新穩(wěn)定的清帝國走上了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的中興之路，然而這種有限近代化的道路卻最終在一次次國際問題交涉上暴露了清王朝的軟弱落后。

在19世紀(jì)80年代清政府于中法戰(zhàn)爭中恥辱的不敗而敗后，英國便已開始加緊對中國邊疆地區(qū)及藩屬國的侵略。1887-1889年，因西藏地方派兵到哲印交界建筑炮臺阻止英人入哲引發(fā)英國發(fā)動(dòng)第一次侵藏戰(zhàn)爭，1893年，強(qiáng)迫清政府簽訂了《中英藏印條約》，將錫金納為英國的“保護(hù)國”，委派政治專員常駐哲孟雄（錫金），統(tǒng)治該地區(qū)，并割占了西藏南部的部分領(lǐng)土，要求開放亞東作為通商口岸。但由于藏人拒不通商以及英俄“大博弈”下俄國在西藏影響力的提升，使印藏通商仍然沒有任何進(jìn)步。1904年適逢日俄開戰(zhàn)，英國趁機(jī)發(fā)動(dòng)了第二次侵藏戰(zhàn)爭并長驅(qū)直入攻占了拉薩，達(dá)賴出逃青海，于是班禪作為噶廈政府的代表與英國訂立了《拉薩條約》。出逃達(dá)賴本欲求助于俄國，但聽聞俄國在日俄戰(zhàn)爭中敗北，只好作罷，而清廷對于西藏局勢自然也無可奈何，最終在1906年訂立《中英藏印續(xù)約》六條，將英藏條約作為此份文件的附約存在，至此，英國以武力完全叩開了雪域高原的大門。

除了英國在西藏邊疆的挑釁之外，20世紀(jì)30年代，日本侵華，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，直接導(dǎo)致國民政府加強(qiáng)對康區(qū)的重視力度，把康區(qū)作為一個(gè)重要的后方支援陣地，一個(gè)必須要堅(jiān)守的陣地。西康建省也正是在這樣內(nèi)憂外困的局面之下，得到了國民政府的肯定和支持，加快了建省的進(jìn)度。

二、西康建省的歷史過程

（一）西康建省的前期準(zhǔn)備

英國覬覦西藏已久，多次提出無理要求，讓清政府意識到建制的重要性。西康建省事宜從清朝末年開始籌建，為了抵御西方列強(qiáng)對中國西藏邊區(qū)的侵略、保衛(wèi)川滇地區(qū)，建昌道趙爾豐于1903年（光緒二十九年）向四川總督錫良提議“改康地為行省，改土歸流，設(shè)置郡縣，以丹達(dá)為界，擴(kuò)充疆宇，以保西陲”，這是對西康建省最早的呼吁。

1.組織結(jié)構(gòu)人員的準(zhǔn)備

在西康建省前期準(zhǔn)備過程中，通過組織結(jié)構(gòu)人員的準(zhǔn)備，使得對西康地區(qū)的管理中逐漸構(gòu)建起一個(gè)更加嚴(yán)密的現(xiàn)代官僚體系，相關(guān)體制建設(shè)的完善，使晚清至民國歷屆政府對西康建省中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)了解及處理。

（1）清末設(shè)立川滇邊務(wù)大臣

清廷于光緒三十二年在西康設(shè)川滇邊務(wù)大臣，有書記等屬官，管理移民墾殖事務(wù)，“奏設(shè)府、廳、州、縣。各營地面，又奏設(shè)收支局、學(xué)務(wù)局。康安道兼按察使銜。復(fù)設(shè)邊北道”。光緒三十四年，邊務(wù)大臣趙爾豐奉命實(shí)行改土歸流，使清廷在康藏地區(qū)擁有了統(tǒng)治權(quán)。

趙爾豐的總文案，清末代理川滇邊務(wù)大臣傅嵩炑認(rèn)為，西康建省不僅能夠“守康境、衛(wèi)四川、援西藏”，還能夠?qū)崿F(xiàn)地方財(cái)政自給，于是在1911年6月16日向朝廷提出建省奏請。“西康”作為地名也就是最早現(xiàn)于這份請求建立西康省的奏折中，其奏折曰：“查邊境乃古康地，其地在西，擬名曰‘西康省，建設(shè)方鎮(zhèn)，以為川滇屏蔽，藏衛(wèi)根基”。但在清末民初時(shí)期，政府文件一般采用“川邊”一說?！按ㄟ叀笔侵肝鞑貣|部、四川西部，其“東起打箭爐，西至丹達(dá)山頂止，計(jì)三千余里；南抵維西、中甸（今云南），北至甘肅、西寧，計(jì)四千余里”。

（2）民國北京政府時(shí)期的特別行政區(qū)endprint

1913年6月，北京民國政府設(shè)康定縣以西30個(gè)縣為“川邊特別行政區(qū)”，裁撤原有府、廳、州，一律改設(shè)縣（共34縣），改西康度支局為川邊財(cái)政分廳，初步建立起與全國相統(tǒng)一的地方行政制度，康藏地區(qū)得以在康區(qū)危機(jī)后再度恢復(fù)穩(wěn)定。

1925年北京政府下令改“川邊道”為“西康特別行政區(qū)”，至此，作為行政區(qū)劃名稱，“西康”正式取代了“川邊”。

（3）南京國民政府時(shí)期西康多個(gè)籌備委員會的建立

1926年，四川軍閥劉文輝在與劉成勛的戰(zhàn)斗中取得勝利，此后接管西康各項(xiàng)事務(wù)，兼任“川康邊防總指揮”并于次年設(shè)置“邊務(wù)處”，開始了他在西康的長期統(tǒng)治。

1928年3月10日“西康特區(qū)政務(wù)委員會”在康定成立，這一年，劉文輝以川西北為據(jù)點(diǎn)占據(jù)了上下川南，寧屬雅屬和上下川東部分地區(qū)共七十余縣后，實(shí)力大增。8月17日，南京國民政府要求西康按照法令組織省政府，并于同年9月通過西康建省議案。于是以劉文輝的勢力范圍為基礎(chǔ)，西康建省開始籌備。1929年劉文輝設(shè)立了臨時(shí)政務(wù)處，代理行使地方行政事務(wù)。1930年臨時(shí)政務(wù)處改為西康政務(wù)委員會。1932年國民黨的派駐西康的黨務(wù)特派員格桑澤仁宣布成立“西康建省委員會”。

但此時(shí)作為四川省主席的劉文輝，身兼多個(gè)軍政重職，擁兵十余萬。處于人生巔峰的他，將主要精力放在了問鼎中原，而不是西康建省。且作為被南京國民政府收買的四川軍閥，他對國民黨向四川的滲透并不信任。1932年，由于劉文輝與劉湘共同上演的“二劉爭霸”的持續(xù)激化，四川爆發(fā)了一場規(guī)模最大的軍閥戰(zhàn)爭，到1933年秋，劉文輝兵敗，率領(lǐng)殘軍退守雅安，從此開始專注于經(jīng)營西康各項(xiàng)建設(shè)事宜，派陳啟圖為西康行政督察專員長駐康定，監(jiān)督康南康北各縣政務(wù)，使西康建省的籌備真正開始提上日程。

南京國民政府時(shí)期關(guān)于西康建省而成立的多個(gè)籌備委員會大體屬于兩種勢力：一，以劉文輝為首的四川軍紳政權(quán)集團(tuán)，二，代表蔣氏南京政府的國民黨黨務(wù)特派員。兩種勢力相互斗爭，競相爭當(dāng)西康建省進(jìn)程的主導(dǎo)力量。但這樣的權(quán)力斗爭從另一方面加速了西康省的正式成立，新成立的委員會，為西康正式建省明確了方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使西康建省的進(jìn)程更加快了腳步。籌備委員會的建立，不再僅是呼吁，使得各項(xiàng)建省的事宜都逐漸落實(shí)。

2.民族關(guān)系的準(zhǔn)備

西康作為一個(gè)民族關(guān)系極其復(fù)雜的地區(qū)，順利建省需要克服的最大難點(diǎn)無疑是處理好民族關(guān)系。在軍閥混戰(zhàn)、列強(qiáng)橫行的民國時(shí)代，西康民族關(guān)系的準(zhǔn)備主要在于中央與四川地方政府和英國支持下半獨(dú)立狀態(tài)的西藏噶廈政府之間的博弈，其中需要政治爭取，也需要軍事斗爭。

（1）來自西藏地方的挑戰(zhàn)

1911年，請求建立西康省的奏折上報(bào)朝廷之時(shí)，轟轟烈烈的保路運(yùn)動(dòng)在四川正值高潮時(shí)期，辛亥革命一觸即發(fā)，清政府處于風(fēng)雨飄搖之中，根本無暇顧及西康建省事宜，而在辛亥革命風(fēng)起云涌之際，由于趙爾豐、傅嵩炑等前后率領(lǐng)大部分邊軍回師成都并被擊潰，使川邊各地陷入動(dòng)亂之中，改革建省成為了一紙空文。在關(guān)內(nèi)大亂的局勢下，駐藏清軍由于缺乏朝廷管控，在拉薩肆意掠奪，最終引起當(dāng)?shù)厝嗣癫粷M的同時(shí)開始出現(xiàn)了反抗，使得除淪為當(dāng)?shù)厝宿r(nóng)奴的少數(shù)被俘者之外，清軍大部分都被驅(qū)逐出境。于是在英國的策動(dòng)下，達(dá)賴重返拉薩，宣布獨(dú)立，并派遣藏軍內(nèi)犯，造成了民國初年的康區(qū)危機(jī)。

1917年春，川滇軍閥爆發(fā)了大規(guī)模混戰(zhàn)，致使川邊空虛。至秋季，藏軍與川邊軍發(fā)生沖突，在英國的支援下，西藏地方升級了糾紛，發(fā)動(dòng)了第一次川藏戰(zhàn)爭。由于川軍后方因內(nèi)戰(zhàn)而缺乏補(bǔ)給，孤軍奮戰(zhàn)最終在彈盡糧絕后走向失敗，昌都失陷后，藏軍大舉東進(jìn)，金沙江西岸13縣與江東的德格、鄧柯、石渠、白玉等縣相繼被藏軍攻占，全川為之震動(dòng)。1919年事件平息后，拉薩當(dāng)局在昌都增設(shè)一個(gè)噶倫為首的昌都噶廈政府，自此，川邊西部自清末以來改土歸流的努力基本付諸東流。

（2）康區(qū)動(dòng)蕩局面的緩和

1919年的五四運(yùn)動(dòng)，讓內(nèi)地反帝反封建民主革命運(yùn)動(dòng)空前高漲，隨著九世班禪返藏，藏區(qū)形勢逐漸發(fā)生著有利于國家統(tǒng)一民族團(tuán)結(jié)的變化。當(dāng)同年10月來自北京的代表團(tuán)抵達(dá)拉薩后，十三世達(dá)賴逐漸擺脫了親英分子的控制，與九世班禪一道加強(qiáng)了與中央的聯(lián)系，晚清以來英國圖謀分裂西藏的企圖終于宣告破產(chǎn)。在康藏關(guān)系緩和的背景下，北京民國政府才得以成立西康特別行政區(qū)。

（3）軍事斗爭的勝利

1930年5月，藏軍在英國的支援下發(fā)動(dòng)了第二次川藏戰(zhàn)爭，大舉入侵甘孜。但與上次不同的是，在一切談判均告擱置后隨著戰(zhàn)事的繼續(xù)，藏軍開始接連潰敗，所占金沙江以東康區(qū)全部丟失，十三世達(dá)賴不得不派出代表與劉文輝的代表于1932年10月8日簽訂了《康藏崗?fù)贤?zhàn)協(xié)定》。由此，形成了西康與西藏地方實(shí)際上以金沙江為界的局面。

從西藏三大領(lǐng)主之一的噶廈政府手中收復(fù)康區(qū)東部，一方面擴(kuò)充了劉文輝集團(tuán)的實(shí)際控制區(qū)，更重要的，是為西康建省的實(shí)質(zhì)工作開展提供了可能。

（二）西康正式建省及其管轄范圍

在劉文輝的推動(dòng)下，國民政府于1934年12月組建“西康建省委員會”，同意建省事宜。除政治因素之外，此時(shí)東北四省已在“九一八”事變后成為日本扶持的“偽滿洲國”的一部分，察哈爾、河北北部、東部等地都在日本支持下實(shí)現(xiàn)所謂“高度自治”，而外蒙古實(shí)際已經(jīng)脫離中國，國民黨在新疆、西藏也是鞭長莫及，在清末民初的改土歸流中建立省制的地區(qū)已紛紛脫離中國政府控制的情況下，更顯開發(fā)西南邊區(qū)的緊迫性，于是西康建省進(jìn)程大大加快。

1935年2月2日，南京國民政府公布《西康建省委員會組織條例》，規(guī)定“西康在省政府成立前，設(shè)西康建省委員會籌備建省事宜并執(zhí)行政務(wù)”。同年6月，西康行政督察區(qū)正式建置。7月22日，西康建省委員會在雅安成立。1936年9月，“西康建省委員會”由雅安遷往康定。

西康建省委員會與四川省政府協(xié)商后，行政院第364次會議規(guī)定，“經(jīng)兩?。ù担﹨f(xié)商擬將松潘、理番、茂縣、汶川、懋功、靖化、名山7縣仍隸川省，將雅安、蘆山、天全、滎經(jīng)、漢源、寶興、越西、冕寧、西昌、會理、寧南、昭覺、鹽源、鹽邊等14縣，金湯、寧東二設(shè)治局改隸西康，似可準(zhǔn)予照辦?！?即雅屬六縣、寧屬八縣，以及金湯、寧東設(shè)治局歸于西康管理，所轄區(qū)域?yàn)楝F(xiàn)在的四川省雅安市、涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州、攀枝花市、西藏昌都地區(qū)以及林芝地區(qū)等。并于1938年9月1日將寧、雅（今西昌、除名山縣以外的雅安地區(qū)）兩屬14縣2設(shè)治局正式劃歸西康建省委員會管轄。國民政府為了緩解與劉文輝之間的矛盾，12月撤銷西康建省委員會，組建西康省。于年底將四川省第十七、十八行政督察區(qū)和金沙江以東的西康行政督察區(qū)劃歸西康省管轄。endprint

1939年1月1日，國民政府正式批準(zhǔn)西康建省，省會為康定，省主席為劉文輝。據(jù)《中央日報(bào)》記載，當(dāng)時(shí)西康省總?cè)丝?144031人，轄境46縣2設(shè)治局，即金沙江以東33縣2設(shè)治局及金沙江以西13縣。至此，除實(shí)際控制于西藏地方政府的金沙江以西康屬13縣，西康33縣完全廢除了舊制度，一切政治悉如內(nèi)地，成為了支援抗戰(zhàn)的大后方之重要組成。

三、西康建省的意義

（一）政治舊秩序的落幕

川邊的多數(shù)地區(qū)都以藏族為主的少數(shù)民族聚居，一直以來實(shí)行土司制度，土司分治狀態(tài)長期存在，并隨著時(shí)代的變遷矛盾日益凸顯，不僅表現(xiàn)在其與中央政府的矛盾，也表現(xiàn)在各土司之間的矛盾沖突。受中國傳統(tǒng)儒家思想文化的影響，土司在制度的傳承上都以“家天下”作為其統(tǒng)治基礎(chǔ)，這一點(diǎn)與皇帝無異。土司在自己的領(lǐng)地內(nèi)擁有絕對的權(quán)力，擁有自身運(yùn)行和管理的一套體制，并想通過各種手段擴(kuò)大自己的勢力范圍，與周邊的流官管理地區(qū)發(fā)生沖突，與中央政府的矛盾在所難免。由于各土司都是獨(dú)立的權(quán)力體，土司之間的利益關(guān)系復(fù)雜，矛盾糾紛不斷。如《清代藏事輯要續(xù)編》中記載：“（查錄野番）肆行糾擄理塘境內(nèi)土民糧食牲畜以及漢塘官馬，甚至逼勒理塘所管本拉石番民三百余戶歸彼屬下，致土司等忿極不甘。”需要再次提到的是，清朝乾隆年間，曾由于大小金川土司的叛亂，震動(dòng)整個(gè)帝國，平叛過程的巨大代價(jià)，很大程度上消弭了康乾盛世以來清帝國積累的社會財(cái)富，助推了乾隆后期的衰落趨勢，可見土司制度的威脅對一個(gè)日益強(qiáng)盛的中國內(nèi)地影響之大。更值得注意的是，伴隨著西方殖民者的侵入特別是英屬印度的東擴(kuò)，曾經(jīng)作為中華帝國藩屬的各處土司政權(quán)，開始被殖民者兼并。緬甸在明代曾作為明廷臣屬的土司而存在，然而在明朝衰微之際，緬甸開始崛起并吞并了克欽與撣邦地區(qū)的大量土司王國，并不斷侵蝕著中華帝國影響力在西南的邊界。從雍正到乾隆，可以說在西南地區(qū)的改土歸流到哪塊邊疆，哪里就是帝國與東南亞鄰國的邊疆。以至于19世紀(jì)當(dāng)中南半島國家相繼淪為英法殖民地之時(shí)，僅有已成功改土歸流的中國國土，得以免受西方列強(qiáng)殖民當(dāng)局的直接統(tǒng)治。由此可見，改土歸流不但是中國社會自身發(fā)展的產(chǎn)物，對中國邊疆政治制度由“廣封眾建”走向現(xiàn)代官僚政治具有重要意義，更是在救亡圖存適者生存背景下維持這個(gè)龐大國家的一劑良藥。所以無論是從政治制度的進(jìn)步角度，亦或是反殖民主義自由價(jià)值角度，從清末平定川邊到民國時(shí)期西康的成功建省，我們都應(yīng)該給予主流的正面評價(jià)。

世界屋脊青藏高原，是人類世界的最后一片凈土，無論是殖民主義毒瘤的侵入，亦或是政治的進(jìn)步，都顯得那么的步履蹣跚。但世界潮流浩浩湯湯，一切終會降臨這片雪域高原。在抗日戰(zhàn)爭的特殊背景下，西康省的建立標(biāo)志著衛(wèi)藏外圍最后一片農(nóng)奴主自治區(qū)的消亡。至此之后，政教合一的拉薩貴族政府僅控制著衛(wèi)藏的一隅之地，準(zhǔn)備迎接外來革命的浪潮。殘酷束縛藏族人民的舊秩序，即將走向落幕了。

（二）多民族地區(qū)的發(fā)展和對抗戰(zhàn)的支援

西康是一個(gè)長期閉塞落后的多民族地區(qū)，在那個(gè)全民族抗戰(zhàn)的時(shí)代，發(fā)展西康，便是為了支援抗戰(zhàn)；而在支援抗戰(zhàn)的偉大旗幟下，西康實(shí)現(xiàn)了前所未有的文明開化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

西康建省，中央直接管理西康地區(qū)，加強(qiáng)了中央對地方的管理，有利于國防建設(shè)，改善了康藏關(guān)系，緩解了與中央政府和周邊地方政府的矛盾。西康地處川、滇、藏、青之間，臨近印度、緬甸，不僅是連接各省的咽喉地帶，也是通往外國的重要通道，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期成為接受外國援助的重要交通要道，同時(shí)本省人力、水力、礦產(chǎn)、茶葉、藥材等豐富，為中央提供了大量的軍用物資，為抗戰(zhàn)的勝利做出了貢獻(xiàn)。西康作為西南地區(qū)的重要屏障，在康藏地區(qū)的咽喉位置，處于復(fù)雜的民族環(huán)境中，真正控制好該地區(qū)，對于維護(hù)國家的安全具有特殊的意義。因此，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，西康省成為抗日戰(zhàn)爭真正的大后方，起到了抗戰(zhàn)救亡、開發(fā)西康的重大作用，成為了以后西部大開發(fā)的先導(dǎo)。建省后，西康地區(qū)有了較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)方面，新建了很多的農(nóng)場，建立研究所，同時(shí)還引入新式的農(nóng)具，推廣新品種。不僅是農(nóng)業(yè)，工礦業(yè)也有了快速發(fā)展，礦石的開采技術(shù)取得進(jìn)步。西康地區(qū)的交通發(fā)展也很快，城鎮(zhèn)的拓展也映出了西康的建設(shè)。在抗戰(zhàn)期間，我國領(lǐng)土被占領(lǐng)，西南地區(qū)成為了抗日的大后方，西康的發(fā)展為抗戰(zhàn)提供了物質(zhì)支持也為抗戰(zhàn)的勝利起到了重要的作用，同時(shí)，開發(fā)了西康地區(qū)，為未來西部地區(qū)的發(fā)展提供了先例。

西康建省后，大型工廠在該地區(qū)被修建，大量荒地被開墾，交通運(yùn)輸業(yè)也因此被提上日程?！白远四陮幯帕饎潥w西康以后……現(xiàn)代式之商業(yè)機(jī)構(gòu)，日益興起。而康省工業(yè)，在省府及中央積極推動(dòng)之下，已能逐步長成?！敝廖骺到ㄊ≈掌?，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了改善，鞋業(yè)、絲棉線業(yè)、織布業(yè)、理發(fā)業(yè)、成衣業(yè)、酒菜業(yè)、糕點(diǎn)業(yè)、銀行業(yè)、旅店業(yè)等行業(yè)得到迅速發(fā)展，現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)稅制度隨之建立起來，為康區(qū)現(xiàn)代化積累了物質(zhì)基礎(chǔ)。建省以來，廢除了藏幣的使用，引進(jìn)法幣使用，整頓了西康地區(qū)的金融秩序，同時(shí)也增加了康區(qū)與中國內(nèi)地的向心力。由于西康茶葉資源豐富，通過西藏遠(yuǎn)銷中南亞地區(qū)，加強(qiáng)了西藏與內(nèi)地的貿(mào)易交流，促進(jìn)了康藏的貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？箲?zhàn)時(shí)期，不僅東北、東南地區(qū)岌岌可危，西南地區(qū)形勢亦是嚴(yán)峻，“康治而西藏之人觀感自治，化導(dǎo)自易，日漸月漬，自然潛移默化于不覺矣。”通過西康省派軍協(xié)助藏軍抵抗外來侵略，對西藏影響極大，民族關(guān)系加強(qiáng)，使西藏人民對內(nèi)地有了交流聯(lián)系的機(jī)會，增強(qiáng)了藏族人民的內(nèi)向力，有利于消除民族隔閡，使其文化多樣化發(fā)展，加強(qiáng)了漢藏民族交流和融合。

西康地區(qū)早期教育被領(lǐng)主控制，“五明之外別無學(xué)術(shù)，佛法之外別無思想，寺廟之外別無思想，喇嘛之外別無師導(dǎo)”，民眾保守。自西康建省以來，初小、高小、師范等學(xué)校被創(chuàng)辦，現(xiàn)代文化教育事業(yè)得到發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用袼枷胗^念得到解放，精神面貌得到改善。

早期康區(qū)政教合一的社會結(jié)構(gòu)阻礙了各民族的交流，建省以后在康區(qū)實(shí)行漢官制度，剝奪了喇嘛特權(quán)，有力的沖擊了政教合一體制，使西康與周邊地區(qū)交往頻繁，民族關(guān)系和宗教問題得到了一定的改善和解決。endprint

（三）對維護(hù)西南邊疆社會穩(wěn)定與民族關(guān)系和諧的重要政治意義

西康建省，表明了國民政府加強(qiáng)西南國防的決心，是抗戰(zhàn)救國的多事之秋國民政府扼制所謂“西藏獨(dú)立”的有力措施，客觀上鼓舞了廣大愛國康藏同胞，起到了加強(qiáng)康藏各民族之間聯(lián)系的重大作用。在抗戰(zhàn)時(shí)期，我國不僅要在戰(zhàn)場上正面迎戰(zhàn)敵人，更要防止其他侵略者利用各種手段分裂我國領(lǐng)土。西南地區(qū)是我國的重要邊防地區(qū)，抗戰(zhàn)爆發(fā)，國民政府遷都重慶，西南成為抗戰(zhàn)的基地，西康既是聯(lián)系西南與西北的交通樞紐，更是聯(lián)絡(luò)他國的重要紐帶。建立西康省，打消了“西藏獨(dú)立”的念頭，若有什么分裂的行為，我們可以及時(shí)處理，也給予藏族同胞信心，我們與他們同在。在面對西藏成立“外交局” 時(shí)，蔣介石已籌劃對西藏用兵，還部署劉文輝開往康藏邊境地區(qū)，成為了西南國防的有力保障。

西康建省，有利于維系中央政府、川青滇地方政府與西藏政府之間的正常交往，加強(qiáng)了藏漢民族的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并為解決長期以來康藏糾紛，提供了條件。趙爾豐改土歸流，設(shè)立州縣，使社會矛盾緩和，同時(shí)加強(qiáng)了川滇地區(qū)的政治文化教育發(fā)展，加強(qiáng)了中央與川滇地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。川滇地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，為西藏問題的處理與解決提供了一個(gè)好的紐帶。川滇與西藏相鄰，西藏早已被入侵者覬覦很久，侵略者想方設(shè)法挑起西藏與中央政府的矛盾，從而分裂西藏。在此過程中，康區(qū)的土司與西藏上層勢力勾結(jié)，嚴(yán)重危害國家安全與民族團(tuán)結(jié)。西康建省，消除了之前因土司而引起的社會矛盾，還加強(qiáng)了與其他民族的聯(lián)系，消除漢藏彝各民族之間因文化等因素引起的矛盾，穩(wěn)定了該地區(qū)的社會秩序，加強(qiáng)中央對該地的直接管理，并且遏止了侵略者企圖分裂西藏的陰謀，改善了康藏之間的政治關(guān)系。

歷史的局限性：總而言之，西康建省有著特定歷史時(shí)期的偉大歷史意義與功績，但同時(shí)也應(yīng)指出的是，在西康建省的那個(gè)烽火連年的抗戰(zhàn)年代，舉國的主要力量用在抗日第一線，西康的建省帶有極大的功利主義庸俗政治的色彩。而且蔣介石對于多次反對自己的川康實(shí)力派劉文輝素有積怨，兩人互有戒心，貌合神離，因此在當(dāng)時(shí)，西康建設(shè)所需的資金、人才、技術(shù)、市場等事實(shí)上均是難以保證的，因?yàn)槭聦?shí)上以蔣介石為首的重慶國民政府不可能真正從經(jīng)濟(jì)上大規(guī)模建設(shè)由劉文輝實(shí)際控制的西康省。并且盡管西康資源豐富但畢竟較內(nèi)地而言交通不便、不易開發(fā)，在短期內(nèi)收獲立竿見影的實(shí)際效果并不現(xiàn)實(shí)。而這一切，都為西康建省的實(shí)際成效打下不少折扣，因而這些也是評價(jià)西康建省所不可忽視的。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂思勉.中國通史[M].武漢出版社，2011.

[2]吳豐培.趙爾豐川邊奏牘[M].劉立千譯.西藏人民出版社，1984.

[3]（清）傅嵩炑.西康建省記（上卷）[M].廖祖桂點(diǎn)校.中國藏學(xué)出版社，1988.

[4]楊仲華.西康紀(jì)要（下冊）[M].上海：商務(wù)印書館，1937.

[5]錢實(shí)甫.北洋時(shí)期的政治制度（上冊）[M].北京：中華書局，1984.

[6]王川.近代民族關(guān)系史上的西康建省及其歷史意義[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.

[7]中國第二歷史檔案館.國民黨政府政治制度檔案史料選編（下冊）[M].合肥：安徽教育出版社，1994.

[8]黃天華.論民國時(shí)期西康建省[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2001.

[9]吳豐培輯.清代藏事輯要續(xù)編[M].西藏人民出版社，1984.

[10]周太玄.西康通志稿·工商志[M].四川省檔案館藏，1944.

[11]馬大正.民國邊政史料續(xù)編[M].國家圖書館出版社，2010.

[12]黃天華.西康建省述論[D].四川師范大學(xué)碩士論文，2002.endprint