如何有效避免“數(shù)字鴻溝”

朱春陽

媒介管理學博士，現(xiàn)為復旦大學新聞學院教授、博士生導師，媒介管理學學科帶頭人，復旦大學媒介管理研究所所長。曾入選上海市曙光學者、首屆中國最具影響力人文社科青年學者（100人）（2015年度），獲中國傳媒經(jīng)濟學科發(fā)展杰出貢獻人物獎（2015年）等。

在“全世界在觀看”的場景下，如何避免陷入到“數(shù)字鴻溝”？唯有提高政府公共傳播能力中的對話、溝通能力。

按照人民網(wǎng)祝華新的判斷，“互聯(lián)網(wǎng)是政府公共治理的最大看臺”；而且，今天的網(wǎng)絡輿論場，是體制內(nèi)外的結合部，如何對汪洋恣肆的體制外力量進行有效的引領和吸納，擴大和鞏固體制的民意基礎，扶正抑偏、震暴祛邪，增強體制的權威和張力，是輿論場治理也是社會治理的新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)時代，社會權力結構的重組，權力中心的博弈，使得政府公共傳播面臨新的信息傳播權力格局。這里需要引入“數(shù)字鴻溝”的概念，以警惕在新的傳播階段政府公共傳播出現(xiàn)的新風險。

“數(shù)字鴻溝”是信息技術發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，最早是由美國國家遠程通信和信息管理局(NTIA)1999年在名為《在網(wǎng)絡中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報告中定義的:“數(shù)字鴻溝”(Digital Divide)指的是在那些擁有信息時代的工具的人以及那些未曾擁有者之間存在的鴻溝。聯(lián)合國將“數(shù)字鴻溝”定義為：由信息和通信技術在全球的發(fā)展和應用造成或拉大的國際之間以及國家內(nèi)部群體之間的差距。經(jīng)合組織指出，“數(shù)字鴻溝”是指處于不同社會經(jīng)濟層次的個人、家庭、企業(yè)和地區(qū)之間，在接觸和使用信息技術、開展各種活動方面的差異?！掇o?！穭t將“數(shù)字鴻溝”定義為“信息的掌握、擁有、控制和使用能力上的差別。既存在于信息技術的領域，也存在于應用領域。既存在于不同國家、地區(qū)之間，也存在于同一社會不同群體之間”。

由上述定義我們可以得出一個基本的觀點：數(shù)字鴻溝源于不同群體因為數(shù)字傳播技術的接觸機會、使用水平的差異而帶來的在社會權力分享與發(fā)展機會獲取等方面的差異性后果。

以此概念來分析政府與民眾基于互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的使用帶來的社會資源的動員、支配等諸多能力的差異，我們會發(fā)現(xiàn)，橫亙在政府與民眾之間的這一“數(shù)字鴻溝”正日益被放大：民眾使用互聯(lián)網(wǎng)維權和分享社會權力的機會越來越多，網(wǎng)絡力量以民間輿論場的形態(tài)日益壯大；而伴隨著傳播權力的去中心化，政府通過掌控大眾傳播媒介來管理輿論走向的難度在不斷加大，原來政府獨享的社會議程設置權力正在被分享。

今天，一個社會危機事件發(fā)生后，本地人在現(xiàn)場可以通過“隨手拍”來進行即時傳播；而在外地，由于輿論監(jiān)督更多時候呈現(xiàn)出“異地監(jiān)督”的特點，傳統(tǒng)媒體和新媒體也都可以進行同步傳播，在這一新的傳播格局下，再假裝“我不報道你就不知道”，就是一種典型的“鴕鳥政策”。

在“全世界在觀看”的場景下，如何避免陷入到“數(shù)字鴻溝”？唯有提高政府公共傳播能力中的對話、溝通能力。這也是當下世界各國政府公共傳播能力變革的努力方向。

我國的相關研究發(fā)現(xiàn)，57.6%的群體性事件中，網(wǎng)民使用新媒體發(fā)布消息、彼此聯(lián)絡、制造輿論；而政府仍然高度依靠傳統(tǒng)媒體（57.6%）、新聞網(wǎng)站（22.2%）以及記者招待會（15.2%）這三種回應平臺，僅有5.1%使用網(wǎng)絡新媒體進行互動處置。如前所述，新技術采用所帶來的利益并非對所有社會成員或者機構都是均等的，現(xiàn)有信息處理能力強的群體明顯要比弱的群體更能從新傳播技術中受益。

近年來，隨著公眾的權力監(jiān)督意識和參與意識的增強，公眾關注的熱點事件大部分都涉及到公共事務，新媒體作為利益表達平臺、虛擬社群溝通平臺、危機決策監(jiān)督平臺和社會動員平臺，成為公眾表達民意、參與國家經(jīng)濟社會及政治生活的重要渠道。同時，日益升溫的網(wǎng)絡群體性事件也突破了傳統(tǒng)傳播方式在信息內(nèi)容與發(fā)布時間上的限制,傳播的廣度與影響也遠超一般人際傳播?；蛟S正因為這一變化，傳統(tǒng)的政府公共傳播模式需要發(fā)生革新。

（責任編輯 / 李坤）