卡爾·比爾特

瑞典前首相、外交大臣、歐盟前南斯拉夫問(wèn)題調(diào)解人、前南問(wèn)題國(guó)際會(huì)議兩主席之一

絕大多數(shù)國(guó)家都希望消除核災(zāi)難所帶來(lái)的生存威脅，這樣的想法再正確不過(guò)了。但實(shí)現(xiàn)無(wú)核武器的世界真是說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，而且還存在好心辦壞事的風(fēng)險(xiǎn)。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全世界核庫(kù)存已大大減少。俄羅斯和美國(guó)各自將核武庫(kù)削減了80%，在奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)期間，美國(guó)還敦促俄羅斯進(jìn)一步削減核武器。在西歐，英國(guó)和法國(guó)也已經(jīng)進(jìn)一步降低了本國(guó)的核武器數(shù)量。

這些國(guó)家減少核庫(kù)存的理由各不相同。但作為減小核武器威脅的全球性措施的基礎(chǔ)——1968年核不擴(kuò)散條約（NPT）的簽署國(guó)，它們有義務(wù)這樣做。

近幾年來(lái)，去核化的過(guò)程陷入了停頓。俄羅斯最近正在令其戰(zhàn)略核力量現(xiàn)代化，也更多地公開談?wù)摵四芰Α＿@也解釋了為何西歐暫停了去核化的過(guò)程。美國(guó)也在評(píng)估將現(xiàn)代化核武庫(kù)作為其發(fā)展軍事力量的一個(gè)選項(xiàng)。

與此同時(shí)，巴基斯坦仍在制造用于核武器的裂變材料。中東無(wú)核化的努力毫無(wú)成效，主要原因在于以色列。在2005年和2015年的NPT評(píng)估會(huì)議上，國(guó)際社會(huì)無(wú)法就未來(lái)政策達(dá)成統(tǒng)一。朝鮮的核野心更是在東亞制造了又一次核危機(jī)。

在這樣的背景下，許多國(guó)家提出了一個(gè)意義深遠(yuǎn)的禁止核武器條約，其草案在今年7月初獲得了122個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的支持。但不幸的是，這個(gè)極其重要的人道主義計(jì)劃，最終只形成了一個(gè)有嚴(yán)重缺陷的方案。

三方面的問(wèn)題非常突出。首先，沒有一個(gè)有核國(guó)家支持禁核條約，因此這一草案本身無(wú)法讓世界減少哪怕一枚核彈。更糟糕的是，新條約可能削弱NPT，盡管NPT自身也有缺陷，但它擁有更加廣泛的支持，尤其是聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)的支持。最后，由于該草案將延伸核威懾的概念視為非法或不道德，因而可能威脅到歐洲和東亞的安全。因?yàn)橥ㄟ^(guò)延伸核威懾，超級(jí)核大國(guó)可以給予其友鄰或盟國(guó)以核保護(hù)。

公布于今年早些時(shí)候的第一份條約草案并不包括“明確禁止使用核武器作為威懾”的條款，但7月供各國(guó)投票的草案中寫入了這一條款。這是一項(xiàng)關(guān)鍵性變化。所謂“通過(guò)聯(lián)盟延伸威懾”可以保護(hù)無(wú)核國(guó)家受有核國(guó)家的裹挾，然而沒有了延伸威懾，無(wú)核國(guó)家有可能認(rèn)為應(yīng)該擁有自己的核武器。

出于這個(gè)原因，唯一的參與制定禁核條約的北約國(guó)家荷蘭最終投了否決票。唯一曾經(jīng)遭受核武器打擊的國(guó)家日本也沒有支持該條約，因?yàn)樗揽棵绹?guó)提供的延伸的核威懾。

事實(shí)上，由于外交和深度制裁都沒有讓朝鮮停止核計(jì)劃，因此核威懾就成為保護(hù)東亞國(guó)家免受核裹挾或打擊的唯一的可行辦法。與此相似，絕大多數(shù)歐洲國(guó)家——從芬蘭到葡萄牙都不想毫無(wú)保護(hù)地暴露在俄羅斯核彈頭的打擊范圍之下。

條約草案在事實(shí)上禁止了核威懾，這可能導(dǎo)致世界變得更加不安全。當(dāng)然，條約的支持者指出，隨著時(shí)間的推移，這能夠讓公眾支持禁核，最終迫使有核國(guó)家政府放棄核武器。

但是，這樣的想法著實(shí)過(guò)于天真。任何了解一絲現(xiàn)實(shí)的人都不可能真以為很多擁核政府會(huì)因?yàn)楣姺磳?duì)而放棄核武器。

不幸的是，核武器在某些國(guó)家還很受歡迎，因?yàn)楹宋淦鞅凰鼈円暈榘踩谋ＷC和在世界舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家企圖的手段。希望世界實(shí)現(xiàn)無(wú)核化的人當(dāng)然不同意這一觀點(diǎn)，但人們最好也不要忽視它的存在。

更為現(xiàn)實(shí)的方針是，繼續(xù)要求美俄兩國(guó)同時(shí)繼續(xù)削減核武器。美國(guó)和俄羅斯都有嚴(yán)重的威脅需要解決。在這方面，至關(guān)重要的是，兩國(guó)在令自己的核武器現(xiàn)代化的過(guò)程中，都不應(yīng)該采取被對(duì)方視為擴(kuò)大核能力的方式。相反，美俄兩國(guó)都應(yīng)該為進(jìn)一步削核鋪平道路。

在中東，結(jié)束當(dāng)前的沖突、制定沖突解決機(jī)制有助于邁向日后實(shí)現(xiàn)無(wú)核。在這方面，伊朗和P5+1（聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)加德國(guó)）的核協(xié)議是重要的第一步。

至于南亞，我們希望印度和巴基斯坦關(guān)系的緩和能夠促進(jìn)更好的核軍備控制。

最后，全方位核裁軍決不能在發(fā)生核爆之后才實(shí)現(xiàn)?；诤瞬粩U(kuò)散條約的漸進(jìn)方針，大國(guó)的戰(zhàn)略性裁軍，以及解決關(guān)鍵地區(qū)的沖突對(duì)世界更有利。

即使在最好的情況下，禁核條約草案也只是次要因素。我們有理由擔(dān)心該條約讓進(jìn)一步去核計(jì)劃變得更加復(fù)雜化，加深有核國(guó)家和無(wú)核國(guó)家之間的分歧。而在最糟的情況下，禁核條約還可能增加關(guān)鍵地區(qū)核沖突的風(fēng)險(xiǎn)。endprint