□陶 林

新加坡食品安全治理模式及對中國的啟示

□陶 林

（河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100）

食品安全治理是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，關(guān)系國計(jì)民生，意義重大。當(dāng)前中國食品安全治理總體良好，但面臨六大困境。新加坡法治型食品安全治理模式包括重視進(jìn)口食品的管理，重視小販中心管理，重視日常食品企業(yè)分級管理。其對中國食品安全治理具有借鑒意義：嚴(yán)格依法治理；實(shí)施食品召回制度；構(gòu)建社會協(xié)同治理體系；重視對食品企業(yè)生產(chǎn)人員的培訓(xùn)和體檢；建立對食品企業(yè)誠信等級積分制度；合理城市規(guī)劃，借鑒新加坡食閣模式。

新加坡食品安全治理；法治；中國借鑒

食品安全治理對于任何一個(gè)國家而言都是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的大事。新加坡作為東南亞最發(fā)達(dá)的國家，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展位于前列（2014年人均GDP5萬美金），而且在食品安全治理方面也有豐富的經(jīng)驗(yàn)。新加坡處于赤道附近，氣候悶熱多雨，常年為雨季，年平均溫度為25攝氏度左右。在這種天氣下，食品極易變質(zhì)。而新加坡又是一個(gè)島國，資源貧乏，90%的農(nóng)產(chǎn)品和食品依靠進(jìn)口。因此新加坡非常重視食品安全治理。筆者作為新加坡國立大學(xué)訪問學(xué)者一年，期間考察了新加坡的食閣和走訪了一些單位。本文根據(jù)實(shí)際考察和體會，論述新加坡食品安全治理模式，揭示其對于中國食品安全治理的借鑒意義和啟示。

1 中國食品安全治理的現(xiàn)狀和問題

盡管我國在2009年已經(jīng)頒布了《食品安全法》，相關(guān)政府部門高度重視，進(jìn)行了不懈努力，食品安全治理取得了一定成果，逐步形成了政府主導(dǎo)下的企業(yè)、公眾參與的治理模式。但是我國的食品安全形勢依然嚴(yán)峻，我國食品安全存在“食品安全法律不完善，安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政府部門監(jiān)管低效，食品安全信息透明度不高，消費(fèi)者缺少維權(quán)意識，事后監(jiān)管多于事前預(yù)防，農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺位，食品源頭治理存在漏洞”［1］八個(gè)問題。本文將之概括為六大問題。

第一，食品安全事件高發(fā)頻發(fā)。近年來不斷有重大食品安全事件曝光，從蘇丹紅到三聚氰胺，從瘦肉精再到明膠，毒大米、毒豆芽、地溝油、毒茶葉、染色饅頭、僵尸肉等等。有的事件反復(fù)出現(xiàn)。如地溝油，2002年前后就有媒體曝光，但是一些地方的企業(yè)和餐飲業(yè)使用地溝油的現(xiàn)象還是反復(fù)出現(xiàn)，對于消費(fèi)者的健康構(gòu)成威脅。調(diào)查顯示，食品安全問題是公眾最關(guān)心的十大問題，同時(shí)也是最不滿意的問題之一?！?012年，廣州市一項(xiàng)食品安全滿意度調(diào)查顯示，不滿意的比例高達(dá)46%。此外，南京市一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52.3%的被調(diào)查者表示對食品安全不滿意，12.3%表示非常不滿意?！保?］

第二，政府處理食品安全事件的相對滯后。從現(xiàn)有的重大食品安全事件看，都是體現(xiàn)為媒體曝光，釀成重大后果后，地方政府高度重視和處理，表現(xiàn)為一種事后處理機(jī)制?！斑@種應(yīng)急機(jī)制的被動性使得我國食品安全治理在時(shí)效上存在滯后性”［3］。沒有做到預(yù)防為主，預(yù)防和處理并重。

第三，企業(yè)社會責(zé)任的缺失。食品安全問題既是一個(gè)利益問題，同時(shí)也是一個(gè)倫理道德問題，即企業(yè)倫理。由于巨大的利益驅(qū)動，一些商家和企業(yè)在生產(chǎn)食品時(shí)候，往往會置公眾的生命安全不顧，沒有職業(yè)道德，對于食品安全的認(rèn)知和重視不足，以次充好，假冒偽劣，生產(chǎn)不合格、不衛(wèi)生的食品。

第四，社會協(xié)同治理機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)：一是公眾缺少相應(yīng)的知情權(quán)，信息不對稱，作為消費(fèi)者的知情權(quán)沒有得到有效的保障，公眾有效參與監(jiān)督不足，缺少專門的食品安全知識。二是社會媒體監(jiān)督不足，有的食品安全事件沒有及時(shí)曝光。三是企業(yè)和行業(yè)協(xié)會沒有建立有效的行業(yè)自律機(jī)制。四是政府部門重疊，食品安全管理的錯(cuò)位和缺位。食品安全屬于一個(gè)綜合治理的范疇，涉及工商稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、公安、食品藥品監(jiān)管等多部門。有時(shí)因?yàn)椴块T利益，互相扯皮，有時(shí)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益或者罰款，互相競爭，爭奪處罰權(quán)。

第五，食品安全問題復(fù)雜多元。“完整的食品供應(yīng)鏈包含種植或飼養(yǎng)、生產(chǎn)加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等等環(huán)節(jié)”［4］，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就會出現(xiàn)食品安全問題。21世紀(jì)，中國食品安全面臨快速城市化，工業(yè)化，信息化和全球化的背景，因此中國的食品安全問題種類更加的復(fù)雜和多元，客觀上加大了食品安全治理的難度。如食品的農(nóng)藥殘留、環(huán)境污染造成的重金屬超標(biāo)，濫用抗生素、濫用食品添加劑①如一些商家在面粉中超量5倍添加增白劑過氧化苯甲酰，在腌菜中超量20倍使用苯甲酸，在飲料中成倍超標(biāo)使用化學(xué)合成甜味劑等。參見張燕，李培培：《食品加工存在的安全性問題》，載《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，2011年第3期。，進(jìn)口食品監(jiān)管難度大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品監(jiān)管缺位（一些黑作坊比較隱蔽②據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)代中國80%以上的食品中毒事故發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，90%以上的食源性疾病都集中在農(nóng)村地區(qū)。參見劉鵬:《改革農(nóng)村食品安全城鄉(xiāng)分治 保障食品安全國民待遇》，載《行政管理改革》，2012年第9期。），城市流動小販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管困難等等。

第六，食品安全的法治化程度不高。主要表現(xiàn)為執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管。對于企業(yè)違法生產(chǎn)不合格的食品，或是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義，或是因?yàn)椴块T利益，以罰代管，懲處力度不大。從一定程度上助長了一些小作坊、黑作坊的投機(jī)心理。在對待城市流動小販管理上，表現(xiàn)為小販的食品安全得不到保障，小販和城管的沖突較多。在企業(yè)的違法和失信成本上，法律的規(guī)制和處罰不夠，食品召回制度沒有嚴(yán)格落實(shí)。

2 新加坡食品安全治理模式

食品安全治理是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，關(guān)系國計(jì)民生，意義重大。根據(jù)2016年12月15日新加坡的《聯(lián)合早報(bào)》公布的調(diào)查顯示，近6成的新加坡人平均每周在外就餐4次。在這樣高的頻率下，政府對居民外出就餐的食品安全更加重視。新加坡法治型食品安全治理模式包括重視進(jìn)口食品的管理，重視小販中心管理，重視日常食品企業(yè)分級管理。

第一，重視進(jìn)口食品的管理。新加坡作為東南亞的發(fā)達(dá)國家，食品安全治理模式位居全球前列。因?yàn)楸镜貛缀鯖]有農(nóng)業(yè)，90%以上的食品都是依賴于進(jìn)口。所以新加坡的食品安全治理主要包括兩大方面。一是嚴(yán)格的對于進(jìn)口食品的準(zhǔn)入制度。第二是對于本地的食品加工（小販中心或稱之為食閣）進(jìn)行嚴(yán)格的管理。新加坡的農(nóng)糧獸醫(yī)局對于進(jìn)口食品的管理非常嚴(yán)格，2003年1月規(guī)定所有食品進(jìn)口商必須在農(nóng)糧獸醫(yī)局注冊，盡可能詳盡地提供食品的信息。農(nóng)糧獸醫(yī)局對于食品進(jìn)行抽樣化驗(yàn)。進(jìn)口食品必須貼英文標(biāo)簽，注明產(chǎn)品的特點(diǎn)以及產(chǎn)地信息，還對企業(yè)信用進(jìn)行評估。食品加工類的企業(yè)會定期檢查。2004年新加坡花費(fèi)2000多萬美元，建造一座面積近萬平方米的公共衛(wèi)生檢查中心。除了負(fù)責(zé)新加坡本地食品檢疫外，還為東南亞其他國家的食品安全檢疫提供服務(wù)。每年投入到食品檢疫的資金達(dá)到10億新幣。新加坡還重視食品檢查的新技術(shù)。2012年新加坡農(nóng)糧獸醫(yī)局采用了食品檢測的高解析質(zhì)譜技術(shù)，有11萬種數(shù)據(jù)庫?？梢詸z測肉類、速食品、海產(chǎn)品、奶粉等等。除了常規(guī)檢測，還可以進(jìn)行非常規(guī)檢測，如可以檢測出奶粉中的三聚氰胺含量。

第二，重視對小販中心的管理。新加坡的食品安全管理機(jī)構(gòu)是AVA（農(nóng)糧獸醫(yī)局）和NEA（國家環(huán)境局）。農(nóng)糧獸醫(yī)局的管理包括食品的進(jìn)出口，食品的加工企業(yè)（食品、動物、植物、農(nóng)業(yè)漁業(yè)）。包括檢疫、召回，應(yīng)急管理，培訓(xùn)，標(biāo)簽和廣告等各項(xiàng)監(jiān)管。國家環(huán)境局有7個(gè)辦事處分布新加坡全島，其管理包括：小販人員的管理，從業(yè)人員必須注射傷寒針，45歲以上的必須照X光，檢查是否具有結(jié)核病，必須完成食品衛(wèi)生培訓(xùn)課程。對于海鮮食品，新加坡還規(guī)定必須用冰塊保鮮，不得使用防腐劑。如果有商販販賣有毒海鮮，最高罰款5萬新幣，相當(dāng)于人民幣25萬元，處2年有期徒刑。新加坡嚴(yán)格從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作。環(huán)境局對于餐飲業(yè)的從業(yè)人員嚴(yán)格培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容如食品傳播的病菌、食品儲存的衛(wèi)生要求、個(gè)人衛(wèi)生要求，餐具整潔等等。考試合格之后才可以上崗。

漫步在新加坡，你會發(fā)現(xiàn)新加坡沒有街頭的小販。但是，街頭小販現(xiàn)象在20世紀(jì)60年代還是比較普遍。當(dāng)時(shí)的新加坡城市的人行道、大街上到處是小販，行人亂扔垃圾，引起了交通、衛(wèi)生、垃圾等多個(gè)問題。70年代開始新加坡致力于花園城市建設(shè)。李光耀政府統(tǒng)一將街頭的小販安排到食閣（小販中心/plaza）。從1971年開始，歷經(jīng)了15年，到1986年基本結(jié)束。共投資1億多新元，建設(shè)2.07萬個(gè)攤位、141間小販中心。1986年政府又投資建立141家，1988年再建184家，目前新加坡全島有5萬家。政府通過對小販中心和食閣每年進(jìn)行固定的衛(wèi)生等級評估，分為A、B、C、D四個(gè)等級。對于獲得優(yōu)秀的頒發(fā)獎(jiǎng)狀，對于中差的則在下一年重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。小販局還有專門的稽查隊(duì)，每組4人，持槍，對非法小販執(zhí)行取締工作。

新加坡經(jīng)過10多年的治理，政府投入大量的資金，形成了食閣模式。其主要做法是政府出資建造小販中心，進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)過教育宣傳，鼓勵(lì)小商小販集中到固定的小販中心或食閣經(jīng)營。從而改變了原來的流動商販模式。同時(shí)，政府統(tǒng)一小販中心的公共基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，如小販中心的飲用水管，電力供應(yīng)，專門的管理部門是建屋發(fā)展局和公共理事會。小販中心有專門的垃圾緊壓器，中央排煙系統(tǒng)，集中冷庫。2001年政府還投入4.2億新幣改造小販中心。政府還開展定期的衛(wèi)生運(yùn)動。防蟲、防鼠，對從業(yè)人員專門進(jìn)行培訓(xùn)。政府還借助于社會力量，通過全國15家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對所有的從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)和資助。環(huán)境發(fā)展部門還公布24小時(shí)的投訴電話熱線，方便社會輿論監(jiān)督。

由于對食閣集中管理，一方面方便了市民，一方面則是比較干凈衛(wèi)生。根據(jù)筆者調(diào)研，新加坡的食閣一般都是安排在一些交通站點(diǎn)如地鐵站口，或者是居民樓下一層，居民只要走下樓，就可以解決好吃飯問題，從而也保證了市容整潔衛(wèi)生。小販局和農(nóng)糧獸醫(yī)局還定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)食品不宜使用，可以處5000新元的罰款，再犯則處罰1萬新幣，或者監(jiān)禁三年。嚴(yán)重者會被吊銷營業(yè)執(zhí)照。違規(guī)小販必須自己花錢在電視臺或者報(bào)紙上登出廣告道歉。小販管理實(shí)行積分制。這一點(diǎn)類似于我國的對私家車駕駛員的扣分管理。如果發(fā)現(xiàn)有蟑螂、在地上準(zhǔn)備食物，扣6分。沒有帶手套準(zhǔn)備食物，扣2分。當(dāng)一年內(nèi)被扣12分以上，則處于暫時(shí)吊銷執(zhí)照2—4周的處罰，第二次暫時(shí)吊銷執(zhí)照12個(gè)月內(nèi)有違規(guī)扣12分，則被永久性吊銷執(zhí)照。

第三，重視對日常食品企業(yè)的分級管理。除了進(jìn)口食品之外，新加坡的日常食品企業(yè)還包括魚類、冷凍產(chǎn)品、肉類、屠宰場等。新加坡對常規(guī)食品管理進(jìn)行分級，分為四個(gè)等級 A（優(yōu)）、B（良）、C（中）、D（差）。對于不合格的產(chǎn)品報(bào)紙可以曝光，包括罰款金額、企業(yè)的地點(diǎn)、從業(yè)者名字、違規(guī)類型。新加坡的食品安全法非常嚴(yán)格。2006年新加坡實(shí)行ISO22000食品安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)。有《環(huán)境公共衛(wèi)生（食品衛(wèi)生條例）》《食品出售條例》。新加坡食品安全的立法精細(xì)化，有詳細(xì)的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。如營業(yè)場所的設(shè)計(jì)，材料的選擇，流程管理，從業(yè)人員的健康、衛(wèi)生、培訓(xùn)、食品處理和盛放要求等等都有明確規(guī)定。

可見新加坡的食品安全治理屬于法治型的模式。首先，科學(xué)人性化的規(guī)劃，如小販中心的管理。將食品安全納入到城市管理系統(tǒng)中，在政府的城市建設(shè)和舊城改造時(shí)，將商業(yè)區(qū)、小區(qū)居民的食品小販中心都作充分考慮。以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，納入到城市治理的大環(huán)境中。新加坡對于小販的管理很嚴(yán)格，規(guī)定所有從業(yè)者必須上食品衛(wèi)生課程。其次，重視對公眾的食品安全教育。2002年新加坡調(diào)查出40%的居民不懂得識別食品安全。農(nóng)糧獸醫(yī)局針對這一情況，開展公民教育，從2003年7月開始，對公民宣傳食品安全知識。建立食品安全日，推出了食品安全宣傳車，宣傳食品安全的管理法律。培訓(xùn)相關(guān)的食品安全知識，小商小販必須參加，每三年知識更新一次。再次，食品安全的法治化治理。新加坡制定嚴(yán)格而詳盡的食品安全法律，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，以數(shù)據(jù)說話，科學(xué)的數(shù)據(jù)監(jiān)測，通過影視媒體網(wǎng)絡(luò)普及食品安全知識。最后是注重發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督功能。新加坡的食品安全法律規(guī)定，對于涉及違反食品衛(wèi)生條例的違法單位、種類、罰款、食物中毒的原因，處罰等都可以在媒體上公布，從而給違法的企業(yè)和個(gè)人巨大的社會壓力和成本。

3 對中國的啟示

新加坡屬于外源性的食品治理模式，即主要關(guān)注進(jìn)口這一主要渠道。中國的食品安全問題則是內(nèi)生性的食品安全，涉及中央和地方的關(guān)系，涉及食品生產(chǎn)者、加工者、流通者、消費(fèi)者等多主體的利益。中國的食品安全問題治理壓力巨大，更加復(fù)雜。與新加坡這樣一個(gè)城市國家相比較，中國地域遼闊，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距很大，治理難度更大。但是從社會治理法治化的視角看，新加坡的食品安全治理模式還是有一些值得中國借鑒之處，主要理由有三方面。一是新加坡有75%的華人，其飲食習(xí)慣和食品產(chǎn)業(yè)和中國類似。二是新加坡是典型的城市國家，人口570多萬，面積719平方公里，人口密集，對于中國城市的食品安全治理具有直接的借鑒之處。三是從國際經(jīng)驗(yàn)看，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志顯示，新加坡的食品安全指數(shù)位于世界前列，值得我們學(xué)習(xí)，主要有六大方面的啟示。

第一，食品安全必須嚴(yán)格執(zhí)法。新加坡的食品安全立法比較嚴(yán)密，預(yù)防為主。包括食品的生產(chǎn)，流通，銷售，加工等各個(gè)環(huán)節(jié)。新加坡食品安全治理，屬于法治型的模式。新加坡食品安全治理的管理部門有國家發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)下的新加坡農(nóng)糧獸醫(yī)局（AVA），國家環(huán)境部下屬的國家環(huán)境局（NEA）。農(nóng)糧獸醫(yī)局主要包括食品進(jìn)出口的檢查檢疫，涉及食品，動物植物、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)。常規(guī)食品的安全治理，監(jiān)督員檢查衛(wèi)生檔案等。1997年實(shí)行飲食攤點(diǎn)的四個(gè)等級管理制度。新加坡的法律有《環(huán)境公共衛(wèi)生（食品衛(wèi)生）條例》，對于營業(yè)場所的設(shè)計(jì)，建筑材料，流程，個(gè)人的健康，培訓(xùn)，食品處理的程序從采購到運(yùn)輸?shù)较礈欤约笆⒎攀称返墓ぞ?，環(huán)境部都有明文的規(guī)定。凡45歲以上的小販都必須進(jìn)行X光的體檢，檢查是否有結(jié)核病。必須注射傷寒防疫針。食品處理講究衛(wèi)生，必須戴塑料手套。海鮮產(chǎn)品必須用冰塊，不得使用防腐劑。對販賣和提供有毒海鮮的罰款5萬新幣，判2年徒刑。對于進(jìn)口的食品嚴(yán)格檢查，檢查產(chǎn)品的產(chǎn)地。2003年1月規(guī)定，所有的食品進(jìn)口商都要在農(nóng)糧獸醫(yī)局注冊登記，并提供盡可能多的食品資料信息，進(jìn)項(xiàng)抽樣檢查化驗(yàn)，標(biāo)簽必須用英文介紹食品的產(chǎn)地和相關(guān)信息。執(zhí)法嚴(yán)格。對于所有食品企業(yè)實(shí)行等級制度。每年食品企業(yè)的執(zhí)照到期時(shí)，會對食品加工企業(yè)定期檢查。平時(shí)設(shè)立流動的檢查員，一旦發(fā)現(xiàn)小販?zhǔn)称凡缓细瘢瑢⒖梢蕴幜P5000到1萬新幣，嚴(yán)重的監(jiān)禁3年。食品中毒，則視后果而定，一般處以罰款2000新幣、登報(bào)道歉等等。

新加坡是以法律嚴(yán)格著稱的國家，法律非常嚴(yán)格。一旦違法，輕則處罰很多金錢，重則刑事處罰。制定有《環(huán)境公共衛(wèi)生 （食品衛(wèi)生）條例》《環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行準(zhǔn)則》。按照準(zhǔn)則，食品行業(yè)分為三大類。飯店類、食品加工廠和菜市場，都有嚴(yán)格的規(guī)定。如保證相關(guān)場所的排水系統(tǒng)的干燥，清潔，通風(fēng)，必須有公共儲存區(qū)，有公共冷庫等。按照條例，如果違反衛(wèi)生條例，會被處以2000新幣（相當(dāng)于一萬元人民幣）的罰款。如果仍然未改進(jìn)。則第二天追加100新幣。仿效新加坡的食品安全治理模式，我國的食品安全治理的法律體系應(yīng)該完善立法，預(yù)防為主，獎(jiǎng)懲并重。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，協(xié)同治理，立法精細(xì)化，加強(qiáng)操作性。

第二，嚴(yán)格實(shí)行食品召回制度。新加坡實(shí)行嚴(yán)格的食品檢查和召回制度。例如 “澳大利亞的品牌coco luscious的冰激凌等含有牛奶成分未注明，農(nóng)糧獸醫(yī)局檢查認(rèn)為可能會對牛奶過敏的顧客產(chǎn)生健康風(fēng)險(xiǎn)?！保?］。新加坡的農(nóng)糧獸醫(yī)局提供相應(yīng)的產(chǎn)品圖片，專門登報(bào)通知，予以召回。我國食品安全治理，應(yīng)該擴(kuò)大食品安全的犯罪對象，將刑法的第133和134條，“生產(chǎn)銷售”改為“生產(chǎn)經(jīng)營”，表述和界定更加準(zhǔn)確。另外建議設(shè)立“持不安全食品罪”，如食品原材料的添加劑等等。增加“拒不召回食品安全罪”。2007年我國頒布《食品召回管理制度》，但是對于食品安全的后果界定不明確，對于拒不召回的企業(yè)和個(gè)人處罰比較模糊。新加坡實(shí)行的是永久吊銷營業(yè)執(zhí)照。在加大罰款力度的同時(shí)，改變以罰代管的現(xiàn)象。對于食品企業(yè)停業(yè)整頓，吊銷執(zhí)照。對于食品從業(yè)人員限制再從事類似的活動，從而加大懲罰措施。

第三，重視協(xié)同治理。一是食品安全治理的主體多元化，包括政府相關(guān)部門、企業(yè)、公民、社會組織、社會媒體等。新加坡的環(huán)境發(fā)展部下的環(huán)境衛(wèi)生處、小販局、食物管制處以及七個(gè)辦事處都是專門的管理機(jī)構(gòu)。還有防疫檢疫處和公共理事會等。二是貫穿食品安全治理的全過程，從源頭，到生產(chǎn)，運(yùn)輸和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)。三是注重食品安全的檢測檢疫制度。新加坡與國際接軌，從2006年開始實(shí)行了嚴(yán)格的國際ISO2200食品安全管理系統(tǒng)認(rèn)證體系。新加坡實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)科技檢測。對于不合格的食品，予以召回和銷毀，新加坡每年都要召回和銷毀數(shù)千噸的食品。對于海鮮，規(guī)定必須冰塊保存，不得使用防腐劑。四是施行食品安全評估等級制度。新加坡還實(shí)行等級評估，對所有的食品企業(yè)進(jìn)行四個(gè)等級的考察評估，分為優(yōu)秀、良好、中等和較差。等級優(yōu)秀的獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)，等級差的加大監(jiān)管力度。中國可以借鑒新加坡的食品安全治理模式，構(gòu)建食品安全協(xié)同治理模式（如下圖），政府監(jiān)管部門主導(dǎo)，消費(fèi)者參與監(jiān)督，樹立維權(quán)意識。新聞媒體參與監(jiān)督和曝光。企業(yè)生產(chǎn)者加強(qiáng)行業(yè)自律，誠信建設(shè)。中介組織積極參與，有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)督。食品安全治理還需要堅(jiān)持源頭治理、協(xié)同治理、過程治理的原則。對于食品的生產(chǎn)、購買儲存、加工、批發(fā)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)加以監(jiān)督，從而確保大眾舌尖上的安全。

中國食品安全協(xié)同治理示意圖①參見陶林：《當(dāng)代中國食品安全危機(jī)與管理對策》，載《世界農(nóng)業(yè)》，2009年第12期。

第四，重視對于食品生產(chǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)和體檢，提升素質(zhì)。新加坡對于食品從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的培訓(xùn)，學(xué)費(fèi)10%由本人支付，其他由政府支出，有經(jīng)濟(jì)困難的可以申請免費(fèi)。必須考試合格之后才可以上崗。我國地方政府在食品安全治理方面也可以積極有所作為，可以拿出專門經(jīng)費(fèi)，聘請有關(guān)食品學(xué)校的專家對食品從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的培訓(xùn)，提升其素質(zhì)和食品安全知識，從而構(gòu)建食品安全的第一道防線。

第五，建立企業(yè)的食品安全誠信等級積分制度。食品安全問題，某種意義上也反映了食品企業(yè)的誠信問題。近年來關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的問題引起很多學(xué)者關(guān)注。食品企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到食品安全是天大的事情，不僅僅是簡單銷售商品謀取利潤，而且也是關(guān)系到百姓的日常生計(jì)和生命安全，是頭等大事。食品企業(yè)的誠信缺失是涉及食品安全的關(guān)鍵因素之一。中國可以仿效新加坡建立食品企業(yè)的誠信等級積分制度，改變政府“對食品企業(yè)激勵(lì)不足，企業(yè)信用等級劃分不清，違法企業(yè)黑名單不公布甚至隱瞞”［6］的現(xiàn)象。一方面方便政府管理，另一方面，通過媒體的曝光方便公眾監(jiān)督。對于等級較差的企業(yè)更要加強(qiáng)監(jiān)管，加大其違法成本和誠信缺失的社會成本。

第六，借鑒新加坡食品治理的食閣模式，合理城市規(guī)劃。新加坡的食閣模式，我國城市食品安全治理可以借鑒。在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，政府應(yīng)該劃出專門的區(qū)域和場地，低價(jià)租給小販，同時(shí)加強(qiáng)對于食閣中心的管理監(jiān)督。這樣可以解決五大問題，一是方便流動小販的管理，改變小販原來的游擊隊(duì)模式，使他們有固定攤點(diǎn)安心經(jīng)營。二是使得城市市容更加整潔，衛(wèi)生。三是食品更加干凈衛(wèi)生。四是可以逐步打造具有城市特色的美食文化中心。五是可以減少當(dāng)前城市治理中比較常見的市容城管和小販之間發(fā)生的暴力沖突現(xiàn)象，有效化解社會矛盾。

綜上，新加坡雖然是一個(gè)城市國家，但是食品安全治理和中國一樣都是社會治理的重大問題。其重視法治，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對于進(jìn)口食品監(jiān)管，重視食品企業(yè)的誠信等級制度，重視食閣管理的做法值得中國借鑒。

［1］陶林.當(dāng)代中國食品安全危機(jī)與管理對策［J］.世界農(nóng)業(yè)，2009（12）.

［2］王俊秀.中國居民食品安全滿意度調(diào)查［J］.江蘇社會科學(xué)，2012（5）.

［3］張琦.我國食品安全治理中存在的問題及其對策［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）.

［4］王秋石，時(shí)洪洋.食品安全治理改革的障礙與路徑探析［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2015（8）.

［5］澳洲品牌冰激凌等未注明含牛奶被召回［N］.聯(lián)合早報(bào)，2016-09-15（13）.

［6］顏海娜.食品安全監(jiān)管合作困境的機(jī)理探究：關(guān)系合約的視角［J］.中國行政管理，2009（10）.

責(zé)任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.09.029

D035.29（339）

A

1004-0544（2017）09-0172-05

國家社科基金課題（15BKS074）；河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)課題（2016B02414）。

陶林（1979-），男，江蘇阜寧人，法學(xué)博士，河海大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師；南京大學(xué)法學(xué)院博士后流動站研究人員。