□姜 濤

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的政府與市場(chǎng)關(guān)系創(chuàng)新

□姜 濤

（湖北省行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，湖北 武漢 430022）

適應(yīng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，客觀要求進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。要將市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與泛化市場(chǎng)作用的新自由主義學(xué)說(shuō)區(qū)分開來(lái)，劃清政府與市場(chǎng)的作用邊界。要從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的邏輯框架入手，通過(guò)激發(fā)不同類型企業(yè)活力、健全市場(chǎng)體系、完善市場(chǎng)規(guī)則、創(chuàng)新市場(chǎng)調(diào)控等方面，著力推動(dòng)市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮。打造有為政府同樣必不可少，要在引導(dǎo)、規(guī)制和彌補(bǔ)層面更好發(fā)揮政府作用。對(duì)于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部而言，則要上好市場(chǎng)大學(xué)，學(xué)好思想和能力這兩門市場(chǎng)課程，逐步成為抓經(jīng)濟(jì)的真行家、新常態(tài)的引領(lǐng)者，更好地履職履責(zé)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；資源配置；政府與市場(chǎng)

正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題［1］。黨的十四大首次提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題在實(shí)踐發(fā)展與認(rèn)識(shí)深化的不斷結(jié)合中，探求新的科學(xué)定位。黨的十八屆三中全會(huì)，達(dá)到了執(zhí)政黨對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的新制高點(diǎn)——使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用以及更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)諸如增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)向中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端轉(zhuǎn)向中高端等新變化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，應(yīng)如何進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，本文就這一問(wèn)題展開論述，尋找發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的邏輯框架，并從政府視角論述如何提高適應(yīng)、駕馭、培育、服務(wù)和發(fā)展市場(chǎng)的能力。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系提出更高要求

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)這些廣泛而深刻的變化，必須要進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

1.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐就是政府與市場(chǎng)關(guān)系的理順過(guò)程

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐進(jìn)程，就是政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)節(jié)過(guò)程。第一，1982年召開的黨的十二大指出，要堅(jiān)持“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的方針，這意味著市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮“輔助性作用”被確定為理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的指導(dǎo)思想。第二，1987年召開的黨的十三大指出，“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制”應(yīng)當(dāng)是“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一”［2］，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，政府則對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，計(jì)劃和市場(chǎng)這兩種資源配置手段都要用好，明確了市場(chǎng)在資源配置中起 “手段性作用”的認(rèn)識(shí)。第三，1992年召開的黨的十四大指出，“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)。要使得市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下發(fā)揮對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，這意味著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式被正式確立，市場(chǎng)作用的提法也變?yōu)椤盎A(chǔ)性作用”。第四，2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)指出，要緊緊結(jié)合市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷堅(jiān)持完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度。這標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段［3］。對(duì)市場(chǎng)在資源配置中作用的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步升華為 “決定性作用”。

通過(guò)梳理，我們?cè)絹?lái)越深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善過(guò)程，也就是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)持續(xù)深化、進(jìn)一步理清的過(guò)程，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越凸顯其獨(dú)特優(yōu)越性的過(guò)程，也就是政府與市場(chǎng)關(guān)系不斷改進(jìn)、逐步理順的過(guò)程。

1.2 進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系是引領(lǐng)新常態(tài)的必要條件

改革開放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向改革不斷深入，對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也上升到了新高度。面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，習(xí)近平總書記明確提出，“要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯”［4］，這是做好經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，從短期看，需要采取一系列“相機(jī)抉擇”的財(cái)政貨幣政策，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)；從長(zhǎng)期看，則必須進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從根本上破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的新難題，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心恰恰正是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”［5］，這需要從兩個(gè)層面把握好政府與市場(chǎng)關(guān)系。一方面，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)決定資源配置的效率更高，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。資源相對(duì)于人類需求而言具有稀缺性的典型特征，決定了資源配置的重要性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單、人類需求單一的時(shí)候，政府配置資源更加簡(jiǎn)便和直接，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，人類需求逐步多樣化，政府配置資源就難以把握瞬息萬(wàn)變、個(gè)性化的市場(chǎng)需求，因而必須讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。市場(chǎng)機(jī)制配置資源是通過(guò)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等三大要素的相互依賴和作用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)主體的內(nèi)部動(dòng)力與外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使他們改進(jìn)技術(shù)、改善管理、節(jié)約資源，在優(yōu)勝劣汰中實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、生產(chǎn)力的進(jìn)步。另一方面，要更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是忽視甚至取消而是對(duì)政府作用提出更高要求。市場(chǎng)配置資源也存在固有缺陷，也會(huì)發(fā)生“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。例如，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品提供、信息不對(duì)稱、收入分配差距拉大、壟斷、宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)度震蕩等突出問(wèn)題，這些都需要政府更好地發(fā)揮作用得到解決。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府與市場(chǎng)職能定位的邏輯分析

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用應(yīng)當(dāng)如何真正實(shí)現(xiàn)，政府如何才能更好發(fā)揮自身作用，需要把邏輯進(jìn)一步理清，否則將二者的職能定位弄錯(cuò)或者混淆，都不利于甚至阻礙我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，不利于適應(yīng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

2.1 切不可泛化市場(chǎng)的作用

遵從“市場(chǎng)原教旨主義”，將市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用視為萬(wàn)能的代表性學(xué)說(shuō)是新自由主義學(xué)派。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分新自由主義學(xué)者在網(wǎng)站、論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議等場(chǎng)合用新自由主義分析框架解讀經(jīng)濟(jì)，宣揚(yáng)全面市場(chǎng)化、徹底私有化、絕對(duì)自由化，對(duì)此必須引起高度重視，不能用新自由主義思想指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革。

2.1.1 新自由主義主張所有領(lǐng)域由市場(chǎng)決定，反對(duì)政府宏觀調(diào)控，但市場(chǎng)失靈是常態(tài)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，這里的“資源”指的是一般性資源，以及水、石油、天然氣、電力、交通、電信等戰(zhàn)略性資源的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。新自由主義的擁躉則堅(jiān)稱，所有資源都要讓市場(chǎng)“說(shuō)話算數(shù)”即發(fā)揮決定作用，否則就會(huì)妨礙資源配置效率的提升，不利于生產(chǎn)力的進(jìn)步。十八屆三中全會(huì)提出，要積極穩(wěn)妥從廣度、深度這兩個(gè)層面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，盡可能降低政府直接配置資源，將政府作用領(lǐng)域主要限制在重要公用事業(yè)、公益服務(wù)、自然壟斷等環(huán)節(jié)。在文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域可以逐步加快引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但倘若讓市場(chǎng)完全憑借價(jià)格信號(hào)發(fā)揮對(duì)資源配置的決定作用，很可能會(huì)出現(xiàn)文化媚俗化，教育和醫(yī)療更傾向于保障富裕群體利益，也就背離了社會(huì)主義的根本。因此，在市場(chǎng)失靈是常態(tài)的情況下，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，前提是認(rèn)可 “市場(chǎng)調(diào)節(jié)”與“政府調(diào)控”是共存的、互補(bǔ)的。既利用市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的靈敏性解決行政干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，又發(fā)揮政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的作用，整體性解決監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

2.1.2 新自由主義強(qiáng)調(diào)徹底私有化是經(jīng)濟(jì)效率的前提，但實(shí)質(zhì)是分配上堅(jiān)持資本優(yōu)先。新自由主義學(xué)者認(rèn)為企業(yè)私有才是實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由、經(jīng)濟(jì)自由和提高經(jīng)濟(jì)效率的基本前提和基礎(chǔ)，把私有化吹捧到無(wú)與倫比的地步，反對(duì)任何形式的公有經(jīng)濟(jì)，仇視國(guó)有經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，不是要削弱公有制的主體地位、削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，而是要繼續(xù)理直氣壯地鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步鞏固公有制主體地位這一社會(huì)主義的本質(zhì)特征，進(jìn)一步鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的主導(dǎo)作用。換言之，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，而不能按照新自由主義所宣揚(yáng)的以私有化為前提。如果市場(chǎng)萬(wàn)能論反映在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，以私有化為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中必然出現(xiàn)資本強(qiáng)勢(shì)、勞動(dòng)力弱勢(shì)，再加上缺乏有效的政府干預(yù)，收入分配結(jié)果只能是有利于資本的“市場(chǎng)決定”，這也有悖于社會(huì)主義“共同富裕”的本質(zhì)要求。

2.2 要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)邊界

既然不能將市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用理解為市場(chǎng)萬(wàn)能，那么劃清政府與市場(chǎng)的邊界就很有必要。作為資源配置的方式，政府與市場(chǎng)各有所長(zhǎng)，互不替代，二者分工取決于交易費(fèi)用高低。若政府配置資源的交易費(fèi)用更低就用發(fā)揮政府的作用，反之則用市場(chǎng)配置資源。

2.2.1 公共品由政府配置，交易費(fèi)用更低，也更有利于公平正義。公共品具有兩大基本特征：其一是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。一部分人對(duì)某產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。其二是受益的非排他性。將一些人排斥在某產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程之外從而不能享受該產(chǎn)品利益是不可能的。例如，國(guó)防安全、清潔空氣等都是公共品，如果讓市場(chǎng)配置難定價(jià)、難收費(fèi)，即交易費(fèi)用較高，因此由政府配置更合理。政府配置公共品的優(yōu)越性還在于，政府能夠從全社會(huì)整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，從“縱向的”宏觀全局配置重要資源，協(xié)調(diào)優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展、社會(huì)公平正義，彌補(bǔ)公共品提供中的市場(chǎng)失靈。

2.2.2 非公共品由市場(chǎng)配置，交易費(fèi)用更低，也更有利于提升效率。非公共品是公共品的對(duì)稱，人們?nèi)粘ＯM(fèi)的電腦、手機(jī)、化妝品等都屬于非公共品，種類和數(shù)量相比于公共品都更加龐大。消費(fèi)者使用貨幣交換獲得非公共品的同時(shí)，就擁有了該產(chǎn)品的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)等一束權(quán)屬關(guān)系。對(duì)于非公共品即一般競(jìng)爭(zhēng)性資源的配置，如果由政府配置，缺乏對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的靈敏性，即交易費(fèi)用較高，因此由市場(chǎng)配置更合理。市場(chǎng)配置非公共品的優(yōu)越性還在于，價(jià)值規(guī)律可以經(jīng)由市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，對(duì)“橫向的”市場(chǎng)供給與需求進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)，不斷完善社會(huì)分工協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)資源配置以極小投入取得極大產(chǎn)出；可以經(jīng)由各類市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，形成良性可持續(xù)的市場(chǎng)生態(tài)。

2.3 如何發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是“市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”的體制根基。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，客觀上要求理清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的邏輯框架。從構(gòu)成要素上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主要包括主體、客體、規(guī)則、監(jiān)管等。公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)是主體根基，產(chǎn)品和要素市場(chǎng)體系是客體根基，統(tǒng)一便利法治公平的市場(chǎng)規(guī)則是秩序根基，“噴灌”“滴灌”式的市場(chǎng)調(diào)控是運(yùn)營(yíng)保證。這些要素的相互密切配合，才能夠從整體上保證“市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”的實(shí)現(xiàn)。

表1：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的邏輯框架

2.3.1 激發(fā)不同類型企業(yè)活力，強(qiáng)化“市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”的主體根基。無(wú)論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，都是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成要素，也都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)都是 “市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”的重要主體，要繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，理直氣壯支持公有制企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力；多措并舉支持非公有制企業(yè)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力［6］。試圖否定公有制企業(yè)作用或者否定非公有制企業(yè)作用的主張，都與我國(guó)最廣大人民的根本利益相違背，都與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革要求相違背。與此同時(shí)，還要逐步建立完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極穩(wěn)妥發(fā)展壯大混合所有制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主體基礎(chǔ)。

2.3.2 健全市場(chǎng)體系，強(qiáng)化“市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”的客體根基。統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是“市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”的重要載體和基礎(chǔ)所在。市場(chǎng)體系的健全目標(biāo)主要是三個(gè)要素，一是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、公平競(jìng)爭(zhēng)；二是消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)、公平交易；三是商品與要素依據(jù)價(jià)格信號(hào)自由流動(dòng)、平等交換。為此，政府應(yīng)當(dāng)下大力氣清除市場(chǎng)壁壘，不斷提升資源配置的效率以及公平性。在市場(chǎng)體系的健全過(guò)程中，要逐步完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，要逐步消弭城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的巨大差距，要完善貨幣市場(chǎng)利率的市場(chǎng)化形成傳導(dǎo)機(jī)制，還要不斷完善科技研發(fā)創(chuàng)新的市場(chǎng)化導(dǎo)向機(jī)制。

2.3.3 完善市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化“市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”的秩序根基。系統(tǒng)完備的市場(chǎng)規(guī)則是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、“市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”的秩序根基。社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)則主要包括四個(gè)方面：市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則是市場(chǎng)主體與客體進(jìn)入退出市場(chǎng)的行為規(guī)范；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是維護(hù)市場(chǎng)主體間等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為規(guī)范，包括禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、禁止限制競(jìng)爭(zhēng)行為、禁止壟斷行為等；市場(chǎng)交易規(guī)則是各市場(chǎng)主體進(jìn)行交易活動(dòng)遵守的行為規(guī)范，包括交易方式和交易行為等；市場(chǎng)仲裁規(guī)則是仲裁機(jī)構(gòu)在對(duì)市場(chǎng)主體間的經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行仲裁時(shí)遵守的行為規(guī)范。

2.3.4 創(chuàng)新市場(chǎng)調(diào)控，強(qiáng)化“市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”的運(yùn)營(yíng)保證。市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”不可避免地會(huì)出現(xiàn)失靈，這就要求政府“看得見(jiàn)的手”加以補(bǔ)位，科學(xué)有效的宏觀調(diào)控也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。為更好適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、實(shí)施有力的宏觀調(diào)控體系。在調(diào)控思路上，要堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控相結(jié)合的方式；在調(diào)控政策上，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺(tái)時(shí)機(jī)，形成調(diào)控合力；在調(diào)控預(yù)警上，要堅(jiān)持預(yù)防為主、底線思維，有效防范和化解突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.4 市場(chǎng)決定還需有為政府

在新常態(tài)下，通過(guò)劃清政府與市場(chǎng)的邊界，找準(zhǔn)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的著力點(diǎn)，還要進(jìn)一步明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府作用，打造有為政府。凡是市場(chǎng)不能有效解決的，政府要主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管、管到位、管出水平，避免出問(wèn)題。歸納起來(lái)，有為政府的作用邊界可概括為以下三個(gè)方面。

2.4.1 引導(dǎo)——針對(duì)市場(chǎng)配置資源“做不好”的方面。市場(chǎng)配置資源的效率高，但有一定的盲目性，有時(shí)不能很好解決社會(huì)化大生產(chǎn)所要求的社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化問(wèn)題，易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和區(qū)域性、系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度不平衡。政府可以通過(guò)發(fā)揮引導(dǎo)性作用來(lái)間接影響資源配置，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、均衡和健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體來(lái)說(shuō)，“引導(dǎo)”作用包括中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定、平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡的宏觀調(diào)控等方面。

2.4.2 規(guī)制——針對(duì)市場(chǎng)配置資源“做不對(duì)”的方面。自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制有時(shí)會(huì)損害公平和公共利益。有為政府必須為市場(chǎng)提供規(guī)則、營(yíng)造環(huán)境，實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源配置效率和公平性，這些必要的規(guī)制是政府職能。具體來(lái)說(shuō)，“規(guī)制”作用包括對(duì)各類市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和合法利益的保護(hù)、反對(duì)市場(chǎng)封鎖和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)監(jiān)管、對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等方面。

2.4.3 彌補(bǔ)——針對(duì)市場(chǎng)配置資源“不愿做”的方面。市場(chǎng)失靈是普遍存在的，例如市場(chǎng)難以有效解決公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、收入分配公平、減少貧困、社會(huì)管理等問(wèn)題，將其視為沉重“包袱”，這就要政府“看得見(jiàn)的手”發(fā)揮重要作用，具體來(lái)說(shuō)，“彌補(bǔ)”作用包括公共產(chǎn)品供給、提供基本公共服務(wù)促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、創(chuàng)新社會(huì)管理、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度為低收入群體提供必要保障、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)共同富裕。

需要特別指出的是，這三方面政府職能的立足點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)是維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用，都要善于運(yùn)用市場(chǎng)力量、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。倘若發(fā)生偏離，政府的越位多、錯(cuò)位多、補(bǔ)位不夠，甚至打算取代市場(chǎng)，結(jié)果只能是市場(chǎng)受損，拖累經(jīng)濟(jì)。

3 打造有為政府要求學(xué)好市場(chǎng)課程以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

政府在資源配置中找準(zhǔn)自身的定位、打造有為政府的必要條件是，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。如果廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)適應(yīng)和駕馭市場(chǎng)的能力沒(méi)有足夠儲(chǔ)備，那么領(lǐng)導(dǎo)干部培育和服務(wù)市場(chǎng)主體根本無(wú)從談起，也就無(wú)法適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。形象而言，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要上好“市場(chǎng)大學(xué)”、學(xué)習(xí)好市場(chǎng)相關(guān)課程，這也是“價(jià)值法則大學(xué)?！钡默F(xiàn)實(shí)觀照①毛澤東在1959年2月27日至3月5日舉行的第二次鄭州會(huì)議上指出，“要嚴(yán)格按照價(jià)值法則、等價(jià)交換來(lái)辦事……價(jià)值法則、等價(jià)交換，這是個(gè)客觀規(guī)律，違反它，要碰得頭破血流?！?959年3月30日，毛澤東又在山西省委第一書記陶魯笳的報(bào)告上批示，“算帳才能實(shí)行那個(gè)客觀存在的價(jià)值法則，這個(gè)法則是一個(gè)偉大的學(xué)校，只有利用它，才有可能教會(huì)我們的幾千萬(wàn)干部和幾萬(wàn)萬(wàn)人民，才有可能建設(shè)我們的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。否則一切都不可能。”。領(lǐng)導(dǎo)干部上“市場(chǎng)大學(xué)”、學(xué)“市場(chǎng)課程”的目的，絕不是為了個(gè)人理財(cái)，也不是下海經(jīng)商，而是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)學(xué)習(xí)提高，成為抓經(jīng)濟(jì)的真行家、新常態(tài)的引領(lǐng)者，更好地履職履責(zé)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.1 學(xué)好市場(chǎng)課程是抓好經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)

受到傳統(tǒng)文化等因素的影響①例如，我國(guó)古代就提出“士農(nóng)工商”的尊卑之別，將商人視為社會(huì)較低階層。，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)，對(duì)商品文化、市場(chǎng)文化理念接受度不夠，再加上傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的“路徑依賴”、市場(chǎng)體制機(jī)制不順，導(dǎo)致抓經(jīng)濟(jì)工作不得法，“吃不準(zhǔn)部位”，培育和服務(wù)市場(chǎng)的政策舉措與企業(yè)感受之間存在嚴(yán)重割裂感，市場(chǎng)主體可能就選擇“用腳投票”，這不利于穩(wěn)中求進(jìn)，不利于經(jīng)濟(jì)向好，不利于適應(yīng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就要調(diào)整自身心態(tài)，上好“市場(chǎng)大學(xué)”。從某種程度上講，市場(chǎng)化改革的推進(jìn)過(guò)程，就是辦好“市場(chǎng)大學(xué)”、學(xué)習(xí)好“市場(chǎng)課程”的過(guò)程，本質(zhì)上是要求不斷認(rèn)識(shí)、尊重、運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

3.1.1 有利于深化對(duì)改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革思路和方向。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就的重要原因之一，就是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行基于中國(guó)國(guó)情的改革改造，確立并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和世界發(fā)展趨勢(shì)交融。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，改造生產(chǎn)要素，才有我國(guó)改革開放的偉大實(shí)踐、社會(huì)主義活力的激發(fā)、中國(guó)特色社會(huì)主義的形成。也正是抓住了市場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本，我國(guó)才能用30年走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程。要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更需要緊扣“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這個(gè)根本，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

3.1.2 有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平，更好適應(yīng)新形勢(shì)要求。為了不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)需要，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，我們黨一直高度重視對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育，其中政治理論學(xué)習(xí)抓得緊、成效不錯(cuò)，但在如何提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力方面的培訓(xùn)不夠。通過(guò)培訓(xùn)，將發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)為我所用，就能使得我們的經(jīng)濟(jì)制度體系更具優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)空間更具競(jìng)爭(zhēng)力和活力。與相對(duì)靜止的生產(chǎn)要素不同，市場(chǎng)是活的，只要我們能夠通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將市場(chǎng)規(guī)律吃準(zhǔn)吃透，才能結(jié)合地方的戰(zhàn)略定位、資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等制定針對(duì)性的改革發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等原理的學(xué)深學(xué)透、活學(xué)善用，就能更好提升領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，開創(chuàng)改革發(fā)展的大好局面。

3.1.3 有利于激活地方的優(yōu)勢(shì)科教資源?？平藤Y源是一個(gè)地區(qū)的寶貴財(cái)富，但這種財(cái)富是潛在的、待開發(fā)的、需挖掘的，能否真正實(shí)現(xiàn)從技術(shù)到生產(chǎn)力的飛躍，關(guān)鍵在于市場(chǎng)體制機(jī)制順不順、市場(chǎng)觀念理念活不活。我國(guó)很多省市都具備優(yōu)秀的科教資源，但向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化卻存在差距，有些地方的科研人員研究著述豐碩，但科技成果卻長(zhǎng)期“待字閨中”、束之高閣。從政府角度來(lái)看，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“市場(chǎng)大學(xué)”沒(méi)有上好、“市場(chǎng)課程”沒(méi)有學(xué)好、市場(chǎng)規(guī)律沒(méi)有用好，坐擁科技優(yōu)勢(shì)卻坐等發(fā)展，缺乏市場(chǎng)理念和體制機(jī)制，那么做再多輔助工作，潛在的科教優(yōu)勢(shì)也難以發(fā)揮，只能是為科技體制機(jī)制優(yōu)越的地區(qū)“做嫁衣”，貽誤地方發(fā)展良機(jī)。

3.1.4 有利于更好服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家。政府與市場(chǎng)之間有作用邊界，由于存在天然的市場(chǎng)失靈，政府就要發(fā)揮適當(dāng)作用，要為市場(chǎng)中的企業(yè)和企業(yè)家提供更好的營(yíng)商環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的貼心服務(wù)。如果不尊重市場(chǎng)規(guī)律，不了解企業(yè)和企業(yè)家的心思，自以為是、閉門造車，那么政府就難以服務(wù)到關(guān)鍵之處。為應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府力推以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以降成本為例，政府在降低企業(yè)稅費(fèi)成本、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿(mào)成本以及制度性交易成本等方面推出多項(xiàng)舉措，但與企業(yè)感受之間存在割裂感，重要原因之一就在于政府對(duì)市場(chǎng)規(guī)律把握不到位，沒(méi)有切中企業(yè)高成本的要害。要營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，必須學(xué)好市場(chǎng)課程，以開闊的市場(chǎng)視野、長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)眼光，以“滴灌”“噴灌”方式，將關(guān)懷與支持落到企業(yè)和企業(yè)家的心坎上。

3.2 要著力學(xué)好思想和能力兩門市場(chǎng)課程

市場(chǎng)規(guī)律博大精深，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何才能從繁雜的日常工作中抽身學(xué)習(xí)系統(tǒng)的市場(chǎng)課程值得關(guān)注。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”而言，最亟待強(qiáng)化的是思想和能力這兩門市場(chǎng)課程。要積極投身市場(chǎng)化改革大潮中，不斷用市場(chǎng)理念解放思想，用市場(chǎng)規(guī)律提升能力。

3.2.1 思想——樹立市場(chǎng)理念、培育市場(chǎng)文化、運(yùn)用市場(chǎng)思維。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，思想觀念的碉堡最牢固，靈魂深處的藩籬最頑固。辦“市場(chǎng)大學(xué)”、學(xué)“市場(chǎng)課程”、循市場(chǎng)規(guī)律，關(guān)鍵要破除傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)、重農(nóng)抑商、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等觀念理念束縛，堅(jiān)定樹立市場(chǎng)化理念，植入市場(chǎng)化思想，培育市場(chǎng)化價(jià)值觀。

第一，學(xué)好“思想課程”，關(guān)鍵是樹立市場(chǎng)化的觀念理念。我國(guó)封建社會(huì)經(jīng)歷時(shí)間久，長(zhǎng)期處于馬克思所述“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”的結(jié)果就是，“農(nóng)本商末”的意識(shí)根深蒂固，“無(wú)商不奸”的觀念深入人心，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不用看，一竿子下去都有毛病”的傳統(tǒng)思想不停作祟。實(shí)踐行動(dòng)源于方針政策，方針政策源于觀念理念，觀念理念則源于價(jià)值觀。絕不能將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律妖魔化、絕對(duì)化，要將市場(chǎng)化的價(jià)值觀、市場(chǎng)效率更優(yōu)的觀念理念、市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用等牢牢地印刻在黨員干部的思維深處，能用市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題盡量不由政府參與，更好地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。

第二，學(xué)好“思想課程”，核心是建立市場(chǎng)化的體制機(jī)制。市場(chǎng)化的價(jià)值觀和理念的制度化，就演變?yōu)槭袌?chǎng)化的體制機(jī)制。不少地方的科技成果、發(fā)明專利，大多重復(fù)“發(fā)明—獲獎(jiǎng)—擱優(yōu)”的傳統(tǒng)套路，技術(shù)成果在發(fā)揮了職稱評(píng)聘、參與評(píng)獎(jiǎng)等重要職能后，就被擱置在檔案柜里“沉睡”。究其原因，并不是這些科研人員“不愛(ài)財(cái)”，而更關(guān)鍵在于缺乏市場(chǎng)化的價(jià)值觀、財(cái)富觀，市場(chǎng)化的體制機(jī)制。改革開放以來(lái)，沿海地區(qū)的科技體制機(jī)制創(chuàng)新步伐快，這也是中西部地區(qū)不少科技人才“孔雀東南飛”的重要原因之一。新常態(tài)下，各地都競(jìng)相尋找經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)掘經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，但資源稟賦優(yōu)勢(shì)不會(huì)成為一地的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)所在，而體制機(jī)制創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)則日益凸顯。好的體制機(jī)制，能夠催生要素流動(dòng)的“洼地”；壞的體制機(jī)制，則會(huì)喪失原有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府的黨員干部作為體制機(jī)制的制定者、推動(dòng)者和踐行者，務(wù)必要更好地學(xué)習(xí)思想課程，適應(yīng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

3.2.2 能力——適應(yīng)、駕馭、培育、服務(wù)和發(fā)展市場(chǎng)的能力。適應(yīng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必要條件是提升駕馭和服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。學(xué)好“市場(chǎng)課程”，黨員干部務(wù)必要有克服知識(shí)恐慌、能力恐慌的緊迫感，在發(fā)展實(shí)踐中學(xué)習(xí)，主動(dòng)向企業(yè)家取經(jīng)，掌握并善用市場(chǎng)規(guī)律，提高經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性，提升政府經(jīng)濟(jì)決策的時(shí)代性、規(guī)律性、創(chuàng)造性。

第一，學(xué)好“能力課程”，務(wù)必要使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。恩格斯在考察雅典國(guó)家的產(chǎn)生歷史時(shí)曾經(jīng)指出，隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、私有財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)、商品交換產(chǎn)生和階級(jí)分化，“古老的氏族制度，不僅無(wú)力反對(duì)貨幣的勝利進(jìn)軍，而且它也絕對(duì)沒(méi)有辦法能在自己的結(jié)構(gòu)內(nèi)部給貨幣、債權(quán)人、債務(wù)人以及逼債等找到立足之地”［7］。換言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一旦發(fā)展起來(lái)，傳統(tǒng)制度體系就會(huì)崩塌。但市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮到極致就會(huì)變成缺陷，市場(chǎng)片面追求效率，而并不同情弱者，市場(chǎng)規(guī)則就是弱肉強(qiáng)食，任何憐憫、照顧和恩賜，都不會(huì)扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)則。唯有徹底學(xué)懂學(xué)透市場(chǎng)規(guī)律、靈活善用市場(chǎng)規(guī)律，才有可能更好地了解企業(yè)和企業(yè)家的真實(shí)訴求，才有可能讓制定的產(chǎn)業(yè)政策順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，才有可能真正適應(yīng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要力爭(zhēng)成為學(xué)習(xí)市場(chǎng)、熟悉市場(chǎng)、尊重市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)的行家里手。

第二，學(xué)好“能力課程”，務(wù)必要更好地發(fā)揮政府作用。要認(rèn)清市場(chǎng)的“兩面性”，既用好市場(chǎng)規(guī)律，又必須要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公平競(jìng)爭(zhēng)，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)等各類市場(chǎng)主體都希望公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都希望在市場(chǎng)規(guī)則透明、市場(chǎng)信息對(duì)稱的情況下合法經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勝劣汰，這樣的市場(chǎng)環(huán)境也能激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱情，激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，更好地應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)下行壓力。另一方面，市場(chǎng)絕不是萬(wàn)能的，需要更好地發(fā)揮政府作用，不能簡(jiǎn)單以尊重市場(chǎng)規(guī)律為借口放松監(jiān)管。要注重規(guī)劃引領(lǐng)，依法依規(guī)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。沒(méi)有政府“看得見(jiàn)的手”對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)確補(bǔ)位，更好地適應(yīng)把握和引領(lǐng)新常態(tài)就是空談。

［1］［4］［6］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2016：147，141，148.

［2］黨的十三大報(bào)告［R/OL］.（1987-10-25）［2016-04-14］.http://www.360doc.com/content/16/0414/12/43222 49_550529002.shtml.

［3］習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-28.

［5］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［J］.求是，2013（22）：3-18.

［7］馬克思恩格斯選集：第 4 卷［M］.北京：人民出版社，2012：109.

責(zé)任編輯 李利克

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.09.019

F123.9

A

1004-0544（2017）09-0110-06

全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題（2015-3-5）；國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（14CJY039）。

姜濤（1982－），男，河南信陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，湖北省行政學(xué)院副教授。