李保軍

摘 要：隨著國家逐漸加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管力度，各地的政府部門、安全中介機(jī)構(gòu)也在政策引導(dǎo)下，提高了對危險(xiǎn)化學(xué)品的認(rèn)識、管理和服務(wù)水平。因此，消除了安全隱患，降低了安全事故的發(fā)生概率，但在安全監(jiān)管工作中還存在一些問題。針對這些問題提出了相應(yīng)的對策和方法，從而提高安全監(jiān)管的有效性，促進(jìn)化學(xué)品相關(guān)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；安全監(jiān)管；危險(xiǎn)貨物；監(jiān)管制度

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.231

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國大約有400萬家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)單位，生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的占比為5%，儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的僅為1%，占比最大的是經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，達(dá)到了65 %，其他運(yùn)輸、廢棄處置、包裝等單位占比33%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理非常關(guān)鍵。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

我國化工企業(yè)相對來說具有規(guī)模小、基礎(chǔ)差的先天不足，而且，在發(fā)展過程中，還存在比較明顯的盲目擴(kuò)張問題。在這個(gè)過程中，由于監(jiān)管缺位，相關(guān)技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致安全生產(chǎn)存在諸多隱患。另外，因宣傳不到位，人們對于危險(xiǎn)化學(xué)品的了解不是很多，缺少全面的安全知識和較強(qiáng)的安全意識。近幾年來，盡管在相關(guān)部門的努力下，《安全生產(chǎn)法危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)相繼出臺，上述問題在一定程度上有了改進(jìn)，然而，整體仍是任重道遠(yuǎn)?；瘜W(xué)品具有易燃、易爆的特性，在運(yùn)輸過程中具有非常大的安全隱患，且一旦發(fā)生事故，處置難度和損害程度也比較大。為規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸，相關(guān)部門制定了《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》及《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》等安全管理規(guī)則。在信息科技的不斷發(fā)展和應(yīng)用背景下，GPS、GIS、RFID 等技術(shù)不斷被應(yīng)用與危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)與監(jiān)管，這使得化學(xué)品經(jīng)營范圍得以不斷擴(kuò)大，并提升了安全事故分析、風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)急處理的能力，有效提升了危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管水平。

2 當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管問題與不足

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品管理體系有待進(jìn)一步提升。從當(dāng)前危險(xiǎn)學(xué)化學(xué)品各管理部門之間的關(guān)系來看，由于受到職能、利益等因素的影響，各管理部門之間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)啊，存在一定的矛盾。甚至部分地方部門只考慮小集體利益，違規(guī)進(jìn)行地方保護(hù)。另外，由于缺少統(tǒng)一的管理辦法，導(dǎo)致各部門管理辦法不一致，有的管理辦法甚至相悖。這些問題的存在，使得執(zhí)法者無法做到有法可依，也相應(yīng)地增加了危險(xiǎn)化學(xué)品的管理難度。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品管理體系不健全、不完善，還導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。在遇到特殊情況或安全事故隱患時(shí)，因管理標(biāo)準(zhǔn)不同，執(zhí)法者也會出現(xiàn)有法不依的情況，這給危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理帶來了極大的隱患。

（2）安全監(jiān)管認(rèn)知存在一定的錯(cuò)誤。我國將危險(xiǎn)化學(xué)品分為 7 類，危險(xiǎn)貨物分為 9 類，這樣細(xì)分的目的是清楚地區(qū)分危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物，避免二者之間出現(xiàn)混淆。同時(shí)，在外包裝上也對物質(zhì)濃度、規(guī)格等作出了具體的說明和規(guī)范。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2002 版）》標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)品分類有了詳細(xì)的依據(jù)，不過，這不能清晰地說明其生產(chǎn)中的危害程度。受到人員、專業(yè)、職能等因素的制約，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管不可能會涵蓋全部危險(xiǎn)物品，在具體操作過程中，有的危險(xiǎn)化學(xué)品的登記注冊信息甚至不對。作為最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和步驟，危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊非常重要，如果出現(xiàn)錯(cuò)誤，將可能會導(dǎo)致安全事故發(fā)生。這些登記注冊信息都是納入國家危險(xiǎn)化學(xué)品目錄的，一旦出現(xiàn)安全事故，就可以出版的危險(xiǎn)物安全數(shù)據(jù)庫中，查詢到關(guān)于這些危險(xiǎn)化學(xué)品的信息，從而有針對性地制定解決和處置對策。如果信息錯(cuò)誤或者沒有，將會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全。構(gòu)建完善、健全的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將能有效提高監(jiān)管能力與效果。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，具有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門有很多，各部門之間都有自己的職責(zé)與功能，不過，從實(shí)際情況來看，也存在各部門各自為政、職能交叉、信息孤島等現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中存在不協(xié)調(diào)的狀況，此種情況師德危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈得不到完全覆蓋。另外，因?yàn)槿鄙倭己玫男畔⒐蚕頇C(jī)制，監(jiān)管部門合力力度不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)管效能整體不高。

3 提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平的有效策略

（1）結(jié)合實(shí)際情況建立安全監(jiān)管體系。危險(xiǎn)化學(xué)用品的監(jiān)管，必須要在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理理念與模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況來進(jìn)行，這樣可以做到優(yōu)勢互補(bǔ)，提高安全監(jiān)管水平與能力。在實(shí)際中，要不斷健全和完善危險(xiǎn)化學(xué)用品管理方面的法律法規(guī)，明確相關(guān)管理部門的職責(zé)與權(quán)限，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享與寫作，這樣了保證法律法規(guī)具有良好的實(shí)用性和可操作性，使執(zhí)法過程中能有法可依。

（2）以無縫隙監(jiān)管強(qiáng)化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各部門之間要打破條塊分割的限制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，同時(shí)，也要加強(qiáng)與其他相關(guān)工作的關(guān)聯(lián)，使危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理能統(tǒng)籌進(jìn)行。環(huán)保、交通、質(zhì)檢等單位也要納入到危險(xiǎn)品管理之中，實(shí)現(xiàn)各單位聯(lián)動執(zhí)法，從而實(shí)現(xiàn)無縫隙全程監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)。不同城市之間，要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享機(jī)制，建立信息數(shù)據(jù)平臺。對危險(xiǎn)化學(xué)品要進(jìn)行全過程動態(tài)管理，將生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的信息，都進(jìn)行動態(tài)跟蹤，從而實(shí)現(xiàn)動態(tài)安全監(jiān)管。

（3）加強(qiáng)對中小企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管力度。中小企業(yè)因?yàn)閷?shí)力、規(guī)模與技術(shù)水平相對不強(qiáng)大，因此，極易出現(xiàn)安全生產(chǎn)與管理的問題。因?yàn)槭艿缴a(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)與設(shè)施等的困囿，中小危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中，存在生產(chǎn)規(guī)范性不強(qiáng)，管理效率低下等問題，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制水平比較低。為杜絕安全事故隱患及事故的發(fā)展，中小企業(yè)要嚴(yán)格按照危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營許可制度，來規(guī)劃和進(jìn)行生產(chǎn)，并加強(qiáng)對生產(chǎn)條件、過程、存儲等方面的安全檢查，及時(shí)發(fā)展存在的安全隱患并解決，確保安全管理工作高效、高質(zhì)。同時(shí)，監(jiān)管部門也要加大監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法的力度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

4 結(jié)語

綜上所述，危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故危害比較大，因此，在具體實(shí)踐中，必須要加強(qiáng)對其的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善相關(guān)監(jiān)管舉措，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，從而提高對危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管效果。

參考文獻(xiàn)：

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