張瑞國　王聰

[摘要]：本文采用文獻資料法對農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建構(gòu)、存在問題等進行分析。在新農(nóng)村建設(shè)這一機遇與挑戰(zhàn)并存的時刻，農(nóng)民生活水平有所提高，隨之而來的就是人們對體育、對健康的熱切追求。特別要提出的是，在這期間，雖然西北農(nóng)村地區(qū)的體育公共服務(wù)的部分內(nèi)容得到了一定的發(fā)展，但是更要正視不足。

[關(guān)鍵詞]：西北地區(qū)；農(nóng)村；體育公共服務(wù)；體系

【分類號】G812.7

前言

隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面開展和以十八大后的“中國夢”建設(shè)為契機，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建成為發(fā)展農(nóng)村體育活動和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中最為關(guān)鍵的一點。也促使著政府逐漸向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。西北地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建構(gòu)更應(yīng)該得到我們的關(guān)注與支持。

1 體育公共服務(wù)體系建設(shè)背景

1.1農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)背景

黨的十七大指出：要建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，擴大農(nóng)村公共服務(wù)，增加和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力和水平，從而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、促進和諧社會人人共享的必然途徑。十七大報告提出的“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”的要求，建立和健全農(nóng)村公共財政管理機制，“讓公共財政的陽光照耀到農(nóng)村”[1]。2008年10月19 日，中共十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》 再次提出要加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化制度的建設(shè)，縮小農(nóng)村與城市之間公共服務(wù)的差距。2009 年國務(wù)院出臺的“1號文件”中又一次把農(nóng)村公共服務(wù)作為新一年的工作重點，把加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為農(nóng)村工作目標。2006年3月5日第十屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出“推動實施農(nóng)民體育健身工程”。2006年10月，中共十六屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，確定了2020年構(gòu)建和諧社會的目標和主要任務(wù)，其中包括“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”提出逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，把“建設(shè)服務(wù)型政府”作為重要內(nèi)容。 2007年5月19日，國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于下發(fā)《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》的形勢和任務(wù)中指出：而推行全民健身計劃，要使全民健身體系覆蓋我國廣大農(nóng)村。

從這一個個的政府文件中不難看出，國家對建設(shè)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的決心和信心。

2 西北地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的特征

2.1全覆蓋、低標準

在建設(shè)西北地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)的時候，我們更要堅守這一方針，因為西北地區(qū)的農(nóng)村，生活水平更加低，體育活動的配套設(shè)施不齊全，人們的觀念相對比較落后等等，都需要我們特別關(guān)注。這就要求我們走“全覆蓋、低標準”的路線，近可能讓更多的人享受上體育活動帶來的樂趣。

2.2體育公共服務(wù)體系要結(jié)合民小傳統(tǒng)體育活動

在西北農(nóng)村地區(qū)，這里大多是少數(shù)民族的生活聚居區(qū)，像寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)，西藏自治區(qū)等等，都有著自己的習俗和習慣，也有自己民族傳統(tǒng)的體育活動項目，在建設(shè)體育公共服務(wù)體系的時候，就要因地因時制宜，更要因人制宜，充分的尊重他們的愛好和習慣，這樣才能使公共服務(wù)體系的建設(shè)穩(wěn)步推進。

3關(guān)于西北地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的常見問題

3.1關(guān)于西北地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系投融資機制

在公共服務(wù)由政府免費提供的傳統(tǒng)體育服務(wù)體系的模式下，由服務(wù)提供主體——政府。所創(chuàng)建的服務(wù)體系是單一的，暨政府型的單一體育服務(wù)模式[2]。由單一體育服務(wù)模式的體育經(jīng)費來源于政府的財政支持，在我國農(nóng)村體育服務(wù)的主要經(jīng)費來源于財政的農(nóng)業(yè)稅收入。2004 年我國農(nóng)村試點取消農(nóng)業(yè)稅以來，地方政府的財政收入明顯減少，體育經(jīng)費受到了直接影響，特別是農(nóng)村體育經(jīng)費銳減，出現(xiàn)了經(jīng)費緊張的局面[3]。在體育改革不斷深化和市場化影響下，許多農(nóng)村體育經(jīng)費來源渠道呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。對農(nóng)村公共體育服務(wù)嚴重短缺，資金籌措困難的問題，當務(wù)之急是盡快拓寬籌資渠道，可以從以下幾方面著手：一是明確中央在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的財政職能，加大針對農(nóng)村體育服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度。二是充分利用社會資本，對部分準體育公共服務(wù)，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，大力引進私人或社會資本，按照“誰投資，誰受益”原則，政府予以一定的投資者政策支持作為投資回報，來促進體育服務(wù)多元化投資發(fā)展[4]。

3.2 關(guān)于西北地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)評價體系

公共體育服務(wù)體系的建立已經(jīng)收到了廣泛的關(guān)注，但是長期以來都沒有一個比較全面有效的對于全國及全國的各個省市的群眾體育發(fā)展狀況的評估標準，更沒有專門的農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展狀況的評估標準。這就決定了評價體系的制定過程不是將各類相關(guān)指標進行隨意羅列的簡單過程[5]。評價過程具有嚴格的、科學的系統(tǒng)層次。其中應(yīng)該具有一級指標、二級指標等多層次的指標。評價指標涉及的范圍要全面，應(yīng)包含農(nóng)村體育服務(wù)的方方面面，體現(xiàn)評價多樣化和全面性的特點。一級指標含有工作績效指標、科技保障指標、組織管理指標、政策法規(guī)指標、社會支持指標和評估監(jiān)督指標等 6 個方面，而二級指標是一級指標的細化和延伸，是一級指標的子指標。

3.3基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)容缺乏

西北地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供需矛盾，便利不易，一方面是已有的資源少，本身的底子就差，二是人們?nèi)找嬖鲩L的對體育公共服務(wù)的要求不能滿足。從宏觀上來看這一體系的基本框架主要是由組織管理系統(tǒng)、物質(zhì)保障系統(tǒng)、體育活動組織系統(tǒng)、體育信息供給系統(tǒng)、健身指導系統(tǒng)、體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、評估激勵系統(tǒng)等構(gòu)成。

4 結(jié)論與建議

我國長期以來的二元結(jié)構(gòu)體制的發(fā)展模式仍制約著新農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建構(gòu)和發(fā)展，要突破這一瓶頸，必須大力發(fā)展農(nóng)村公共體育事業(yè)，努力完善農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。

參考文獻：

[1]江明融.公共服務(wù)均等化論略[J].中南財經(jīng)政法大學學報，2006，（3）.

[2]屈群蘋.對農(nóng)村公共服務(wù)供給問題的思考[J].浙江省委黨校學報，2007，（3）.

[3]寧亮生，溫志宏.對我國農(nóng)村健身活動影響因素的探討[J].湖北體育科技，2005（3）.

[4]肖林鵬.論我國公共體育服務(wù)供給的基本問題[J].體育文化導刊，2008，（1）.

[5]徐煥新.全民性多元化體育服務(wù)體系的指標體系研究[J].首都體育學院學報.2005.4.endprint