張瑞國(guó)　王聰

[摘要]：本文采用文獻(xiàn)資料法對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建構(gòu)、存在問(wèn)題等進(jìn)行分析。在新農(nóng)村建設(shè)這一機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)刻，農(nóng)民生活水平有所提高，隨之而來(lái)的就是人們對(duì)體育、對(duì)健康的熱切追求。特別要提出的是，在這期間，雖然西北農(nóng)村地區(qū)的體育公共服務(wù)的部分內(nèi)容得到了一定的發(fā)展，但是更要正視不足。

[關(guān)鍵詞]：西北地區(qū)；農(nóng)村；體育公共服務(wù)；體系

【分類(lèi)號(hào)】G812.7

前言

隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面開(kāi)展和以十八大后的“中國(guó)夢(mèng)”建設(shè)為契機(jī)，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建成為發(fā)展農(nóng)村體育活動(dòng)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)。也促使著政府逐漸向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。西北地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建構(gòu)更應(yīng)該得到我們的關(guān)注與支持。

1 體育公共服務(wù)體系建設(shè)背景

1.1農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)背景

黨的十七大指出：要建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)，增加和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力和水平，從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)和諧社會(huì)人人共享的必然途徑。十七大報(bào)告提出的“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”的要求，建立和健全農(nóng)村公共財(cái)政管理機(jī)制，“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到農(nóng)村”[1]。2008年10月19 日，中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》 再次提出要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化制度的建設(shè)，縮小農(nóng)村與城市之間公共服務(wù)的差距。2009 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“1號(hào)文件”中又一次把農(nóng)村公共服務(wù)作為新一年的工作重點(diǎn)，把加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為農(nóng)村工作目標(biāo)。2006年3月5日第十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，確定了2020年構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中包括“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”提出逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，把“建設(shè)服務(wù)型政府”作為重要內(nèi)容。 2007年5月19日，國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于下發(fā)《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》的形勢(shì)和任務(wù)中指出：而推行全民健身計(jì)劃，要使全民健身體系覆蓋我國(guó)廣大農(nóng)村。

從這一個(gè)個(gè)的政府文件中不難看出，國(guó)家對(duì)建設(shè)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的決心和信心。

2 西北地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的特征

2.1全覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)

在建設(shè)西北地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)的時(shí)候，我們更要堅(jiān)守這一方針，因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)的農(nóng)村，生活水平更加低，體育活動(dòng)的配套設(shè)施不齊全，人們的觀念相對(duì)比較落后等等，都需要我們特別關(guān)注。這就要求我們走“全覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)”的路線，近可能讓更多的人享受上體育活動(dòng)帶來(lái)的樂(lè)趣。

2.2體育公共服務(wù)體系要結(jié)合民小傳統(tǒng)體育活動(dòng)

在西北農(nóng)村地區(qū)，這里大多是少數(shù)民族的生活聚居區(qū)，像寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)，西藏自治區(qū)等等，都有著自己的習(xí)俗和習(xí)慣，也有自己民族傳統(tǒng)的體育活動(dòng)項(xiàng)目，在建設(shè)體育公共服務(wù)體系的時(shí)候，就要因地因時(shí)制宜，更要因人制宜，充分的尊重他們的愛(ài)好和習(xí)慣，這樣才能使公共服務(wù)體系的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

3關(guān)于西北地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的常見(jiàn)問(wèn)題

3.1關(guān)于西北地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系投融資機(jī)制

在公共服務(wù)由政府免費(fèi)提供的傳統(tǒng)體育服務(wù)體系的模式下，由服務(wù)提供主體——政府。所創(chuàng)建的服務(wù)體系是單一的，暨政府型的單一體育服務(wù)模式[2]。由單一體育服務(wù)模式的體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府的財(cái)政支持，在我國(guó)農(nóng)村體育服務(wù)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政的農(nóng)業(yè)稅收入。2004 年我國(guó)農(nóng)村試點(diǎn)取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，地方政府的財(cái)政收入明顯減少，體育經(jīng)費(fèi)受到了直接影響，特別是農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)銳減，出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)緊張的局面[3]。在體育改革不斷深化和市場(chǎng)化影響下，許多農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)嚴(yán)重短缺，資金籌措困難的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是盡快拓寬籌資渠道，可以從以下幾方面著手：一是明確中央在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的財(cái)政職能，加大針對(duì)農(nóng)村體育服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度。二是充分利用社會(huì)資本，對(duì)部分準(zhǔn)體育公共服務(wù)，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，大力引進(jìn)私人或社會(huì)資本，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則，政府予以一定的投資者政策支持作為投資回報(bào)，來(lái)促進(jìn)體育服務(wù)多元化投資發(fā)展[4]。

3.2 關(guān)于西北地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系

公共體育服務(wù)體系的建立已經(jīng)收到了廣泛的關(guān)注，但是長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有一個(gè)比較全面有效的對(duì)于全國(guó)及全國(guó)的各個(gè)省市的群眾體育發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這就決定了評(píng)價(jià)體系的制定過(guò)程不是將各類(lèi)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行隨意羅列的簡(jiǎn)單過(guò)程[5]。評(píng)價(jià)過(guò)程具有嚴(yán)格的、科學(xué)的系統(tǒng)層次。其中應(yīng)該具有一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)等多層次的指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及的范圍要全面，應(yīng)包含農(nóng)村體育服務(wù)的方方面面，體現(xiàn)評(píng)價(jià)多樣化和全面性的特點(diǎn)。一級(jí)指標(biāo)含有工作績(jī)效指標(biāo)、科技保障指標(biāo)、組織管理指標(biāo)、政策法規(guī)指標(biāo)、社會(huì)支持指標(biāo)和評(píng)估監(jiān)督指標(biāo)等 6 個(gè)方面，而二級(jí)指標(biāo)是一級(jí)指標(biāo)的細(xì)化和延伸，是一級(jí)指標(biāo)的子指標(biāo)。

3.3基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)容缺乏

西北地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供需矛盾，便利不易，一方面是已有的資源少，本身的底子就差，二是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)體育公共服務(wù)的要求不能滿足。從宏觀上來(lái)看這一體系的基本框架主要是由組織管理系統(tǒng)、物質(zhì)保障系統(tǒng)、體育活動(dòng)組織系統(tǒng)、體育信息供給系統(tǒng)、健身指導(dǎo)系統(tǒng)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、評(píng)估激勵(lì)系統(tǒng)等構(gòu)成。

4 結(jié)論與建議

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的二元結(jié)構(gòu)體制的發(fā)展模式仍制約著新農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建構(gòu)和發(fā)展，要突破這一瓶頸，必須大力發(fā)展農(nóng)村公共體育事業(yè)，努力完善農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

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