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摘要：

在人口老齡化加速的背景下，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)所面臨的重大社會(huì)問(wèn)題之一，如何發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，緩解我國(guó)的養(yǎng)老難題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文在運(yùn)用SWOT分析法描述我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和面臨威脅的基礎(chǔ)上，提出了針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所面臨問(wèn)題的戰(zhàn)略建議，從而推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為老年群體生活提供重要保障。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；SWOT分析；戰(zhàn)略對(duì)策

人口老齡化是當(dāng)前世界所面臨的普遍社會(huì)問(wèn)題之一，中國(guó)的老齡化水平在1999年已超過(guò)了10%，老齡化已經(jīng)成為21世紀(jì)中國(guó)的基本國(guó)情。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果顯示，我國(guó)60歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.77億，占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到13.26%，其中65歲及以上人口1.18億，占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)8.9%。伴隨著人口老齡化發(fā)展速度的加快，養(yǎng)老問(wèn)題更加凸顯，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求也更加迫切。雖然近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)獲得了不錯(cuò)的發(fā)展，但是在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了供需失衡等問(wèn)題，因此需要進(jìn)一步認(rèn)清我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的內(nèi)部情況和外部環(huán)境，選擇具有針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的SWOT分析

“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。[1]本文運(yùn)用SWOT分析法從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)四個(gè)方面分析我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

養(yǎng)老年服務(wù)業(yè)是在老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)下而形成的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展既有利于滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，也有利于降低人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用表現(xiàn)在：首先，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)；作為隸屬于第三產(chǎn)業(yè)的新興服務(wù)行業(yè)，它的發(fā)展能有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，此外也可以促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，緩解經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力。其次，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠擴(kuò)內(nèi)需，促消費(fèi)；在我國(guó)人口老齡化的背景下，老年人口數(shù)量的增加以及老年群體需求的不斷增長(zhǎng)正在催生一個(gè)龐大的老年服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)值要突破10萬(wàn)億，中國(guó)將會(huì)成為世界上最大的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。[2]這一消費(fèi)潛力的開(kāi)發(fā)將會(huì)將會(huì)為我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)注入強(qiáng)大的活力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）劣勢(shì)分析

中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍處于初步發(fā)展階段，相對(duì)于老年人的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還存在一些劣勢(shì)和不足，具體表現(xiàn)在：第一，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元才進(jìn)入老齡化社會(huì)相比，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為840美元，具有明顯的未富先老的特征。

[3]這是我國(guó)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須要考慮的基本國(guó)情。第二，養(yǎng)老服務(wù)總體水平低下；當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容比較單一，大多停留在基本的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料上，老年人文化娛樂(lè)、醫(yī)療護(hù)理、法律援助等中高端服務(wù)比較落后，發(fā)展緩慢。

（三）機(jī)遇分析

一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊；人口老齡化的加速趨勢(shì)使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有巨大的需求潛力，根據(jù)全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014） 》預(yù)測(cè)，2014 ～ 2050 年，我國(guó)老年人口的消費(fèi)潛力將從4 萬(wàn)億元左右增長(zhǎng)到106 萬(wàn)億元左右，占GDP 的比例將從8%增長(zhǎng)到33%。由此可見(jiàn)，老年人群體的消費(fèi)潛力是巨大地，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有良好的發(fā)展前景。 二是各種政策法規(guī)的支持和保障；在老齡化加速的背景下，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)行業(yè)”。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》也明確提出，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。這些政策法規(guī)的頒布對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，能有力地推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）威脅分析

當(dāng)前，我國(guó)老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，“失能、三無(wú)、空巢”等特殊老年群體的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中也面臨著威脅。雖然我國(guó)老年人消費(fèi)群體潛力大，但由于受到傳統(tǒng)觀念的限制，老年人的需求潛力并未充分挖掘出來(lái)。此外，在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念極大地影響了老年人自身的消費(fèi)投入。缺乏良好的行業(yè)秩序和監(jiān)管機(jī)制；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于孕育階段，市場(chǎng)運(yùn)作遠(yuǎn)未成熟，很多企業(yè)各自為政，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，養(yǎng)老行業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。

二、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略對(duì)策

（一）加強(qiáng)政策支持，引進(jìn)民間資本參與

在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，要發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的決定性作用，放開(kāi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持民間資本參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)揮政府的作用，為吸引民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府各有關(guān)部門(mén)要做好政策扶持工作，出臺(tái)一些更加具體和具有可操作性的政策措施，積極落實(shí)在土地供應(yīng)、稅收、補(bǔ)助投資等方面的優(yōu)惠政策。還需要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量，構(gòu)建安全、便利、誠(chéng)信的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提高服務(wù)水平

隨著人們生活水平的提高，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)水平已經(jīng)不能滿足老年人的需求，構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、醫(yī)療護(hù)理等在內(nèi)的多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系成為迫切需求。首先基本的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不可或缺的，要保證老年人衣食無(wú)憂。其次，要注重老年人的精神需求，一方面，家庭是老年人精神慰藉的主要來(lái)源，在老年人精神慰藉方面發(fā)揮著不可替代的作用，因此要加強(qiáng)對(duì)子女的道德引導(dǎo)和法律督促。因此，要加快發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，借助于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)為老年人提供老年人疾病護(hù)理、康復(fù)等所需要的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“老有所醫(yī)”提升老年人醫(yī)療護(hù)理水平，使老年人能夠享受健康時(shí)間更長(zhǎng)、生活品質(zhì)更高的生活。

（三）打破傳統(tǒng)觀念，培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展有賴(lài)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的參與主體。從養(yǎng)老服務(wù)需求一方來(lái)看，老年群體要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立一種積極地養(yǎng)老觀念，同時(shí)，鼓勵(lì)子女為老人消費(fèi)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng)。從養(yǎng)老服務(wù)的供給一方來(lái)入手，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，拓寬入口，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。[4]除此之外，要繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，要積極開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年文化娛樂(lè)、老年金融理財(cái)以及老年旅游，以此來(lái)提高老年人的生活質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量，另外，還需要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老企業(yè)的服務(wù)定價(jià)，而其他有關(guān)部門(mén)要根據(jù)自身的職責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。在設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面都有著嚴(yán)格的規(guī)定，使得養(yǎng)老服務(wù)能夠規(guī)范發(fā)展。[5]在我國(guó)應(yīng)盡快建立一套適合我國(guó)國(guó)情的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)走上規(guī)范化的道路。

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（作者單位：安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥230601）endprint