王俊青

【摘 要】 本文首先具體分析政府財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費的影響作用，明確影響路徑。其次，運用我國政府財政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費的相關(guān)數(shù)據(jù)，從總量、比重等方面分析我國政府財政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢；最后，基于本文的主要結(jié)論，從擴大財政支農(nóng)支出水平和提高農(nóng)民收入水平等角度進行了政策設(shè)計，為政府有關(guān)財政政策和農(nóng)村消費政策的制定提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 財政支農(nóng)支出 農(nóng)村居民消費 影響效應(yīng)

一、我國財政支農(nóng)支出現(xiàn)狀分析

財政支農(nóng)支出作為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生活、推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，不僅是國家宏觀財政政策的重要組成部分，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。從我國當前有關(guān)政策看，國家財政對農(nóng)業(yè)支出的界定范圍分為大口徑、中口徑、小口徑三種統(tǒng)計口徑。小口徑指國家財政用于支持純農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出；中口徑指在小口徑范疇的基礎(chǔ)上，包含農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)村救濟費等其他費用；大口徑指在中口徑范疇的基礎(chǔ)上，包含農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出和政策性財政補貼。

1、財政支農(nóng)支出的總量變動分析

由圖中可以看出，我國財政支農(nóng)支出從2000年開始一直處于增長態(tài)勢，從2000年的766.4億元一直増加到2015年的12387.6億元，，2008年創(chuàng)新高至5955.5億元，直至2015年增加至12387.6億元。其中2006年是由于國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，2008年是由于國家大幅度増加財政支農(nóng)補貼額度，提高了財政補貼范圍。

我國財政支農(nóng)支出占全國財政支出的比重與財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重呈現(xiàn)出兩種不同的變化趨勢。2000-2015年間，二者關(guān)系相對一致，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)GDP占我國GDP的比重逐漸呈下降趨勢，但這并不意味著農(nóng)業(yè)在我國的基礎(chǔ)地位和作用降低。從表3-1和圖3-2還可以看出，自2000年以來，我國財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重一直低于農(nóng)業(yè)GDP占GDP總量的比重，這表明我國財政支農(nóng)支出力度與農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻程度不一致。此外，隨著我國逐漸增加對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支持力度，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的貢獻與財政支農(nóng)支出占財政支出的比重漸趨一致，兩者的數(shù)值越來越接近。

2、我國農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀分析

農(nóng)村居民消費是指農(nóng)戶在一定時期內(nèi)用于最終消費支出的費用，包括貨物消費和服務(wù)消費。改革開放以來，隨著我國居民收入的逐漸增加，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，居民消費的絕對規(guī)模不斷増加，居民收入與消費呈現(xiàn)一致性。城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年開始超過3倍，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。城鄉(xiāng)居民消費差距從2001年開始超過3倍，直到2010年開始縮減，2012年達到2.8倍，城鄉(xiāng)居民消費差距隨著城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。從居民消費增長速度來看，農(nóng)村居民人均生活消費支出從2000年的1617.2元増加到2015年的5908元，增長3.65倍，剔除物價等因素影響，實際增長1.3倍。城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費支出從2000年的4186元増加到2015年的16674元，増長3.98倍，剔除物價等因素影響，實際増長1.12倍。

二、政策建議

隨著我國政府對農(nóng)村居民消費問題的關(guān)注和各項刺激性消費政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)村居民消費水平不斷提升。然而，從當前實際看，我國農(nóng)村居民的總體消費水平仍較低，城鄉(xiāng)消費差距依然明顯。雖然隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，各項涉農(nóng)收費逐漸取消，農(nóng)村居民收入水平穩(wěn)步提升，沒錢消費的情況得到了極大的改善，但由于農(nóng)村社會保障制度不完善，農(nóng)民抵御風險的能力較弱，有錢而不敢消費的情況仍然嚴重。為刺激農(nóng)村消費，大力開拓農(nóng)村市場，基于本研究的有關(guān)成果，政府應(yīng)重點考慮如下方面的政策設(shè)計。

1、擴大財政支農(nóng)支出水平

從當前看，財政支農(nóng)支出渠道多、管理部口多、資金使用分散，導致資金使用效果無法保證。因此，應(yīng)積極整合現(xiàn)有財政支農(nóng)支出管理體制，對不同渠道管理的資金，尤其是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技三項費用支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資支出等，更要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范使用和統(tǒng)一安排，既要防止撒胡椒面式的分散使用，降低使用效果；也要防止出現(xiàn)重復建設(shè)，造成資金使用浪費。三是要多渠道籌措資金來源，形成多元化、全方位的農(nóng)村資金援助體系。要積極發(fā)揮政府財政支農(nóng)支出的政策導向作用，創(chuàng)新資金投入體制，引導民間資本、信貸資本進入農(nóng)村領(lǐng)域，積極發(fā)展農(nóng)村消費信貸和消費補貼，形成多元化的資金籌措機制，解決農(nóng)村生產(chǎn)資金短缺和可支配收入不足的問題。

2、提高農(nóng)村居民收入水平

收入是影響農(nóng)村居民消費水平的最重要因素，要積極創(chuàng)新農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民收入水平穩(wěn)步增長，推動消費水平增加。首先，要積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；要建立適應(yīng)市場需求的、多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化、農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化，多渠道增加農(nóng)民收入； 其次，大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，増強農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)民増收；最后，拓展農(nóng)村居民非農(nóng)收入來源，多渠道增加農(nóng)民收入。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，非農(nóng)收入已成為當前農(nóng)民收入的最主要來源。因此，應(yīng)積極推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入。一是要合理增加農(nóng)村財政教育支出，積極開展農(nóng)民專項技能培訓和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力能力素質(zhì)，以適應(yīng)社會發(fā)展需求；二是要拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道，建設(shè)勞動供求信息平臺，完善勞動用工市場，完善進城務(wù)工農(nóng)民社會保障、醫(yī)療保險、子女入學入托制度，推動農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移；

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