管洪橋+肖建元

摘 要：在財務(wù)體系中，稅收占據(jù)了其中的核心與關(guān)鍵位置。近些年來，稅收分權(quán)的相關(guān)改革正在迅速推進(jìn)，這種現(xiàn)狀也在客觀上轉(zhuǎn)變了整個財政模式與經(jīng)濟(jì)增長模式。從本質(zhì)上講，稅收分權(quán)應(yīng)當(dāng)建立于指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)來完善現(xiàn)階段的稅收分權(quán)。研究結(jié)論可以表明：稅收分權(quán)與各地經(jīng)濟(jì)增長具有內(nèi)在的聯(lián)系，稅收分權(quán)對于現(xiàn)階段的整體經(jīng)濟(jì)也帶來了相應(yīng)的影響效應(yīng)。與此同時，地方稅收給地方經(jīng)濟(jì)帶來的效應(yīng)主要表現(xiàn)為收入自主率的指標(biāo)。為此具體在構(gòu)建稅收分權(quán)的指標(biāo)體系時，應(yīng)當(dāng)明確稅收分權(quán)對于經(jīng)濟(jì)增長帶來的效應(yīng)；結(jié)合稅收分權(quán)的現(xiàn)狀，探求具體的影響效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：稅收分權(quán)；指標(biāo)構(gòu)建；經(jīng)濟(jì)增長；影響效應(yīng)

從財政角度來講，經(jīng)濟(jì)增長很容易受到稅收分權(quán)帶來的影響，稅收分權(quán)的全面推行有利于提升配置公共產(chǎn)品的實效性，進(jìn)而優(yōu)化了整個經(jīng)濟(jì)體系的資源配置效率。由此可見，稅收分權(quán)與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長是不可分割的，二者應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)在的聯(lián)系。完善稅收分權(quán)的機(jī)制，關(guān)鍵點(diǎn)就在于構(gòu)建指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上探求影響效應(yīng)。從現(xiàn)狀來看，與稅收分權(quán)密切相關(guān)的研究正在迅速推進(jìn)，稅收分權(quán)對于整體的經(jīng)濟(jì)增長也帶來了顯著影響[1]。因此可以得知，針對稅收分權(quán)有必要致力于完全指標(biāo)體系，重構(gòu)現(xiàn)有的指標(biāo)體系并且突顯經(jīng)濟(jì)增長中的正向效應(yīng)。

一、構(gòu)建稅收分權(quán)的指標(biāo)體系

從本質(zhì)上講，各地經(jīng)濟(jì)增長都很可能受到稅收分權(quán)導(dǎo)致的影響，針對稅收分權(quán)涉及到的各項指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)予以謹(jǐn)慎的選擇。在現(xiàn)階段的財政體系中，如果設(shè)計了各不相同的分權(quán)指標(biāo)，那么與之有關(guān)的調(diào)研結(jié)論也會各不相同。由此可見，稅收分權(quán)指標(biāo)本身應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)階段的整體經(jīng)濟(jì)形勢，在此基礎(chǔ)上才能因地制宜選擇適當(dāng)?shù)姆謾?quán)指標(biāo)并且構(gòu)建指標(biāo)體系[2]。

地方如果擁有了自身的稅收權(quán)，那么代表著地方政府因此擁有了針對地方稅收的整體掌控權(quán)力。從現(xiàn)階段來看，地方政府主要擁有如下的收入來源：本級的地方稅收、地方的轉(zhuǎn)移支付、中央對于各個地方返還的稅收額、非稅收的收入等。相比于轉(zhuǎn)移支付，具體在計算返還的地方稅收時應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合分稅制的比例與基數(shù)。因此可以得知，針對返還后的地方稅收而言，中央政府實質(zhì)上并不具備操控權(quán)力，地方政府因此就能獲得相應(yīng)的稅收分權(quán)。由此可見，具體在構(gòu)建指標(biāo)體系時有必要考慮到返還部分的地方稅收。

在全面分析的基礎(chǔ)上，針對地方稅收就可以構(gòu)建完整度較高的分權(quán)指標(biāo)體系，在這其中應(yīng)當(dāng)包含自給率及其他相關(guān)指標(biāo)。從地方支出財政的角度來講，可以自主掌控的地方稅收也應(yīng)當(dāng)納入其中。因此可得如下結(jié)論：地方稅收中的自給率應(yīng)當(dāng)?shù)扔趯嶋H的地方稅收除以整體財政支出，二者相除就能獲得精確的分權(quán)指標(biāo)。

二、探析影響效應(yīng)

經(jīng)過分析可知，在2009至2015年的時間段里，中央返還各個地方的稅收總額表現(xiàn)為5%的年均增長狀況，這種增長伴隨著GDP的持續(xù)上升。由此可見，在這個時間段里GDP與地方稅收都表現(xiàn)為正增長的穩(wěn)定狀態(tài)。然而與此同時，中央即便返還了特定比例的地方稅收，但是并沒有徹底滿足各個階段的公共支出，因此仍然有待加以完善[3]。近些年來，地方政府持續(xù)降低了自身的稅收分權(quán)度，與之相應(yīng)的中央稅收卻表現(xiàn)為更強(qiáng)的集權(quán)趨勢。

經(jīng)濟(jì)增長率以及稅收自給率二者應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，對此可以歸納為線性關(guān)系。在稅收分權(quán)的整體背景下，經(jīng)濟(jì)增長以及稅收自給率通常表現(xiàn)為顯著的正向相關(guān)關(guān)系，這種現(xiàn)狀也在本質(zhì)上推動了整體經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。稅收自給率之所以表現(xiàn)為顯著上升的趨勢，究其根源就在于返還地方的稅收比例以及自主稅收的逐步提高。從實務(wù)角度來講，某些地方真正獲得的稅收額度并沒有趕上當(dāng)年的公共性支出增長速度，因此實際上的影響效應(yīng)與研究結(jié)論相比還會產(chǎn)生特定的偏差。

此外，如果在研究時運(yùn)用了各不相同的分權(quán)指標(biāo)，那么歸納得到的數(shù)值與結(jié)論也會表現(xiàn)出顯著的差異性特征。某些情況下，研究人員對此選擇了不適當(dāng)?shù)姆謾?quán)指標(biāo)，因此通過歸納計算獲得的經(jīng)濟(jì)影響結(jié)論也可能帶有偏差。從整體角度來講，推行稅收分權(quán)的宏觀改革具有顯著的必要性，這是由于稅收機(jī)制與宏觀經(jīng)濟(jì)具有密切的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)增長也不能缺少稅收機(jī)制作為保障。如果能致力于改進(jìn)現(xiàn)行的稅收分權(quán)指標(biāo)，重構(gòu)相應(yīng)的分權(quán)指標(biāo)，那么針對整個的經(jīng)濟(jì)增長就能起到顯著的推進(jìn)作用與帶動作用[4]。

結(jié)束語：

在稅收分權(quán)的新形勢下，如何選擇分權(quán)指標(biāo)直接關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而對于現(xiàn)階段的稅收分權(quán)也帶來了直接影響。從地方稅收的角度來講，稅收分權(quán)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含收入自給率的重要指標(biāo)。在多元回歸的前提下，經(jīng)過歸納可得經(jīng)濟(jì)增長以及稅收自給率二者之間的正相關(guān)聯(lián)系。從目前來看，與稅收分權(quán)指標(biāo)有關(guān)的實證研究仍在不斷完善，對此有待長期進(jìn)行提高。未來在實踐中，相關(guān)人員還需要繼續(xù)探求經(jīng)濟(jì)增長與稅收分權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系，通過設(shè)置合理的指標(biāo)體系來優(yōu)化整個稅收分權(quán)機(jī)制，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)增長提供正向的促進(jìn)效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹楊楊. 分權(quán)式改革對經(jīng)濟(jì)增長影響的實證研究[J]. 科技和產(chǎn)業(yè)，2015（03）：98-107.

[2]胡洪曙，郭傳義. 我國政府間縱向稅收競爭對稅收增長的影響研究--基于省際面板數(shù)據(jù)的實證分析[J]. 經(jīng)濟(jì)管理，2014（12）：1-12.

[3]彭艷芳. "營改增"、經(jīng)濟(jì)增長與稅收分權(quán)[J]. 西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2014（02）：10-13.

[4]彭艷芳. 稅收分權(quán)指標(biāo)構(gòu)建及經(jīng)濟(jì)增長的影響效應(yīng)[J]. 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2014（01）：13-17.

作者簡介：

管洪橋，男，（1962--11）。湖南省祁東縣人。副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士。研究方向：統(tǒng)計學(xué)。

肖建元，男，（1962--9）。湖南省衡南縣人。副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士。研究方向：財稅政策。地址：湖南省衡陽市珠暉區(qū)獅山路20號。