李輝順

【摘 要】 預算管理作為行政單位深化改革的重要內(nèi)容，能夠促進行政單位積極穩(wěn)健的發(fā)展。行政單位的預算執(zhí)行管理作為預算管理的核心環(huán)節(jié)，對其進行探索能夠進一步促進改革的深入。本文分析了行政事業(yè)單位預算執(zhí)行管理中存在的問題，探討了加強預算執(zhí)行管理的策略，為強化行政單位的預算執(zhí)行管理提供理論支撐。

【關(guān)鍵詞】 行政單位 預算 策略

行政單位的資金主要來源于政府的財政撥款。行政單位的預算是指行政單位根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃，制定的年度收支計劃。一個完整的預算管理包括預算的編制、預算的執(zhí)行、年度決算。預算的編制是整個預算的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，預算的執(zhí)行是預算的核心環(huán)節(jié)，再好的預算沒有執(zhí)行等同于零，決算可以驗證預算的編制是否得到執(zhí)行。當前很多行政單位的預算執(zhí)行管理控制比較薄弱，導致預算得不到貫徹落實，因此加強行政單位的預算執(zhí)行迫在眉睫。

一、行政單位預算執(zhí)行管理中存在的問題

（一）預算執(zhí)行授權(quán)審批制度不嚴格

行政單位的預算資金屬于政府資金，因此對預算資金的使用應(yīng)當更嚴格審批。但是，我國行政單位資金在預算執(zhí)行過程中缺少嚴格的授權(quán)審批制度。通常，對于預算內(nèi)資金審批和一些常規(guī)審批事項僅需要分管領(lǐng)導審批即可；對一些大額資金使用和非常規(guī)的資金審批僅經(jīng)過單位主要領(lǐng)導審批就可，沒有經(jīng)過黨組（黨委）會集體討論通過，預算執(zhí)行審批制度亟待完善。

（二）預算執(zhí)行力度不夠

目前，我國行政單位的預算管理存在的突出問題就是執(zhí)行力度不強。由于很多單位未將預算的執(zhí)行與績效考核聯(lián)系起來，導致工作人員對預算執(zhí)行認識程度不夠，預算執(zhí)行力度不斷削弱，預算執(zhí)行的作用得不到有效發(fā)揮。此外，行政單位的性質(zhì)決定了其工作人員的工作非常穩(wěn)定，不存在失業(yè)的風險，工作人員只要把本職工作完成即可，缺少工作積極性，導致單位執(zhí)行力下降。因此，將預算的執(zhí)行與單位績效考核相結(jié)合勢在必行。

（三）預算執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)管

當前對我國行政單位的預算執(zhí)行缺少有效的監(jiān)管，沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)對行政單位的預算執(zhí)行實施動態(tài)監(jiān)管，無法使預算執(zhí)行處在全天候的監(jiān)控之下。一旦預算執(zhí)行中出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門無法及時監(jiān)管，行政單位預算執(zhí)行的結(jié)果很可能背離了編制預算的初衷，從而讓預算管理指揮棒的作用形同虛設(shè)。有些監(jiān)管單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計部門作為監(jiān)管部門進行監(jiān)督預算的執(zhí)行，但是由于監(jiān)管方式不合理，監(jiān)管職能分配不科學，監(jiān)管人員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，作為外部監(jiān)管的財政部門，通常只在年底對預算進行審計，無法實施對預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)管。

（四）預算執(zhí)行分析機制未建立

不少行政單位認為只要預算編制好了，預算就能得到良好的執(zhí)行，因此未設(shè)立預算執(zhí)行分析崗位。員工在預算執(zhí)行過程中缺少科學合理的方法，遇到問題會束手無策，導致預算執(zhí)行效果大打折扣。比如，在當初在編制預算時，對某一項目的預算是較為科學合理的，但是執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了偏差，沒有預算分析執(zhí)行機制就很難找出預算出現(xiàn)差異的原因。

二、加強行政單位預算執(zhí)行管理的策略

（一）嚴格預算執(zhí)行授權(quán)審批制度

行政單位中，必須明確預算部門中工作人員的工作職責，各司其職，確保預算在執(zhí)行過程中能夠受到有效制約。各種預算的執(zhí)行必須進行嚴格的授權(quán)審批，規(guī)范審批程序，明確單位主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及部門負責人的權(quán)限，超越審批權(quán)限的預算執(zhí)行必須制止，規(guī)定經(jīng)辦人員的工作范圍和職責。同時明確要求，重大預算的執(zhí)行必須經(jīng)過黨委（黨組）會集體審議通過才可執(zhí)行，確保審批制度的規(guī)范性和嚴肅性。

（二）強化預算執(zhí)行力度

唯有加強預算的執(zhí)行力度才能讓編制的預算落到實處，給行政單位帶來效益。第一，將預算執(zhí)行納入行政單位績效考核。將預算執(zhí)行同行政單位的年終評先評優(yōu)掛鉤，對于預算執(zhí)行有力的工作人員進行表彰，對于預算執(zhí)行不力的人員進行通報批評，保證預算執(zhí)行工作得到重視，通過績效考核起到鼓勵先進、鞭策后進的作用，最終提高工作人員執(zhí)行預算的積極性。第二，建立預算執(zhí)行制度。通過完善預算執(zhí)行相關(guān)的管理制度，提高相關(guān)人員的預算執(zhí)行力。

（三）加大對預算執(zhí)行的監(jiān)管

行政單位必須加大對預算執(zhí)行的監(jiān)管力度。第一，行政單位設(shè)立內(nèi)部監(jiān)管部門，加強預算執(zhí)行的監(jiān)管力度。預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，第一時間向行政單位黨委（黨組）匯報，及時解決問題。第二，財政主管部門加強對各行政單位的預算執(zhí)行監(jiān)管。財政部門應(yīng)當改變過去對行政單位預算年終審計的模式，應(yīng)當探討實施動態(tài)監(jiān)管模式，對行政單位的預算執(zhí)行實施全過程監(jiān)管，對行政單位預算執(zhí)行情況進行定期抽查與不定期抽查相結(jié)合的模式，讓預算執(zhí)行真正沿預定的方向落實。

（四）建立預算執(zhí)行分析管理機制

行政單位應(yīng)當結(jié)合結(jié)合本單位實際，建立科學的預算執(zhí)行分析管理機制。第一，行政單位應(yīng)當在預算編制完成之后，對預算編制的科學性和實用性進行論證，全方位分析預算內(nèi)容，判斷預算的可執(zhí)行性。第二，制定科學合理的預算執(zhí)行方法。做事必須講究方法，預算執(zhí)行也是如此，有效的預算執(zhí)行方法會讓預算執(zhí)行過程中減少不必要的阻力。

三、結(jié)論

當前，我國行政單位預算執(zhí)行中還存在著預算執(zhí)行授權(quán)審批制度不嚴格、預算執(zhí)行不力、預算執(zhí)行過程中缺少有效監(jiān)管以及預算執(zhí)行分析機制未建立等問題，嚴重制約了預算的執(zhí)行力。因此，各行政單位必須通過各種措施提高預算執(zhí)行力，促進行政單位健康發(fā)展。

【參考文獻】

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