楊麗

摘 要：我國(guó)當(dāng)前的建筑市場(chǎng)中，招投標(biāo)已經(jīng)成為主要的交易方式，保證了廣大中小企業(yè)能夠充分地參與到市場(chǎng)活動(dòng)中去，這對(duì)行業(yè)發(fā)展我我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都帶來了有效的促進(jìn)作用。我國(guó)當(dāng)前的建筑市場(chǎng)中，招投標(biāo)已經(jīng)成為主要的交易方式，保證了廣大中小企業(yè)能夠充分地參與到市場(chǎng)活動(dòng)中去，這對(duì)行業(yè)發(fā)展我我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都帶來了有效的促進(jìn)作用?；诖耍疚闹饕獙?duì)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀及完善策略進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀；完善策略

1、前言

對(duì)于眼下的建筑施工企業(yè)來說，工程項(xiàng)目招投標(biāo)已經(jīng)是一個(gè)非常普遍的工作。一些大型招投標(biāo)項(xiàng)目所涉及到的問題也更加的繁瑣復(fù)雜，例如：制定資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)、編制標(biāo)書、項(xiàng)目?jī)r(jià)格分析等等。為了進(jìn)一步改觀我國(guó)的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，必須對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)，健全并且完善公平、公開、公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正建立一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，建立有效監(jiān)控機(jī)制，提高招投標(biāo)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

2、當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中招投標(biāo)現(xiàn)狀

我國(guó)目前的建設(shè)工程價(jià)格管理體制與國(guó)際慣例的距離相差甚遠(yuǎn)，采用的依舊是以往傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式所形成的產(chǎn)品價(jià)格，嚴(yán)重忽略了很多客觀因素，例如：建筑企業(yè)的管理水平、施工隊(duì)的技術(shù)水平、建筑工程設(shè)計(jì)的特點(diǎn)以及周邊的環(huán)境等，導(dǎo)致資源配置無法有效進(jìn)行，與國(guó)際水平差距不小。

2.1陪標(biāo)

目前我國(guó)建筑工程市場(chǎng)的管理體制雖然主要建立起了以工程項(xiàng)目為中心的管理形式，但是還完全脫離傳統(tǒng)的“計(jì)劃”型的經(jīng)濟(jì)體制的影響，在進(jìn)行工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，將項(xiàng)目的建設(shè)資格內(nèi)定給一些特定的使用企業(yè)，導(dǎo)致其他企業(yè)的投標(biāo)成為了“陪標(biāo)”的現(xiàn)象。也有多個(gè)投標(biāo)方相互之間進(jìn)行串通，暗地里商定好提高報(bào)價(jià)或者壓低投標(biāo)的報(bào)價(jià)以得到中標(biāo)的資格，從而導(dǎo)致項(xiàng)目招投標(biāo)只成為一個(gè)徒有其表的形式，沒能做到公開競(jìng)標(biāo)的原則，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平現(xiàn)象。

2.2圍標(biāo)

與陪標(biāo)現(xiàn)象相類似的，有些企業(yè)為了能夠中標(biāo)而花錢而買通一些企業(yè)共同參加投標(biāo)，從而達(dá)到公開招標(biāo)對(duì)于參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的數(shù)量上的規(guī)定，最終不論哪家企業(yè)中標(biāo)成功，發(fā)起圍標(biāo)的企業(yè)都能夠獲得承建的實(shí)際資格，這種手段可以稱之為圍標(biāo)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致企業(yè)為了能夠最終競(jìng)標(biāo)成功，不惜公開進(jìn)行造價(jià)，對(duì)標(biāo)書的內(nèi)容和招標(biāo)時(shí)間等進(jìn)行故意更改，同時(shí)還容易導(dǎo)致盲目低價(jià)的行為出現(xiàn)，投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格低于實(shí)際造價(jià)，在施工時(shí)不得不偷工減料以節(jié)省成本，從而導(dǎo)致了很多低質(zhì)量工程的出現(xiàn)，對(duì)工程的質(zhì)量、安全以及相關(guān)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展來說都是有害的。

2.3轉(zhuǎn)包

在我國(guó)現(xiàn)階段的建筑工程市場(chǎng)中，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象是普遍存在的，也是導(dǎo)致很多工程的建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的一個(gè)主要根源之所在。很多企業(yè)在中標(biāo)以后，進(jìn)一步將項(xiàng)目的承建資格進(jìn)行轉(zhuǎn)包，從中收取項(xiàng)目管理費(fèi)而謀取凈利潤(rùn)，實(shí)際上并沒有對(duì)工程項(xiàng)目形成良好的管理和監(jiān)督，沒有對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量問題和安全問題負(fù)到應(yīng)有的責(zé)任。而通常轉(zhuǎn)包方的資質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的要求，其質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)不足，盲目偷工減料以節(jié)省成本，有時(shí)候企業(yè)中標(biāo)價(jià)格已經(jīng)低于實(shí)際造價(jià)，因?yàn)檗D(zhuǎn)包能夠賺取凈利潤(rùn)而盲目投標(biāo)，轉(zhuǎn)包后，更加劇了轉(zhuǎn)包方偷工減料的行為，為工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全埋下重大隱患。

2.4掛靠

很多企業(yè)本身并不具有相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)，為了能夠中標(biāo)，企業(yè)選擇向有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)交一定的費(fèi)用以達(dá)成使用其企業(yè)名義和資質(zhì)的資格來參與投標(biāo)，和項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的影響相類似，這種現(xiàn)象直接降低了建筑工程市場(chǎng)的整體的施工水平，導(dǎo)致一些資質(zhì)不足、經(jīng)驗(yàn)不足的企業(yè)參與到工程項(xiàng)目的建設(shè)中去，為工程質(zhì)量和安全帶來一定的隱患。

3、完善建筑工程招投標(biāo)過程的相關(guān)策略

3.1強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)，建立有形建筑市場(chǎng)意識(shí)

檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮犯罪預(yù)防職能，結(jié)合具體案例和實(shí)際情況，向工程主辦單位、建筑企業(yè)和業(yè)主大力宣傳《建筑法》《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳違法的法律后果，對(duì)工程主辦單位、建筑企業(yè)、施工單位經(jīng)常以案釋法，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

3.2實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

3.3完善招投標(biāo)制度，規(guī)范建設(shè)單位的權(quán)力

《招標(biāo)投標(biāo)法》給予建設(shè)單位的權(quán)力較大，還應(yīng)完善相應(yīng)的約束和追究機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，是保證有形建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序運(yùn)行的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前迫切需要制定一套全國(guó)統(tǒng)一的管理辦法，從制度上對(duì)有形建筑市場(chǎng)的管理和工程招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范。要制定招標(biāo)投標(biāo)和有形建筑市場(chǎng)的管理辦法，要對(duì)有形建筑市場(chǎng)的性質(zhì)、功能、工作原則和程序，招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，以及市場(chǎng)交易的范圍、政府有關(guān)部門的職責(zé)等都要作明確規(guī)定。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)的核心，也是工程交易中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立和完善專家評(píng)標(biāo)制度。要結(jié)合實(shí)際，積極探索加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)管理，嚴(yán)格工程招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)和考核的有效做法，逐步規(guī)范，形成制度，把招標(biāo)投標(biāo)和有形建筑市場(chǎng)的管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

3.4采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為

招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法：即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。

3.5加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)部門依法履行職責(zé)，加大問責(zé)力度。同時(shí)對(duì)建筑工程招投標(biāo)違紀(jì)違法案件要嚴(yán)肅查處，并針對(duì)案件暴露出來的問題，查找原因，及時(shí)采取措施堵塞漏洞。發(fā)動(dòng)各界力量，加強(qiáng)監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)等部門要加強(qiáng)聯(lián)合，并設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵(lì)群眾，特別是對(duì)建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程中的違規(guī)操作進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的，要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)基金可在對(duì)違規(guī)者處罰的罰金中給付，督促施工企業(yè)依法通過正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)承攬工程項(xiàng)目，堅(jiān)決防止違規(guī)掛靠，通過不正當(dāng)手段承攬工程和層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為的發(fā)生。凡是不按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)和不按規(guī)定進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的，以及搞層層轉(zhuǎn)包、違法分包的，都要依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

4、結(jié)語(yǔ)

總而言之，建筑工程施工是一項(xiàng)十分復(fù)雜繁瑣的系統(tǒng)工程，一個(gè)建筑工程項(xiàng)目最重要的前提就是能夠順利開展施工前的招投標(biāo)活動(dòng)。保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平、公正、公開是目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的最關(guān)鍵所在。因此，為了更好地保證項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序與執(zhí)行秩序管理是極其重要的。

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