摘要：1998年，黨中央、國務(wù)院做出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重大戰(zhàn)略決策，同年開展試點(diǎn)工作，新疆在全國率先啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn)工作，工程一期期限為2000年～2010年。天保工程的實(shí)施，是我國林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主向轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，具有里程碑意義。本文主要闡述了新疆天山西部林區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)問題，并給出具體的解決措施建議。

關(guān)鍵詞：天保工程；問題；解決措施

中圖分類號(hào)： S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.18.049

2011年啟動(dòng)的天保工程二期與一期相比，不僅工程實(shí)施范圍擴(kuò)大，更重要的是各項(xiàng)政策更加體現(xiàn)以人為本，更符合實(shí)際性。天保工程二期大幅度提高森林管護(hù)、基本養(yǎng)老統(tǒng)籌、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)職工全員參保，同時(shí)更加關(guān)注擴(kuò)大就業(yè)，工程二期保證了工程區(qū)所有職工充分就業(yè)。

1新疆天保工程概況

新疆是重要的生態(tài)功能區(qū)，國土面積占全國的1/6，森林覆蓋率僅為2.94%，天然林極其珍貴。通過天保工程一期建設(shè)，為建立天然林保護(hù)長效機(jī)制奠定了重要基礎(chǔ)。二期工程中的主要任務(wù)是繼續(xù)停止天然林商品性采伐、繼續(xù)強(qiáng)化森林管護(hù)、實(shí)施后備資源培育、保障和改善民生。通過落實(shí)政策和工程項(xiàng)目，增加林區(qū)就業(yè)，提高職工收入，健全職工和林區(qū)居民社會(huì)保障體系，使職工收入和社會(huì)保障接近或達(dá)到社會(huì)平均水平。

2工程實(shí)施的成效

天然林保護(hù)工程二期實(shí)施后，天西林管局林地面積由一期末的1201萬畝增加到1506萬畝，森林蓄積由一期末的6781萬立方米增加到7110萬立方米，實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積雙增長。生態(tài)環(huán)境明顯改善，生物多樣性保護(hù)明顯加強(qiáng)。林區(qū)內(nèi)亂捕濫獵、亂采濫挖案件逐年減少，野生動(dòng)植物的生存環(huán)境得到了改善，大量生物資源得到有效保護(hù)。林區(qū)廣大群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工程區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境之間的矛盾得到一定緩解，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

3存在的主要問題

3.1林區(qū)體制機(jī)制改革方面

由于國有林場改革轉(zhuǎn)制，改革經(jīng)濟(jì)成本較高等原因，林場社會(huì)管理職能無法完全剝離，目前還存在的“自理口糧”和林場戶口等特殊戶口，影響當(dāng)?shù)鼐用裨谡泄?、貸款、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享受優(yōu)惠政策。森工企業(yè)改制進(jìn)度慢，與群眾的要求存在差距。

3.2生態(tài)保護(hù)與社會(huì)性矛盾方面

3.2.1森林資源管護(hù) 天西林區(qū)森林資源管護(hù)工作存在管護(hù)面廣、線長、點(diǎn)多、難度大的特點(diǎn)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)有限和管護(hù)人員不足的影響，無法有效管護(hù)森林。天然林資源保護(hù)管理責(zé)任未納入各級(jí)地方政府年底考核指標(biāo)，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。

3.2.2天然林資源保護(hù)培育 加大森林資源保護(hù)培育，亟待提高投資標(biāo)準(zhǔn)。由于投資減少，苗圃基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，已無法滿足森林培育對(duì)苗木的需要。

3.2.3林牧矛盾比較突出 林區(qū)內(nèi)森林資源和草場交錯(cuò)分布，林場有林權(quán)證，而當(dāng)?shù)夭菰芾聿块T又給當(dāng)?shù)啬撩耦C發(fā)了草原使用證，存在“一地兩證”情況，影響了森林資源的管護(hù)和培育。

3.2.4 林區(qū)社會(huì)性消耗問題 據(jù)統(tǒng)計(jì)，天西林區(qū)常年生活在山區(qū)的牧民有20余萬人，居住在森林下緣的農(nóng)牧民達(dá)140余萬人，對(duì)天然林資源的社會(huì)性消耗巨大。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

3.3.1 天保工程區(qū)林區(qū)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠 由于沒有資金用于道路維護(hù)，造成林區(qū)80%以上道路路基、橋涵沖毀，道路沿線塌方損壞嚴(yán)重，個(gè)別路段已中斷交通多年。管護(hù)所（站）的通水通電率非常低。

3.3.2 林區(qū)所站建設(shè)用地落實(shí)困難 管護(hù)所（站）和木材檢查站是屬于公共性和公益性的建設(shè)，但并未享受公益性建設(shè)項(xiàng)目無償劃撥土地的政策。

3.3.3 國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程配套基礎(chǔ)設(shè)施投入不足 在棚戶區(qū)改造工程實(shí)施過程中，還存在基礎(chǔ)設(shè)施配套資金不足，無房困難人員無法享受政策等問題。

3.4 公益性林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面

天西林管局有4個(gè)國家級(jí)森林公園，1個(gè)國家濕地公園，整體的建設(shè)水平比較低，管理有待改進(jìn)。

4措施建議

4.1加快國有林場和國有林區(qū)改革

大力推進(jìn)林區(qū)改革，促使企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離，理順管理體制，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。制定合理的招錄計(jì)劃，分期分批招錄人員，以解決人員結(jié)構(gòu)不合理的問題。

4.2加快森林資源管護(hù)責(zé)任的落實(shí)，加大天然林的保護(hù)和培育，提高定額標(biāo)準(zhǔn)

參照東北林區(qū)的模式，將天西林區(qū)經(jīng)營面積全部納入天保工程范圍。把森林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，讓林區(qū)職工的生產(chǎn)和生活水平能夠跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。推進(jìn)“林地放牧證”的實(shí)施，使“一地兩證”問題盡快得到解決。在林區(qū)試驗(yàn)推廣風(fēng)能、光能、沼氣等項(xiàng)目，減少對(duì)森林的社會(huì)性消耗。積極培育農(nóng)村建（木）材市場，鼓勵(lì)農(nóng)牧民四旁植樹，解決自需。

4.3加大資金投入，提高建設(shè)水平

將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入自治區(qū)總體規(guī)劃，加大國家級(jí)森林公園的投資，落實(shí)森林資源有償使用制度，解決森林資源管理單位的收支平衡問題。

4.4 解決國有林場債務(wù)問題

認(rèn)真落實(shí)中國銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門關(guān)于認(rèn)真做好天保工程區(qū)森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)處理工作的有關(guān)文件精神，免除國有林場的債務(wù)。

4.5 剝離天保后續(xù)產(chǎn)業(yè)不良資產(chǎn)

對(duì)服務(wù)于森林資源保護(hù)的苗圃、林產(chǎn)品加工等項(xiàng)目推進(jìn)股份制管理。

參考文獻(xiàn)

[1]張佩昌.試論天然林保護(hù)工程[J].林業(yè)科學(xué)，1999，35（02）：124-131.

[2]蔡立新.新疆天保工程的實(shí)施與國有林管理體制改革[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（02）：61-67.

作者簡介：汪雯娟，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：林業(yè)工程。endprint