胡慶利

摘要：監(jiān)理在工程的實(shí)施中起到不可替代的作用，監(jiān)理是一個(gè)有機(jī)整體的控制過程，其工作的內(nèi)容關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，各項(xiàng)工作間環(huán)環(huán)相扣。我國工程監(jiān)理制度實(shí)施近30年，而實(shí)際監(jiān)理過程中主要從事對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全方面控制，削弱監(jiān)理在投資造價(jià)方面的控制，從而削弱的工程監(jiān)理在項(xiàng)目管理中積極作用。現(xiàn)實(shí)中存在監(jiān)理工作的片面性問題，導(dǎo)致多數(shù)監(jiān)理企業(yè)僅能在建設(shè)施工階段的進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，而無法全面開展投資造價(jià)監(jiān)理。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；工程造價(jià)；控制；問題；方法

建設(shè)工程監(jiān)理按監(jiān)理階段可分為設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工監(jiān)理。設(shè)計(jì)監(jiān)理是在設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目所進(jìn)行的監(jiān)理，其主要目的是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和時(shí)間等目標(biāo)滿足業(yè)主的要求；施工監(jiān)理是在施工階段對(duì)施工項(xiàng)目所進(jìn)行的監(jiān)理，其主要目的在于確保施工安全、質(zhì)量、投資和工期等滿足業(yè)主的要求。

一、工程監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（一）設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量控制

設(shè)計(jì)圖紙的不合理容易導(dǎo)致后期的資金管理存在問題，即為導(dǎo)致工程洽商單變更大量增加，進(jìn)而引起工程投資水漲船高。設(shè)計(jì)圖紙中的施工要求不明確，造成工程結(jié)算扯皮甚至費(fèi)用索賠。缺少對(duì)施工前期的嚴(yán)格審查和監(jiān)督，監(jiān)理也只能事后控制，這就給后續(xù)竣工及工程結(jié)算埋下禍根。監(jiān)理工程師對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行控制主要是審核設(shè)計(jì)圖紙，及對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行驗(yàn)收。再初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)審核工程所采用的技術(shù)方案是否符合總體方案的要求，一級(jí)是否達(dá)到項(xiàng)目決策階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，應(yīng)審核專業(yè)設(shè)計(jì)是否符合預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求；在施工圖設(shè)計(jì)階段，是設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制的重點(diǎn)，應(yīng)重于反應(yīng)使用功能及質(zhì)量要求是否的滿足。

（二）設(shè)計(jì)對(duì)工程投資的控制

我國目前的實(shí)際情況，很多工廠設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，再設(shè)計(jì)過程中存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象，設(shè)計(jì)思想保守，再設(shè)計(jì)過程中存著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，往往造成投資浪費(fèi)。經(jīng)驗(yàn)表明，一項(xiàng)合理的設(shè)計(jì)有可能使造價(jià)降低5～10%，甚至更高。因此，監(jiān)理對(duì)設(shè)計(jì)過程中有效監(jiān)督更能決定投資高效性。監(jiān)理工程師可以使工程設(shè)計(jì)在滿足工程質(zhì)量和功能要求的前提下，其活化勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的消耗，達(dá)到相對(duì)較少的水平，最大不贏超過投資估算數(shù)。為達(dá)到這一目的，應(yīng)在有條件的情況下積極開展設(shè)計(jì)競賽和設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)等。

二、施工階段的投資施工控制

監(jiān)理工作必須符合合同要求，必須在國家法規(guī)政策的范圍內(nèi)，保證每一筆工程賦予的支付都符合合同的要求。在工程施工活動(dòng)中，監(jiān)理工程師處于主導(dǎo)地位，承包人與業(yè)主的貨幣收支行為是否準(zhǔn)確和合理，取決于監(jiān)理工程師所簽認(rèn)的工程費(fèi)用是否公正。合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)的法律手段，因此增強(qiáng)合同管理意識(shí)，完善合同條款十分重要。合同簽訂須交有關(guān)管理部門審查，并進(jìn)行公證，以保證合同合理合法，保護(hù)雙方權(quán)益。條款的完備和內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，有利于減少合同糾紛，避免日后違約。實(shí)踐證明，項(xiàng)目法人與承包單位一定要加強(qiáng)合同管理，及時(shí)糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。作為建設(shè)監(jiān)理，確保合同條款的切實(shí)履行，是義不容辭的職責(zé)。

施工階段切實(shí)有效地做好監(jiān)理控制工作，才能有效的發(fā)揮監(jiān)理的高智能服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期、投資、安全四控目標(biāo)工程，使工程每一環(huán)節(jié)的投資控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)，達(dá)到高效、經(jīng)濟(jì)的工程施工目的。

三、做好工程竣工結(jié)算階段投資的事后控制

工程監(jiān)理師在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制中，應(yīng)對(duì)承包商提交的竣工結(jié)算書進(jìn)行審核，制工程審價(jià)報(bào)告，并進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，這是施工階段進(jìn)行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量規(guī)則、造價(jià)主管部門的調(diào)價(jià)規(guī)定等進(jìn)行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對(duì)工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項(xiàng)審核，不重不漏，有疑問時(shí)，查看當(dāng)時(shí)的監(jiān)理日記，并進(jìn)行現(xiàn)場校核。

在我國工程監(jiān)理活動(dòng)中，絕大多數(shù)業(yè)主在竣工驗(yàn)收以后，并不直接按照監(jiān)理工程師審核認(rèn)可的工程結(jié)算與承包商結(jié)算，而是將經(jīng)過監(jiān)理工程師審核的結(jié)算書再委托社會(huì)審計(jì)單位審計(jì)，這是不妥的。

（一）缺少法律依據(jù)。以監(jiān)理審核并簽署的工程結(jié)算作為業(yè)主向承包商結(jié)算的依據(jù)在我國是被法律認(rèn)可的，項(xiàng)目法人不得擅自變更總監(jiān)理工程師的指令。而社會(huì)審計(jì)單位與業(yè)主僅僅是合同委托關(guān)系，即業(yè)主委托其進(jìn)行工程計(jì)算書的審核，其結(jié)算結(jié)果對(duì)業(yè)主與承包商的結(jié)算并無直接的約束力，是否以此結(jié)算完全取決于業(yè)主單方面的意愿，而缺少法律條文支持。

（二）舍近求遠(yuǎn)。建設(shè)監(jiān)理是受業(yè)主的委托，監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目全程的實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)督管理，建設(shè)監(jiān)理工作是一項(xiàng)需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律綜合管理等多學(xué)科知識(shí)和技能的智力密集型服務(wù)工作。為此，國家建設(shè)部對(duì)社會(huì)監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)及相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)理工程師的資格分別作出了相應(yīng)的規(guī)定。這就要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息，調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的能力，較強(qiáng)法制觀念和合同管理意識(shí)。所以監(jiān)理工程師對(duì)承包合同的理解和分寸把握以及工程施工過程中出現(xiàn)的各種情況了解、責(zé)任是非關(guān)系的明確都是任何社會(huì)審計(jì)單位無法比擬的，社會(huì)審計(jì)單位單純的依靠結(jié)算資料進(jìn)行審核，其審核的標(biāo)準(zhǔn)性顯然是要打折扣的。

綜上所述，工程監(jiān)理在對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行造價(jià)的控制過程是一項(xiàng)綜合又全面的系統(tǒng)工作。監(jiān)理方熟悉相關(guān)常用的措施方法，而作為一名監(jiān)理工程師對(duì)施工階段的情況進(jìn)行具體的總結(jié)，并將結(jié)論運(yùn)用于實(shí)踐中，積極探索貫穿于設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)管理理論與實(shí)踐方法，積極配合造價(jià)工程師全過程、全方位的工作，以達(dá)到合理確定并有效的控制造價(jià)，并由此對(duì)項(xiàng)目工程其它各方面都產(chǎn)生積極影響的監(jiān)理模式。

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