王麗

摘 要：根據(jù)我國土地所有權的性質，農村宅基地的所有權不屬于農民個人，而是屬于集體，這就使得集體經濟組織成員（農民）只能具有宅基地的使用、占有及進行有限處分的權利。農村宅基地使用權不僅直接影響農民的生活質量，而且對于我國社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。本文對農村宅基地使用權確權工作中存在的部分問題進行闡述、并就存在問題對應的解決措施進行簡單分析。

關鍵詞：農村宅基地；使用權；問題；解決措施

農村宅基地是農村集體經濟組織成員依法占有、使用的用于建造自用住宅的農村土地。宅基地使用權是一項獨立的權利，是農民合法獲得的宅基地，并對其進行特定使用的權利。農村宅基地使用權制度的不完善直接影響農民的財產收入狀況，對于宅基地的使用權進行確權，有助于農村土地所有權的改革及完善，這不僅能夠穩(wěn)定農民的個人財產收入，還能確保農民權利的貫徹與落實。在實際確權工作中會出現(xiàn)一些問題，以下就對這些問題及解決措施進行闡述。

一、農村宅基地使用權確權工作中存在的問題

（一）歷史界限不清晰及登記主體模糊

在我國農村宅基地的使用權過程中，存在歷史界址不明確的問題，農村房屋建設緊密且管理方式不嚴謹，這直接影響宅基地使用權的確權過程。同時在宅基地使用權確權過程中，缺少相關權屬證明材料，無法在短時間內調處矛盾，需要逐個調查確界?，F(xiàn)階段，農村村委會的職能不斷加大，它是國家政府政策執(zhí)行機構的重要組成部分，同時，它具有行政化色彩，特別是部門村干部在征地補償、農業(yè)貼補等多個方面存在貪污腐敗的現(xiàn)象，這直接影響村委話的公信力。

（二）實踐操作程序不規(guī)范

宅基地使用權確權之后，國土部門開始發(fā)放土地證書，但是農民原有的舊土地證書并未及時收回，也沒有進行廢除及注銷等處理，部分地區(qū)甚至利用舊證書對土地進行相應的管理，這極易造成宅基地使用權一戶多證的現(xiàn)象；此外，在對農村宅基地使用權的管理過程中，相關管理人員的工作方式不科學、工作態(tài)度不端正等，致使地籍調查檔案中出現(xiàn)日期不一致、字跡不清晰、隨意更改等多種問題。

（三）農村集體土地確權數(shù)據(jù)庫建設需要與紙質檔案有效掛接

隨著信息技術的高速發(fā)展和地籍管理信息系統(tǒng)建設的不斷加強，土地登記發(fā)證工作即將實現(xiàn)無紙化。雖然紙質檔案很重要，但查閱費時費力，制作時又浪費大量的人力物力財力。這就要求能將紙質簽章材料全部掛接到農村集體土地確權數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中。

二、農村宅基地使用權中存在問題的解決措施

（一）加強對界址的劃定及對主體的明確

歷史界址不清晰的宅基地確權，需要確定權屬調查指界人，指界人由村組長、爭議雙方推舉的代表人共同組成。為了更好的劃定界址，明確登記主體，當?shù)卣畱摷訌妼ν恋卣{整及爭議仲裁團隊的構建，加強對土地進行科學、合理的劃界處理，從而更好的解決農民之間的土地糾紛問題。有文件規(guī)定的以規(guī)定的界限為準，有證明材料的以材料為準，無任何證明資料的由指界人商議后指定界限。同時，對村委會的權利進行相關的監(jiān)督管理，加強對宅基地政策貫徹及落實的有效力度。

（二）加強對發(fā)證率的監(jiān)督和評估核查

宅基地使用權證書是一種“權利保障”的“證明材料”，既有利于政府管理農村土地市場，又能夠保障農民的基本權利，增加其財產性收入。在對宅基地使用權進行確權后，應該確保土地證書制作的及時性，并由專人在指定時間內送到農戶手中，加強政府網站土地使用權證書發(fā)放信息的更新，時刻受到群眾及政府相關部門的監(jiān)督及考察。為了確保政府發(fā)證的順利進行，中央政府應該加強對考核獎懲機制的建立，加強對發(fā)證過程中的監(jiān)督管理，對發(fā)證率較高地區(qū)的領導干部給予更多獎勵，從而提高宅基地使用權證書的發(fā)放率。加強對土地使用證書渠道及應用領域的拓寬，不僅能夠激發(fā)利益主體積極性，而且能夠在一定程度上調動農村經濟發(fā)展水平。

（三）加強對宅基地使用權的數(shù)據(jù)庫建設

以縣級行政轄區(qū)為單元，根據(jù)農村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作需要，利用GIS平臺加強對宅基地使用權的數(shù)據(jù)庫建設。為了確保宅基地使用權數(shù)據(jù)庫的建設效果，該系統(tǒng)中應該具有對數(shù)據(jù)的輸入、整理、分析、輸出、更新等多種功能。同時，在對宅基地使用權數(shù)據(jù)庫進行建設過程中，應該以地籍測量與權屬調查為基礎，并且嚴格遵循標準化、系統(tǒng)性、開放性、先進性等的要求。在技術指標、標準體系、數(shù)據(jù)庫結構等方面具有系統(tǒng)性，并與已有農村集體土地所有權數(shù)據(jù)庫具有良好的銜接和相關關系。根據(jù)統(tǒng)一標準和規(guī)范建設，采用標準的空間數(shù)據(jù)交換格式，能夠使成果數(shù)據(jù)正確匯交和實現(xiàn)共享。對于后續(xù)新增的農村居民點，數(shù)據(jù)庫應具有良好的更新功能，以便于實時進行農村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作。

三、結語

本文通過對農村宅基地使用權確權工作中存在的問題、農村宅基地使用權問題解決措施的研究分析，明確了農村宅基地使用權對農村經濟發(fā)展的重要性。為了更好解決農村宅基地使用權中的問題，相關部門應該從加強對界址的劃定及對主體的明確、加強對發(fā)證率的監(jiān)督和評估核查、加強對宅基地使用權的數(shù)據(jù)庫建設等多個方面開展工作。

參考文獻：

[1]盧清國，邊志華.農村宅基地使用權確權登記發(fā)證技術路線及實施研究[J].科技資訊，2017，04：118-119+121.

[2]丁文，于水.宅基地使用權確權及路徑指向——基于多源流理論的分析范式[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2017，01：39-45.

[3]楊巖楓，謝俊奇.北京市農村宅基地使用權確權登記發(fā)證政策難點探索[J].當代經濟，2017，01：53-55.

[4]牟愛州.農村宅基地使用權流轉的法律問題分析[J].農村經濟與科技，2017，02：18.endprint