汪勝洪

【摘 要】根據(jù)黨的十八屆三中全會在全面深化改革中作出的重大戰(zhàn)略部署，在深化改革中重點(diǎn)就是財(cái)政改革，具體到稅務(wù)部門就是全面推進(jìn)稅收管理改革，實(shí)現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化。基于此，本文分別從稅收管理改革存在的問題和新形勢下全面推進(jìn)稅收管理改革具體措施兩個方面開始進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】新形勢； 稅收管理；改革

一、前言

在新形勢下，國內(nèi)深化稅收管理改革，加強(qiáng)了各界對稅收管理改革的認(rèn)識，這在一定程度上促進(jìn)我國稅收管理改革。當(dāng)然在稅收管理改革方面還存在不足，如成果不具體，相關(guān)理論研究少等。另外，我國對于稅收相關(guān)課題研究較晚，理論研究相對西方國家較差。

二、稅收管理改革存在的問題

1.稅收法制建設(shè)存在缺失

稅收管理制度改革正在進(jìn)行，其中存在著很多問題，即我國相關(guān)法律法規(guī)一直沒有跟上改革的進(jìn)程，納稅評估的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對依然沒有法律依據(jù)、定位不明確，以及相關(guān)程序不科學(xué)。另外，基層的機(jī)關(guān)為了應(yīng)對考核，替代納稅人申報(bào)，嚴(yán)重混淆了雙方權(quán)利義務(wù)，從而增加了基層壓力。

2.征管資源配置效率不高

稅收管理級在專業(yè)分化格局中的優(yōu)勢不明顯，扁平化管理需要進(jìn)一步的深化。省局機(jī)關(guān)在專業(yè)化管理方面作用不明顯，重點(diǎn)稅源分級還得進(jìn)一步完善，稅收管理機(jī)構(gòu)受人力資源配置的影響，受制于征管機(jī)構(gòu)，另外風(fēng)險(xiǎn)管理還只能依靠組建團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行。

3.專業(yè)化分工協(xié)作不到位

基礎(chǔ)管理方式還不夠完善，僅僅把稅收管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了劃分，但實(shí)際運(yùn)行中問題依然存在，尤其是業(yè)務(wù)銜接上。有些工作流程，例如個體稅收、優(yōu)惠落實(shí)等工作，都需要多事項(xiàng)的協(xié)調(diào)配合，并且在配合方面存在許多問題。

4.數(shù)據(jù)情報(bào)支撐力不夠

數(shù)據(jù)的加工力不強(qiáng)，以至于后續(xù)分析及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對力不足。從情報(bào)采集過程來看，采集的質(zhì)量不高，只是將數(shù)據(jù)簡單的導(dǎo)入，沒有進(jìn)行具體的分析，并且信息采集的范圍與數(shù)量不高。稅收風(fēng)險(xiǎn)分析效率有待加強(qiáng)，靶向性問題仍然存在。

三、新形勢下全面推進(jìn)稅收管理改革具體措施

1.加強(qiáng)稅收法制制度建設(shè)

隨著全國各地稅收征管改革進(jìn)程的加快，稅收的征管法必須加快修訂的進(jìn)度，為稅收管理改革預(yù)留法理的空間。并且進(jìn)一步規(guī)范納稅的申報(bào)、稅務(wù)的稽查工作、法律的救急等為核心的稅收管理流程，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)信息的獲取、采集，確立納稅人法律責(zé)任和社會信息報(bào)送的法律責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收管理制度的支撐，取消原有按照責(zé)任分區(qū)設(shè)定稅收管理員的各項(xiàng)職責(zé)，對稅收管理進(jìn)行合理分工，將稅收管理人員工作充分的體現(xiàn)。另外，積極推進(jìn)行政審批制度的改革，切實(shí)將改革措施落實(shí)到實(shí)處，深化稅務(wù)行政審批制度改革，對審批權(quán)利進(jìn)行整合與頒布，稅收管理做到位。建立稅收管理職責(zé)清單制度，準(zhǔn)確的界定稅務(wù)機(jī)關(guān)遵從管理職責(zé)范圍，確保簡化政權(quán)落實(shí)到實(shí)處。

2.構(gòu)建扁平化稅收組織體系

為了實(shí)現(xiàn)扁平化稅收組織體制，目前稅務(wù)部門以稅收遵從管理清單為依據(jù)，并通過壓縮管理層級將重點(diǎn)坐實(shí)。兩級業(yè)務(wù)管理體系職能分布將現(xiàn)有的層級由四級轉(zhuǎn)變?yōu)槭?、市、縣三級，在保持稅收管理機(jī)構(gòu)基本不變的前提下，按照要求對原有的四級機(jī)關(guān)進(jìn)行職責(zé)分工，以構(gòu)建分級的管理體制。首先，省局層面的設(shè)計(jì)主要包括以數(shù)據(jù)中心為載體、面向全省的數(shù)據(jù)情報(bào)管理、稅收風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對任務(wù)管理板塊。他們的職責(zé)是負(fù)責(zé)全省稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃制定、數(shù)據(jù)情報(bào)規(guī)劃采集等。其次，市局層面職能主要包括以納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體面向市區(qū)納稅人的服務(wù)板塊和以機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)為載體面向全市風(fēng)險(xiǎn)管理板塊。具體內(nèi)容主要包括負(fù)責(zé)納稅人的納稅服務(wù)、負(fù)責(zé)納稅人稅收的評定等。最后，縣局層面設(shè)計(jì)包括稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體面向全縣的服務(wù)板塊和以機(jī)關(guān)科室為載體的風(fēng)險(xiǎn)管理板塊。主要內(nèi)容為負(fù)責(zé)全縣納稅人基礎(chǔ)納稅服務(wù)、負(fù)責(zé)小稅源評定等。

3.強(qiáng)化稅收管理能力建設(shè)

強(qiáng)化稅收管理建設(shè)首先需要建立一體化的稅收業(yè)務(wù)格局，進(jìn)一步完善社會資源，使原有服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化升級，政府在期間也要服務(wù)好納稅人，并與其建立好信任關(guān)系。其次，建立面向社會需求采集網(wǎng)絡(luò)工作，健全國稅機(jī)關(guān)的新體制。健全任務(wù)管理辦法，切實(shí)的減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，規(guī)范機(jī)關(guān)的管理行為。最后，應(yīng)成立省、市、縣稅收專家委員會，完善稅收政策，咨詢回復(fù)等管理體系。并加快納稅服務(wù)的電子化、可視化，以及智能化，逐漸降低實(shí)體辦稅業(yè)務(wù)流量。

4.建立健全的稅收保障體系

建立健全的稅收保障體系，需要穩(wěn)固信息技術(shù)的支撐，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新為推動力，建立先進(jìn)技術(shù)戰(zhàn)略，全面促進(jìn)各項(xiàng)工作的轉(zhuǎn)型與升級。保證信息不泄露的同時建立稅云平臺，打造先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理中心。其次，稅收保障體系還需要高效的人力資源支撐，建立人力資源稅收管理職責(zé)，圍繞招錄、績效考核、薪資福利等重要環(huán)節(jié)，逐漸實(shí)現(xiàn)人力資源的流程化、一體化運(yùn)作。另外，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，制定相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)與其發(fā)展規(guī)劃，建立稅收管理職責(zé)相對應(yīng)的人才等級管理體系。最后，需要進(jìn)一步規(guī)范行政后勤保障體系，加快電子政務(wù)建設(shè)，健全行政管理流程，健全發(fā)言人制度，及時響應(yīng)各種社會的關(guān)注，健全預(yù)算管理制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立稅收保障科學(xué)化與服務(wù)的人性化，進(jìn)一步精細(xì)后勤保障體系。

四、結(jié)論

綜上所述，新形勢下全面推進(jìn)稅收管理改革，需要正確的理解稅收管理改革的意義，同時根據(jù)稅收管理改革存在的問題，即稅收法制建設(shè)存在缺失、征管資源配置效率不高、專業(yè)化分工協(xié)作不到位、數(shù)據(jù)情報(bào)支撐力不夠，給予相應(yīng)的稅收管理改革具體解決措施，才能進(jìn)一步推進(jìn)稅收管理改革。

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