鄧建平

【摘 要】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護農(nóng)業(yè)的一種有效手段，是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一個重要途徑，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要推動力量，加強項目建設(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是縣級農(nóng)發(fā)部門長期研究關(guān)注的重點。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；項目建設(shè)；發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用

1.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高

萊州市自實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，累計新增糧食產(chǎn)量6418萬公斤，新增蔬菜934萬公斤，果品9274萬公斤，年新增產(chǎn)值8920萬元，新增農(nóng)民收入總額4912萬元。

2.優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展明顯加快

突出了優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，項目區(qū)圓蔬菜、果品已具有了相當?shù)囊?guī)模，高效作物基地面積10多萬畝，糧食主產(chǎn)區(qū)成為了糧食加工企業(yè)的重要生產(chǎn)基地。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯提速

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先后扶持了19個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，我市的水產(chǎn)、養(yǎng)殖、蔬菜、果品產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

4.示范帶動作用明顯增強

項目區(qū)建成后，設(shè)施配套、效益顯著，成為了當?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的示范基地。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)中存在的問題

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)雖然取得顯著成效和示范帶動作用，但是在有些方面仍有待改進和提高。一是由于村莊的局限性，項目規(guī)劃沒有打破原有格局實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，工程建設(shè)不平衡的問題時有發(fā)生；二是在項目安排上缺乏連續(xù)性，未形成連續(xù)開發(fā)、整體推進的區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢；三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模不夠，沒有形成較大區(qū)域的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路和方向，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)機制，強化科技支撐，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工作，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。萊州市農(nóng)業(yè)資源豐富，開發(fā)潛力巨大。要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，堅持集中連片，規(guī)模開發(fā)；根據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)標準，大力實施田水林電路的綜合治理，建設(shè)農(nóng)田成方、灌排配套、道路暢通、土地平整、林網(wǎng)適宜、高產(chǎn)高效的園田化農(nóng)田，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.著力扶持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)

要圍繞全市的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)做好開發(fā)文章。土地治理項目的安排要根據(jù)全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，向主導產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)傾斜，在項目申報上優(yōu)先立項，在項目建設(shè)上重點投入，建設(shè)高標準、規(guī)?；a(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目要優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)突出、帶動作用強的加工流通龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動產(chǎn)業(yè)進一步擴大規(guī)劃，提檔升級，形成區(qū)域化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

3.著力強化科技支撐

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。（1）加大對新品種、新技術(shù)的引進和推廣。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，大力推廣示范名特優(yōu)新品種、新技術(shù)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技含量，不斷提高開發(fā)效益。（2）強化對農(nóng)民專業(yè)合作社在科技推廣中的帶頭作用，把合作社作為新技術(shù)、新品種、新裝備推廣應(yīng)用的示范基地。（3）加強對農(nóng)民的科技培訓。（4）項目建設(shè)要采用新技術(shù)、新裝備，水利工程要大力推行新技術(shù)，實行灌溉便利化電氣化；運用新技術(shù)新儀器進行土壤檢測、病蟲害防治等，不斷提高項目區(qū)科技裝備水平。

四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施

1.堅持科學規(guī)劃

（1）要搞好調(diào)研，積極參與做好全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃編制。按照全市一盤棋的思路，堅持按規(guī)劃實施項目。（2）要切實抓好項目區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要堅持因地制宜、集中連片、綜合治理的原則，按照建設(shè)高標準農(nóng)田的要求，整體規(guī)劃，分年分片實施。（3）科學選項。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，擇優(yōu)選擇產(chǎn)業(yè)明顯、優(yōu)勢突出，帶動能力強的區(qū)域申報項目，明確項目建設(shè)目標與定位，發(fā)揮財政資金的引導作用。

2.堅持科學管理

建設(shè)現(xiàn)代化高標準項目區(qū)，就要按《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》的要求嚴格管理。（1）做好項目立項前的考察、論證、評審等前期準備工作，做好項目的儲備。（2）嚴格項目管理，按要求做好項目招標、公示、工程監(jiān)理，實行項目的規(guī)范管理。（3）要加強項目建設(shè)的監(jiān)督檢查，嚴格項目監(jiān)管和工程驗收，發(fā)揮好工程監(jiān)理和鎮(zhèn)村監(jiān)督作用，提高工程建設(shè)質(zhì)量。（4）做好項目績效評價，按照獎優(yōu)罰劣的原則安排資金和項目，確保開發(fā)效益。

3.堅持科技投入

（1）要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技投入比例。土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目都要加大科技的投入，用足用好科技經(jīng)費，要選好科技推廣項目和建設(shè)單位，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技水平。（2）擇優(yōu)選好科技推廣項目實施單位，制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)技推廣人員和農(nóng)業(yè)站所積極參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。（3）因地制宜選擇好新品種、新技術(shù)。新品種要達到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效，新技術(shù)也應(yīng)達到實用、先進的標準。

4.堅持資金的集中投入

要在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，實行項目共建、資源共享。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，整合農(nóng)業(yè)部門的高產(chǎn)創(chuàng)建、科技入戶、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等項目，農(nóng)機部門的農(nóng)機補貼項目，集中資金辦大事，達到開發(fā)一片、帶動一片，富裕一片。

5.堅持機制創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新多元投入機制，充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的載體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的引導作用，吸引各類資本落戶農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（2）積極探索新型經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等申報實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。（3）積極實施試點項目，實施兩類項目相結(jié)合，扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合，建設(shè)綠色生產(chǎn)基地；鼓勵產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)集群項目，進一步突現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢；實施一二三產(chǎn)業(yè)相融合項目，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集中力量打造美麗田園和田園綜合體。endprint