戚其軍+鄒濤

【摘 要】近年來(lái)，威海市在穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，有力地促進(jìn)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營(yíng)體系；措施；成效

一、工作進(jìn)展情況

威海市轄75個(gè)鎮(zhèn)（街），2730個(gè)村（居），農(nóng)村人口174萬(wàn)人，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)戶48.9萬(wàn)戶，家庭承包耕地總面積191萬(wàn)畝。2013年以來(lái)，根據(jù)中央、省委、省政府工作部署，積極組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，到目前為止，全市2245個(gè)涉農(nóng)村（居）已全部開展土地確權(quán)工作；有2090個(gè)村已完成土地確權(quán)登記工作，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書40.2萬(wàn)份。在做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，截至2016年底，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地87.3萬(wàn)畝，占農(nóng)村耕地總面積的40% ；全市注冊(cè)的農(nóng)民合作社發(fā)展到3215家，實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉農(nóng)村的全覆蓋；家庭農(nóng)場(chǎng)1126家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)350家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初現(xiàn)雛形。

二、土地流轉(zhuǎn)主要特點(diǎn)

1.土地流轉(zhuǎn)形式趨于多樣

由過(guò)去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鲎鉃橹?，轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。

2.土地流轉(zhuǎn)新型主體異軍突起

全市土地流轉(zhuǎn)總量中，21%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，20%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民合作社，19%流轉(zhuǎn)到了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。

3.土地流轉(zhuǎn)秩序不斷規(guī)范

全市2013年以來(lái)流轉(zhuǎn)的56萬(wàn)多畝土地全部簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記備案。對(duì)以前已流轉(zhuǎn)土地也開始補(bǔ)充完善檔案資料，逐步實(shí)現(xiàn)合同化管理。

三、主要工作措施

1.宣傳發(fā)動(dòng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。推進(jìn)過(guò)程中，我們把“換腦筋”作為首要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)算“發(fā)展賬”，提高各級(jí)各相關(guān)部門對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)；算“經(jīng)濟(jì)賬”，調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大干部群眾流轉(zhuǎn)土地的主動(dòng)性和積極性。2016年，先后在新聞媒體開辟專欄、專題報(bào)道20期次，印發(fā)宣傳資料10萬(wàn)份，舉辦政策宣講10次，培訓(xùn)基層業(yè)務(wù)人員6000多人次，廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，引導(dǎo)干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和思想上的顧慮，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性和積極性，推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

2.確權(quán)登記保障流轉(zhuǎn)

賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，是做好土地流轉(zhuǎn)工作的前提和關(guān)鍵。

3.制定政策激勵(lì)流轉(zhuǎn)

市委、市政府出臺(tái)了政策文件，在財(cái)政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項(xiàng)目申報(bào)等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)傾斜，鼓勵(lì)扶持土地流轉(zhuǎn)。市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局聯(lián)合制定下發(fā)了《威海市2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)主體當(dāng)年集中連片流轉(zhuǎn)土地500畝以上，并用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持；對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)面積較大的村，給予工作資金獎(jiǎng)勵(lì)，到目前為止，全市共發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金663萬(wàn)元，63家規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和95個(gè)集中流轉(zhuǎn)面積較大的村獲得獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

4.搭建平臺(tái)服務(wù)流轉(zhuǎn)

各區(qū)市、鎮(zhèn)街分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各行政村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，建立了信息員隊(duì)伍，在全市基本建立健全了區(qū)市、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等全方位服務(wù)，并依托信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對(duì)接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。

5.培育典型帶動(dòng)流轉(zhuǎn)

不斷發(fā)現(xiàn)和培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)典型，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)多種手段，加強(qiáng)宣傳推廣，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)樹立榜樣，示范帶動(dòng)廣大經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展果、茶、菜、藥材等高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

6.積極完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

堅(jiān)持公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。

四、工作取得的成效

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不僅優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，提高了資源利用效率，還促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，一是促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向有能力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶集中。二是推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展。全市新增流轉(zhuǎn)土地，80%以上用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。三是保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體，大多實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，解決了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點(diǎn)多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低了質(zhì)量控制管理成本。保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。四是促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。目前，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民在保持土地基本收益不減少的前提下，從土地上解放出來(lái)，可以到基地上務(wù)工，變農(nóng)民為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”，收入渠道進(jìn)一步拓寬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2016年，全市通過(guò)土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人，累計(jì)增加農(nóng)民收入80多億元。

參考文獻(xiàn)：

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展[J]. 張海鵬，曲婷婷.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）. 2014（05） .endprint