【摘 要】SCO作為重要的區(qū)域性國(guó)際組織，在科技合作領(lǐng)域存在廣闊的前景。梳理SCO科技合作的現(xiàn)狀，分析SCO科技合作的問(wèn)題，闡釋科技合作中問(wèn)題產(chǎn)生的原因，對(duì)SCO框架內(nèi)成員國(guó)夯實(shí)科技合作基礎(chǔ)和開展高水平科技創(chuàng)新合作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】上海合作組織；科技合作；區(qū)域創(chuàng)新

SCO即上海合作組織（The Shanghai Cooperation Organization）的英文簡(jiǎn)稱，前身是“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制，2001年6月，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等6國(guó)元首在上海會(huì)晤，宣布在“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制的基礎(chǔ)上建立上海合作組織，并發(fā)表《上海合作組織成立宣言》，其宗旨之一是鼓勵(lì)成員國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域進(jìn)行有效合作。

一、SCO科技合作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

SCO成立以來(lái)，在維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)資源開發(fā)利用、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得重大成效。如簽署《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》（2003）等協(xié)議，促使SCO成員國(guó)間貿(mào)易總額的急速增長(zhǎng)。這都表明，SCO在加強(qiáng)地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中起到建設(shè)性作用。

隨著合作領(lǐng)域的拓展與深入，SCO框架內(nèi)也開展多邊科技合作。具體有：簽署《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》（2003）及其落實(shí)措施計(jì)劃（2004），提出在SCO地區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、服務(wù)、資本等自由流通，并對(duì)成員國(guó)在技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序等11個(gè)領(lǐng)域127個(gè)具體項(xiàng)目和課題的落實(shí)機(jī)制等做了明確規(guī)定；簽訂《上海合作組織成員國(guó)政府間教育合作協(xié)定》（2006）、《上海合作組織成員國(guó)海關(guān)培訓(xùn)和提高海關(guān)官員專業(yè)技能合作協(xié)議書》（2009）等，提出開展學(xué)術(shù)交流與培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源開發(fā)等；簽署《上海合作組織成員國(guó)政府間農(nóng)業(yè)合作協(xié)定》（2010），提出在物種培育、土壤改良、水利工程等方面開展科技合作；簽訂《上海合作組織成員國(guó)海關(guān)關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作備忘錄》（2012）、《上海合作組織成員國(guó)政府間科技合作協(xié)定》（2013）等，提出在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、共建創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、開展聯(lián)合研究等方面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，如在SCO框架內(nèi)成立中吉生態(tài)環(huán)境研究中心、中烏藥物研發(fā)中心、中國(guó)-上海合作組織地學(xué)合作研究中心等；簽訂《上合組織科技伙伴計(jì)劃》（2016）和《上合組織成員國(guó)政府間科技合作協(xié)定2016-2020年落實(shí)措施計(jì)劃》（2016）等，指出成員國(guó)擁有寶貴的知識(shí)和科技潛力，能夠確保先進(jìn)科學(xué)成就在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和日常生活中的實(shí)際運(yùn)用。上述表明，SCO框架內(nèi)科技合作不斷深入，由技術(shù)交流、技術(shù)貿(mào)易逐步向高水平聯(lián)合研發(fā)邁進(jìn)，并出現(xiàn)安全、農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)ｉT科技合作。

盡管如此，SCO科技合作取得成效并不突出，當(dāng)下科技合作仍然存在諸多問(wèn)題。就科技合作地位而言，SCO科技合作主要是在以經(jīng)貿(mào)占主角下的配角出現(xiàn)的，特別是在《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》（2003）及其落實(shí)措施計(jì)劃（2004）的項(xiàng)目中開展以融資貿(mào)易下促進(jìn)自然資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技合作；從科技合作水平來(lái)看，SCO科技合作仍處于低水平交流與貿(mào)易階段，在涉及區(qū)域問(wèn)題開展聯(lián)合研究的高水平旗艦型科技合作項(xiàng)目上非常少，存在進(jìn)一步擴(kuò)大合作空間；從合作主體來(lái)看，一方面SCO框架內(nèi)科技合作主要體現(xiàn)在中、俄、哈三國(guó)雙邊科技合作或多邊科技合作上，而塔、吉、烏三國(guó)參與科技合作相對(duì)少，非成員國(guó)參與則更少；另一方面SCO成員國(guó)國(guó)有企業(yè)及國(guó)立科研機(jī)構(gòu)參與科技合作多，民營(yíng)企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)參與少，私人參與則更少；最后，就合作領(lǐng)域而言，目前集中在人力資源開發(fā)、自然資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等應(yīng)用科技方面，而在新材料、新能源、生物醫(yī)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等前沿技術(shù)及物理學(xué)、化學(xué)、地球科學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域合作少。

二、制約SCO框架內(nèi)科技合作的因素

SCO框架下科技合作仍處于初級(jí)水平交流階段，難以向高水平聯(lián)合研究進(jìn)行突破。其主要原因是，SCO本身發(fā)展歷程并未將科技合作列為其重要職能范圍，致使SCO成員國(guó)對(duì)自身開展聯(lián)合研究認(rèn)識(shí)不夠和尚未建立有效科技合作平臺(tái)，進(jìn)而SCO范圍內(nèi)科技合作。

1. SCO不重視科技合作

SCO未將科技合作與該框架下的安全、經(jīng)貿(mào)等合作置于同等重要的戰(zhàn)略地位，使得SCO對(duì)該框架下的科技合作重視程度不夠，缺乏對(duì)SCO科技合作進(jìn)行規(guī)劃，也未明確SCO科技合作的核心動(dòng)力。從SCO成立初衷和合作領(lǐng)域的演變歷程來(lái)看，一方面地區(qū)安全合作職能是繼承“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制而來(lái)，隨著邊界領(lǐng)土問(wèn)題解決，安全問(wèn)題轉(zhuǎn)向打擊三股勢(shì)力、槍支走私、毒品貿(mào)易等問(wèn)題，所以繼續(xù)加強(qiáng)安全合作仍是SCO核心智能；另一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化發(fā)展，為加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，SCO成員國(guó)簽訂多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要及其落實(shí)計(jì)劃，所以區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作也成為SCO重要智能。從這個(gè)角度看，SCO自其發(fā)展始終從未將科技合作作為SCO合作領(lǐng)域的優(yōu)先方向，但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，科技合作發(fā)展愈發(fā)成為一個(gè)地區(qū)或者國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)SCO科技合作變得極端重要。

2.對(duì)開展聯(lián)合研究認(rèn)識(shí)不夠

我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，中亞國(guó)家在科技開發(fā)方面受前蘇聯(lián)影響，存在設(shè)備更新滯后、技術(shù)隊(duì)伍不完善、法制保護(hù)不健全等問(wèn)題，開展聯(lián)合投資、研發(fā)存在風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，這是對(duì)中亞國(guó)家現(xiàn)狀的最大誤解。當(dāng)下中亞國(guó)家仍存在科技優(yōu)勢(shì)，如哈薩克斯坦在生物醫(yī)學(xué)、化學(xué)、固體力學(xué)等具有優(yōu)勢(shì)；吉爾吉斯斯坦科研強(qiáng)項(xiàng)是礦產(chǎn)開采、礦山機(jī)械、水利工程、棉花種植等領(lǐng)域；塔吉克斯坦在地質(zhì)構(gòu)造、礦山物理、植物培育、生化工程等方面技術(shù)突出；烏茲別克斯坦的科技優(yōu)勢(shì)則是棉花種植、遺傳生物學(xué)、生化過(guò)程、放射性材料等領(lǐng)域。另外，各國(guó)過(guò)分夸大經(jīng)濟(jì)文化差異會(huì)阻礙科技合作的可行性，沒有認(rèn)清經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化背景、資源稟賦等差異正式SCO開展科技合作的先決條件，有利推動(dòng)各國(guó)科技資源重組、互補(bǔ)、配置，提升各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升。endprint

3.尚未建立有效科技合作平臺(tái)

目前，SCO設(shè)有總理、科技部長(zhǎng)例會(huì)機(jī)制，簽訂雙邊與多邊科技合作協(xié)定，但尚未真正建立起有效科技合作平臺(tái)，解決包括政策協(xié)調(diào)、科研融資、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)制等諸多問(wèn)題。具體而言：尚未形成統(tǒng)一科技合作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決各國(guó)當(dāng)下存在的各國(guó)科技政策、法律路徑不一致問(wèn)題；未建立SCO科技創(chuàng)新基金，解決當(dāng)下各國(guó)間開展科研合作融資問(wèn)題，資金主要由各國(guó)財(cái)政撥款，部分國(guó)家議會(huì)對(duì)資金審批嚴(yán)格；尚未成立專門聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，針對(duì)地區(qū)安全、自然生態(tài)環(huán)境、能源和礦產(chǎn)開發(fā)利用、農(nóng)牧生產(chǎn)等共同課題進(jìn)行專項(xiàng)研究；也尚未建立像歐盟那樣的對(duì)外開放科技合作機(jī)制，這制約著非SCO成員國(guó)研究機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)等參與SCO科技合作上來(lái)；在科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，科技資源共享服務(wù)，人力資源培育服務(wù)等方面尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)體系，這些都制約SCO科技合作向高水平聯(lián)合發(fā)展。

4.大國(guó)之間科技合作博弈擠占SCO科技合作空間

美國(guó)、歐盟、日韓等國(guó)依據(jù)強(qiáng)勁科技優(yōu)勢(shì)在SCO成員國(guó)推進(jìn)符合其自身利益的科技戰(zhàn)略，也在一定程度上擠占SCO自身科技合作的空間。如歐盟中亞事務(wù)特別代表政治顧問(wèn)托馬斯·倫克在《歐盟的中亞新戰(zhàn)略》一文中指出，以“歐盟與中亞新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，歐盟委員會(huì)提供約為7.5 億歐元的對(duì)中亞的援助預(yù)算（2007年—2013年），這些是技術(shù)援助而非貸款。再如，美國(guó)自2005年提出“大中亞”戰(zhàn)略后，開始通過(guò)歐洲安全與合作組織，亞洲開發(fā)銀行等向中亞提供技術(shù)援助，促進(jìn)中亞科技發(fā)展。

三、SCO框架內(nèi)科技合作的必然性與可行性

SCO框架內(nèi)成員國(guó)開展科技合作，既有當(dāng)下經(jīng)濟(jì)背景促使其進(jìn)行科技合作的必然性，也有現(xiàn)實(shí)合作條件為其提供可行性。

1. SCO內(nèi)科技合作的必然性

就國(guó)際而言，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為低增長(zhǎng)率、高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易保護(hù)、技術(shù)保護(hù)升溫等特征，為此，歐盟推進(jìn)第七個(gè)框架計(jì)劃和“地平線2020”科研規(guī)劃，美國(guó)也在推進(jìn)推進(jìn)“再工業(yè)化，再制造化”戰(zhàn)略，其核心都是加快本地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)將新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)“回遷”歐美，以影響全球投資、生產(chǎn)、貿(mào)易布局，進(jìn)而振興本地區(qū)經(jīng)濟(jì)。就SCO地區(qū)而言，區(qū)域周邊外貿(mào)環(huán)境更加惡化，地緣局勢(shì)更加緊張，但隨著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的開辟，在SCO成員國(guó)間相互貿(mào)易量和投資量有擴(kuò)大之勢(shì)，區(qū)內(nèi)科技合作將會(huì)發(fā)展更順利。

從國(guó)際科技合作本身角度看，國(guó)際科技合作是指在世界范圍尋求以最有優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素和最先進(jìn)的科技成果與本國(guó)的優(yōu)勢(shì)重新組合與配置，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，簡(jiǎn)稱為資源全球配置。這種科技資源全球配置符合下述要求：（1）面臨共同課題，隨著人類活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，在能源、生態(tài)、氣候、海洋、自然災(zāi)害、環(huán)境、人類健康等領(lǐng)域的研究往往都超出了國(guó)家的界限，必須由不同國(guó)家的科學(xué)家從區(qū)域的和全球的視角進(jìn)行聯(lián)合的或互補(bǔ)的研究；（2）從經(jīng)濟(jì)效益上看，科研深入與復(fù)雜性需要發(fā)揮科技合作投資、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利用國(guó)際上包括人才、設(shè)備、成果、研究經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)科技資源，節(jié)約開發(fā)成本，快速實(shí)現(xiàn)科技效益；（4）從區(qū)域發(fā)展上看，科技合作可以振興地區(qū)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壁壘，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力等。總之，SCO內(nèi)各國(guó)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、科技能力不一致，是SCO能科技合作的動(dòng)力。

2. SCO內(nèi)科技合作的可行性

從現(xiàn)實(shí)性角度看，共同區(qū)域問(wèn)題促使SCO內(nèi)成員國(guó)科技合作成為可能，如共同地區(qū)安全、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)能源資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面。在自然生態(tài)環(huán)境方面，SCO成員國(guó)中心地帶的我國(guó)西北地區(qū)、俄羅斯南部地區(qū)、以及哈、吉、烏、塔等地受大陸性溫帶、暖溫帶氣候控制，形成干旱半干旱荒漠區(qū)，該地區(qū)氣候環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等自然生態(tài)特征具有諸多共性，使得各國(guó)開展科研合作有共同課題。自然資源開發(fā)利用是SCO成員國(guó)面臨的關(guān)鍵議題，也是科技合作重要領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以石油、天然氣為例，SCO成員國(guó)石油儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量20.48%，石油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量26.28%，年石油消費(fèi)量占世界總消費(fèi)比為20.59%；SCO成員國(guó)天然氣儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量43.82%，天然氣產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量30.72%，年天然氣消費(fèi)量占世界總消費(fèi)比為26.02%。然而，SCO成員國(guó)中俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)能源儲(chǔ)量多、生產(chǎn)量多，中國(guó)、印度清潔能源少、消費(fèi)大，區(qū)域內(nèi)資源互補(bǔ)性最明顯。

當(dāng)下SCO科技合作初步性條件也已經(jīng)成熟，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大合作空間。從政治互信看，SCO內(nèi)各國(guó)高層之間交流密切、地區(qū)間睦鄰友好關(guān)系有助于成員國(guó)開展科技合作；從組織機(jī)制看，SCO初步形成元首、總理、科技部長(zhǎng)例會(huì)，簽訂雙邊或多邊科技合作協(xié)定，成立專責(zé)科技工作組，推進(jìn)落實(shí)科技合作項(xiàng)目；從已實(shí)施科技合作項(xiàng)目看，在地區(qū)安全技術(shù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、農(nóng)牧生態(tài)保護(hù)、技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等領(lǐng)域初步形成科技合作方向與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；從SCO自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，以資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為基礎(chǔ)，各國(guó)在化學(xué)、物理、化工、探礦開采、冶金、交通、農(nóng)牧、水利等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域成果突出，部分國(guó)家擁有完整的科研體系和研究隊(duì)伍，在軍工、核科技、信息技術(shù)、航天、高鐵、生物工程等領(lǐng)域到達(dá)世界先進(jìn)水平，如俄羅斯創(chuàng)新能力強(qiáng)、居世界領(lǐng)先地位，其他國(guó)家也具有自身獨(dú)特的科技優(yōu)勢(shì)，有助于SCO向多邊高水平科技合作方向邁進(jìn)。

四、構(gòu)建新型SCO科技合作平臺(tái)

SCO成員國(guó)在經(jīng)貿(mào)式科技合作方面取得重大成果，不再贅述，但可以作為SCO聯(lián)合研發(fā)科技合作模型的重要補(bǔ)充。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型SCO總體目標(biāo)，關(guān)鍵在于構(gòu)建新型SCO科技合作平臺(tái)，包括盡快啟動(dòng)“SCO科技伙伴計(jì)劃”，構(gòu)建科技合作服務(wù)平臺(tái)要和科技研發(fā)平臺(tái)。

1.落實(shí)《SCO科技伙伴計(jì)劃》

2014年9月，習(xí)近平主席指出，SCO成員國(guó)應(yīng)在落實(shí)《上海合作組織成員國(guó)政府間科技合作協(xié)定》相關(guān)事宜的同時(shí)，盡早制訂并啟動(dòng)“SCO科技伙伴合作計(jì)劃”。2016年11月，SCO正式啟動(dòng)《上合組織科技伙伴計(jì)劃》及其落實(shí)措施計(jì)劃，這有助于將科技合作提升到與地區(qū)安全合作、經(jīng)貿(mào)合作同等并重的地位，就科技合作的原則、優(yōu)先領(lǐng)域、合作方式、組織與管理等事宜進(jìn)行商討與落實(shí)，為SCO科技合作予以戰(zhàn)略指導(dǎo)。在合作原則上，以平等參與、互利共贏，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和改善民生為基本原則；在合作優(yōu)先領(lǐng)域上，特別推動(dòng)各國(guó)科技創(chuàng)新管理、雙雙關(guān)切重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域合作；在合作方式上，以開展聯(lián)合研究為主要合作模式，并推動(dòng)政策咨詢、技術(shù)服務(wù)與轉(zhuǎn)移、人力資源開發(fā)等方面合作；在組織與管理模式上，建議設(shè)置SCO科技合作委員會(huì)，總體負(fù)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)督、落實(shí)科研合作項(xiàng)目。應(yīng)關(guān)注的是，SCO內(nèi)科技合作應(yīng)該照顧和鼓勵(lì)科技實(shí)力整體發(fā)展落后成員國(guó)如塔、吉、烏等國(guó)參與，這可借鑒歐盟科技合作經(jīng)驗(yàn)，例如，歐盟框架計(jì)劃規(guī)定，即使是常規(guī)項(xiàng)目一般也至少需要4個(gè)國(guó)家參與，這個(gè)限制對(duì)于科研實(shí)力相對(duì)弱小的歐盟成員國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于提供了一個(gè)參與歐盟科技項(xiàng)目合作的絕好機(jī)會(huì)。SCO可以規(guī)定任何一項(xiàng)目，至少有3個(gè)合作者（來(lái)自3個(gè)國(guó)家的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)）參與申請(qǐng)，項(xiàng)目資助方可有效，合作者應(yīng)具有互補(bǔ)性（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)或其他有關(guān)部門），其中一個(gè)合作方為協(xié)調(diào)人，并且項(xiàng)目對(duì)外開放。endprint

2.協(xié)調(diào)資源，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)

應(yīng)構(gòu)建完善的科技合作服務(wù)體系，解決當(dāng)下存在的包括科研融資、人才短缺、科技資源共享、合作權(quán)責(zé)等問(wèn)題。（1）建設(shè)好SCO科研融資服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)部分國(guó)家議會(huì)審核撥款存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，建議財(cái)政資助風(fēng)險(xiǎn)投資銀行或者成立SCO創(chuàng)新基金，這樣即可減少政府干預(yù)，又可提供優(yōu)惠貸款，還可借助市場(chǎng)拓寬融資渠道，分擔(dān)創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)。（2）成立SCO科學(xué)家服務(wù)組織。辦好上海合作組織大學(xué)，制定SCO青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃，以互訪、互派等形式組織好、舉辦好科技部長(zhǎng)會(huì)議、創(chuàng)新研討會(huì)、青年科學(xué)家培訓(xùn)班等各種交流活動(dòng)，培養(yǎng)高水平人才伍；建議實(shí)施SCO院士或科學(xué)家制度，做好專家推介、遴選、獎(jiǎng)勵(lì)、后續(xù)跟蹤服務(wù)等工作，建設(shè)好科學(xué)家數(shù)據(jù)庫(kù)。（3）創(chuàng)建SCO科技政策與創(chuàng)新管理體系。具體包括：①SCO科技合作委員會(huì)應(yīng)推動(dòng)各國(guó)科技政策與創(chuàng)新管理同SCO聯(lián)合科研計(jì)劃相協(xié)調(diào)。②制訂科技合作規(guī)章，包括科研合作項(xiàng)目的申請(qǐng)與退出制度，科技合作績(jī)效考核制度，科技質(zhì)量、環(huán)保、專利等標(biāo)準(zhǔn)體系等。（4）共建科技信息共享平臺(tái)。針對(duì)各國(guó)科技資源分割局面，SCO應(yīng)構(gòu)建科技資源共享平臺(tái)，辦好“SCO科技合作平臺(tái)”門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新計(jì)劃、科技供需信息、專利成果、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)信息、融資機(jī)構(gòu)等資源信息的整合，促使科技資源信息共享，在科技資源共享實(shí)施服務(wù)上，特別發(fā)揮科研院所、科技博覽會(huì)、投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等的關(guān)鍵性作用。

3.針對(duì)問(wèn)題，構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)

聯(lián)合研發(fā)型科技合作，是指雙邊或多邊在合作領(lǐng)域相近、共同投入資金、共享科研器材、專家交流等基礎(chǔ)上建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，適合開展區(qū)域性發(fā)展、共同面臨的課題。在研究項(xiàng)目上，科技合作委員會(huì)應(yīng)遴選SCO聯(lián)合研究的優(yōu)先項(xiàng)目，并協(xié)調(diào)好項(xiàng)目規(guī)劃、基金扶持、機(jī)構(gòu)參與、項(xiàng)目實(shí)施、成果評(píng)估等各項(xiàng)工作，特別是監(jiān)督相關(guān)部門落實(shí)準(zhǔn)備工作。SCO科學(xué)院應(yīng)結(jié)合區(qū)域科技發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)及國(guó)際科技發(fā)展前沿進(jìn)行準(zhǔn)確定位，為推動(dòng)科研工作做好研判工作；負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行科研項(xiàng)目推介和招標(biāo)工作，吸引成員國(guó)與非成員國(guó)科研機(jī)構(gòu)、人員參與科研計(jì)劃，做好參與機(jī)構(gòu)和專家的遴選，按照項(xiàng)目屬性分配研究項(xiàng)目給相關(guān)研究中心，督促科研中心按計(jì)劃實(shí)施研究。在SCO科學(xué)院合作層次上，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)都參與，責(zé)任共擔(dān)、利益共享；在各分研究中心合作層面上，以自愿互利為基本原則，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)方和積極參與方的“項(xiàng)目-人才-基地或?qū)嶒?yàn)室”相結(jié)合的國(guó)際科技合作模式，解決多方關(guān)切問(wèn)題。SCO科學(xué)院各研究中心在接受相關(guān)研究計(jì)劃時(shí)，應(yīng)立刻組建研究團(tuán)隊(duì)，制訂出實(shí)施研究具體計(jì)劃，按時(shí)開展項(xiàng)目研究工作。如資源開發(fā)利用中心特別針對(duì)礦產(chǎn)、能源、物種等資源進(jìn)行開發(fā)研究；應(yīng)用科技研究中心特別針對(duì)中亞國(guó)家交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)研究；前沿科技研究中心應(yīng)結(jié)合俄、哈、中等國(guó)現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在生物醫(yī)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等方面開發(fā)研究；基礎(chǔ)研究中心特別注重?cái)?shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、地球科學(xué)等領(lǐng)域合作研究，促進(jìn)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和理論突破等。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

馮元（1990—），男，河南鄭州市人，民族：漢，職稱：經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：在職研究生，單位：黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint