周作武，張 鑫

（1.南華大學(xué)，湖南 衡陽(yáng) 421001；2.湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

民主法治

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代腐敗的參與式治理

周作武1，張 鑫2

（1.南華大學(xué)，湖南 衡陽(yáng) 421001；2.湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

公眾參與是政府科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，是民主程序的基本概念，更是實(shí)現(xiàn)有效治理的內(nèi)在要求。參與式治理可以有效提升政府的行政效率和合法性，繼而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、自由與平等。參與式治理對(duì)腐敗具有顯著制約作用和成效，而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的參與式治理更因其特有的優(yōu)勢(shì)和力量給腐敗的防治研究提供了一個(gè)嶄新的模式，帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾參與為核心的參與式治理這一視角，考察中國(guó)政府的反腐敗問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與和抑制腐敗滋生具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；參與式；腐敗治理

2009年的《中共黨建辭典》指出：網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代腐敗的參與式治理即在網(wǎng)絡(luò)反腐的定義上強(qiáng)調(diào)公眾的參與行為以及在這個(gè)過(guò)程中公眾和政府的互動(dòng)。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，腐敗治理只有與之相結(jié)合，才能在以往的經(jīng)驗(yàn)和努力之上開(kāi)啟另一扇通向廉政的大門(mén)。

一、推行網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)腐敗的參與式治理的必要性

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與到對(duì)腐敗治理當(dāng)中來(lái)，越來(lái)越成為反腐的一大亮點(diǎn)和趨勢(shì)。雖然在這過(guò)程中，也有因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)思想教育方面的缺乏而帶來(lái)的各種問(wèn)題，比如：舉報(bào)不實(shí)、侵犯官員隱私等等。但是卻不能因此停下網(wǎng)絡(luò)參與的步伐，因?yàn)樗衅浯嬖诘谋匾裕⑶以絹?lái)越表現(xiàn)出了它的不可替代性。

（一）推動(dòng)公眾政治參與的有效渠道

一方面，隨著國(guó)家“三網(wǎng)融合”政策的落實(shí)和推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展將會(huì)迎來(lái)又一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)媒體傳播能力的提升，既包括傳播的內(nèi)容和深度，也包括傳播的廣度，即網(wǎng)絡(luò)的覆蓋能力。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量方面，截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3951萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。其中，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億（手機(jī)讓網(wǎng)民參與更加方便快捷），較2014年底增加6303萬(wàn)人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比由2014年的85.8%提升至90.1%，正在逐步消除數(shù)字鴻溝。并且從圖表1可以看出，2006-2015年這十年間，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)每年都在持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，總體普及率越來(lái)越高。這表明，社會(huì)各個(gè)群體以及個(gè)體之間的數(shù)字鴻溝正在被消除，網(wǎng)絡(luò)參與的渠道將會(huì)越來(lái)越暢通。

圖表1 近十年互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)及增長(zhǎng)速度情況

另一方面，通過(guò)分析以上的數(shù)據(jù)，一個(gè)趨勢(shì)在我們面前變得越來(lái)越清晰：基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的公共領(lǐng)域，即網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域正在逐步形成。這里的公共領(lǐng)域概念指的是德國(guó)哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家尤爾根·哈貝馬斯在他的書(shū)《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》（Jürgen Habermas，1962）中所構(gòu)建的。“所謂公共領(lǐng)域，我們首先意指我們的社會(huì)生活的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，像公共意見(jiàn)這樣的事物能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開(kāi)放。公共領(lǐng)域的一部分由各種對(duì)話構(gòu)成，在這些對(duì)話中，作為私人的人們來(lái)到一起，形成了公眾。那時(shí)，他們既不是作為商業(yè)或?qū)I(yè)人士來(lái)處理私人行為，也不是作為合法團(tuán)體接受?chē)?guó)家官僚機(jī)構(gòu)的法律規(guī)章的規(guī)約。當(dāng)他們?cè)诜菑?qiáng)制的情況下處理普遍利益問(wèn)題時(shí)，公民們作為一個(gè)群體來(lái)行動(dòng)；因此，這種行動(dòng)具有這樣的保障，即他們可以自由地集合和組合，可以自由地表達(dá)和公開(kāi)他們的意見(jiàn)。當(dāng)這個(gè)公眾達(dá)到較大規(guī)模時(shí)，這種交往需要一定的傳播和影響的手段；今天，報(bào)紙和期刊、廣播和電視就是這種公共領(lǐng)域的媒介。”[1]

基于哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論，我們可以看到網(wǎng)絡(luò)媒體公共言論空間正在向這個(gè)方向發(fā)展靠近。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是一種全新的公共領(lǐng)域形式，它對(duì)所有公眾開(kāi)放，以具有理論評(píng)論能力的網(wǎng)民為參與主體，把公眾凝集在一起進(jìn)行對(duì)話交流，以現(xiàn)實(shí)的社會(huì)公共事務(wù)為話題內(nèi)容，同時(shí)以BBS（論壇）、博客（微博）、新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)簽名和網(wǎng)上調(diào)查等表現(xiàn)形式為一種網(wǎng)絡(luò)輿論媒介參與公共事務(wù)的討論，當(dāng)這種討論到達(dá)一定規(guī)模的時(shí)候就能夠影響到政府。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)為公眾提供了一個(gè)良好的參與平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，公眾能夠通過(guò)參與對(duì)腐敗治理加強(qiáng)自身的主人翁意識(shí)和主體意識(shí)，提升參與的積極性。因?yàn)槲覈?guó)腐敗現(xiàn)象難以徹底遏制的一個(gè)原因就是民眾的參與意識(shí)不強(qiáng)，那么這種真正參與的方式將會(huì)彌補(bǔ)這一不足，進(jìn)而鍛煉公眾的參與能力，畢竟要真正學(xué)會(huì)怎么開(kāi)車(chē)，就得親自到駕駛座上嘗試。

（二）推動(dòng)社會(huì)凝聚力發(fā)展的必然選擇

社會(huì)凝聚力，也即社會(huì)內(nèi)聚力，向心力。主要是指一定社會(huì)組織及其成員在社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中，基于共同目標(biāo)所形成的吸引力而產(chǎn)生的合作行為。這里的共同目標(biāo)即腐敗治理。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成利益同盟。不僅危害了政府本身的形象，還嚴(yán)重傷害到公眾的利益，辜負(fù)了民眾的期望，更是造成了公眾與政府之間的鴻溝。廣大民眾和政府本身就是腐敗事件的利益相關(guān)者，有權(quán)利也有義務(wù)積極參與到反腐當(dāng)中來(lái)。而在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的時(shí)代，以網(wǎng)絡(luò)為載體的對(duì)腐敗的參與式治理則為公眾和政府提供了一個(gè)絕佳的合作平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

前文提到網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的逐步形成，這種網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成過(guò)程便在無(wú)形之中推動(dòng)了社會(huì)凝聚力的發(fā)展。原因有二：其一，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域影響政府決策。公眾參與到網(wǎng)絡(luò)治理之中會(huì)形成對(duì)政府的壓力，強(qiáng)迫政府加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)曝光的腐敗案件的回應(yīng)性和偵辦力，如此就會(huì)緩和因?yàn)楣賳T的庸政、懶政、怠政行為帶來(lái)的公眾對(duì)政府的不滿情緒，更加在客觀上培養(yǎng)了官員的積極性，從而增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力。其二，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域塑造公眾理性。哈貝馬斯的公共領(lǐng)域形成的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)就是公眾理性。網(wǎng)絡(luò)公眾領(lǐng)域也是一樣，之所以說(shuō)這個(gè)領(lǐng)域正在形成，還存在一些不夠理性的網(wǎng)絡(luò)參與行為是其中的一個(gè)重要原因。進(jìn)入到這個(gè)公眾領(lǐng)域討論公共話題的公眾不分等級(jí)階層、不管社會(huì)地位，人人都是平等的參與個(gè)體。當(dāng)出現(xiàn)不和諧、少理性的參與行為的時(shí)候，其他的多數(shù)理性的個(gè)體便會(huì)對(duì)其施加影響力，逐漸形成一種網(wǎng)絡(luò)集體文化，潛移默化地改變公眾的思維模式，塑造理性公民。當(dāng)然，這也對(duì)政府的積極配合提出了應(yīng)有的要求。

（三）順應(yīng)時(shí)代浪潮的明智之舉

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)。李克強(qiáng)總理提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃。即倡導(dǎo)在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展、必不可少的現(xiàn)代社會(huì)，積極將各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)（或經(jīng)濟(jì)的或社會(huì)的）與互聯(lián)網(wǎng)有效的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)整體大于個(gè)別簡(jiǎn)單相加之和的效果，即1+1＞2?；ヂ?lián)網(wǎng)即網(wǎng)絡(luò)，那么這里就可以將網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的腐敗治理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效的治理效果。

政府如果不實(shí)行“政府上網(wǎng)”工程，一方面不能從公眾的口中了解他們對(duì)腐敗治理的建議和意見(jiàn)，也無(wú)從知道公眾身邊隱藏頗深的貪污腐敗分子，畢竟我國(guó)幅員遼闊，官員數(shù)量相對(duì)較大。另一方面，政府即使有什么與腐敗治理相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施也無(wú)法很好地讓公眾了解，處理的腐敗治理案件進(jìn)度也不能及時(shí)通知公眾。讓公眾不能隨時(shí)掌握發(fā)展的動(dòng)態(tài)，心生疑惑。而互聯(lián)網(wǎng)則能很好地解決這些問(wèn)題。

公眾如果不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)腐敗的治理，一方面，畢竟個(gè)人的力量是有限的，可能一個(gè)人線下的舉報(bào)不能引起政府足夠的注意，更有甚者，還可能招到相關(guān)腐敗分子的秘密報(bào)復(fù)，從而將事情順利地瞞天過(guò)海。而將腐敗分子的腐敗證據(jù)直接在網(wǎng)絡(luò)上曝光出來(lái)無(wú)異于將其置于陽(yáng)光之下、大眾之前，一切丑惡的嘴臉都現(xiàn)出了原形。腐敗分子的丑惡行徑會(huì)瞬間傳遍千家萬(wàn)戶(hù)，吸引媒體報(bào)道，從而集結(jié)成如浪的調(diào)查呼聲。如此一來(lái)，公眾的力量反過(guò)來(lái)給政府施加壓力，讓政府重視起來(lái)，提高了偵辦的效率。即形成了一條網(wǎng)絡(luò)反腐敗的鏈條：網(wǎng)絡(luò)曝光→網(wǎng)民議論→媒體報(bào)道→形成輿論→啟動(dòng)調(diào)查→懲處貪官。另一方面，也讓腐敗分子沒(méi)那么容易對(duì)參與人實(shí)施報(bào)復(fù)，或者動(dòng)用人脈掩蓋罪行。如下面的圖表2，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心最新的匿名調(diào)查顯示，官員最怕的事情除了工作上出事兒之外就是怕被媒體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，而另外三項(xiàng)：腐敗問(wèn)題露餡、被其他官員牽連以及被釣魚(yú)執(zhí)法也都是和腐敗有關(guān)，而腐敗問(wèn)題的爆發(fā)點(diǎn)又將集中到前面提到的被媒體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注上來(lái)。所以，可以從這個(gè)調(diào)查了解到網(wǎng)絡(luò)對(duì)腐敗治理的效果和作用。

圖表2 官員最怕什么

二、參與式治理當(dāng)中存在的問(wèn)題分析

（一）相關(guān)法律法規(guī)缺位

我國(guó)至今為止尚未出臺(tái)反腐敗法，更不用說(shuō)針對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上參與治理的相關(guān)法律。1994年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入了立法規(guī)劃，但是20年過(guò)去了，這部法律一直未能出臺(tái)，有關(guān)保護(hù)參與人的立法也還未提上日程。2015年是反腐進(jìn)行得如火如荼的一年，也取得了很多反腐成果。但是作為對(duì)腐敗治理的有效支撐和長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定因素，法律法規(guī)的制定方面則缺乏力度。從圖表3對(duì)2015年中央頒布的有關(guān)于反腐倡廉的法律法規(guī)的整理來(lái)看，最近一年出臺(tái)的都是黨紀(jì)，而無(wú)相關(guān)法律。當(dāng)然，共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，其本身的廉政建設(shè)影響著全國(guó)腐敗治理的順利進(jìn)行，所以各種黨紀(jì)規(guī)定的制定也是必不可少的。但是如若沒(méi)有全國(guó)性正式的腐敗治理的法律法規(guī)的制定，僅僅依靠黨紀(jì)，依然支撐不起反腐倡廉的半邊天。只有制定具有普遍約束力的國(guó)家法律，才能避免反腐落入運(yùn)動(dòng)式的窠臼。

（二）參與主體合作力度不足

開(kāi)篇提到，本文探討的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)腐敗的參與式治理的主體有兩個(gè)：政府和公眾（網(wǎng)民）?！吨芤住は缔o上》中說(shuō)到：二人同心，其利斷金。但是在這場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)腐敗的治理的戰(zhàn)斗中，雙方卻沒(méi)有達(dá)到理想的合作程度。

一方面，政府作為網(wǎng)絡(luò)反腐的一個(gè)重要的主體，缺乏積極與公眾合作的意愿和表現(xiàn)，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，政府的信息透明化不夠。要想公眾真正參與到網(wǎng)絡(luò)反腐當(dāng)中去，必須要讓公眾有渠道查閱了解到相關(guān)的信息，即要信息對(duì)稱(chēng)。現(xiàn)在政府雖然開(kāi)通了相關(guān)的專(zhuān)門(mén)舉報(bào)網(wǎng)站，比如：中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站、中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)等舉報(bào)平臺(tái)，這些舉報(bào)網(wǎng)站和平臺(tái)的建立使得網(wǎng)絡(luò)反腐正規(guī)化、快速化。然而，各個(gè)網(wǎng)站卻依舊沒(méi)有公布各種與公眾利益切實(shí)相關(guān)的信息，財(cái)產(chǎn)公示制度遲遲不能出臺(tái)。這樣公眾就無(wú)從查閱和咨詢(xún)他們想要了解的相關(guān)信息，從而大大地增加了了解的成本，削弱了公眾網(wǎng)絡(luò)參與反腐的積極性，間接性的導(dǎo)致了公眾因不能有效查明實(shí)情而盲信網(wǎng)絡(luò)上披露的一些不實(shí)信息，損害了相關(guān)人的利益，也傷了熱心參與的民眾的心，更是助長(zhǎng)了腐敗的氣焰。

圖表3 2015年我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度匯總

縱觀以往網(wǎng)絡(luò)反腐取得的成績(jī)：2008的“天價(jià)煙事件”，網(wǎng)友因?yàn)槟暇┦薪瓕巺^(qū)房產(chǎn)局的原局長(zhǎng)周久耕發(fā)表“將查處低于成本價(jià)賣(mài)房的開(kāi)發(fā)商”的言論，發(fā)起人肉搜索，從而發(fā)現(xiàn)其開(kāi)會(huì)時(shí)抽天價(jià)煙；2012年的“表哥”，網(wǎng)友把楊達(dá)才在延安交通事故現(xiàn)場(chǎng)，面含微笑的情形拍照上網(wǎng)，引發(fā)爭(zhēng)議。隨后，更被爆料其擁有多塊名表，被諷刺為“表哥”等等。根據(jù)這些案件可以觀察到，官員的腐敗行為大多是通過(guò)熱心網(wǎng)友揭發(fā)出來(lái)掛到網(wǎng)上，得到了大家的關(guān)注，才得以進(jìn)而引起相關(guān)部門(mén)（政府）的注意，查處了腐敗官員，也就是說(shuō)政府還是處于被動(dòng)的地位。

第二，政府沒(méi)有或者缺乏對(duì)參與者的保護(hù)意識(shí)。實(shí)名舉報(bào)對(duì)于舉報(bào)者因?yàn)闆](méi)有制度法律上的保障，多數(shù)的舉報(bào)者在事后或遭到不同程度的報(bào)復(fù)性行為，或被牽連受累。河南商報(bào)梳理新世紀(jì)以來(lái)官員舉報(bào)官員情況，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)者的結(jié)果各異，他們有的達(dá)到舉報(bào)目的，有的因舉報(bào)吃了官司，有的為此丟了性命。官員舉報(bào)都有這樣令人痛心的結(jié)果，毋寧說(shuō)普通的人民大眾了。這一系列的事實(shí)使得越來(lái)越多的公民將舉報(bào)的渠道投向了網(wǎng)絡(luò)。這也從另外一面說(shuō)明了政府在網(wǎng)絡(luò)對(duì)腐敗治理中的缺乏合作的力度和姿態(tài)。

新華網(wǎng)近期一項(xiàng)“你最愿意用什么渠道參與反腐”的調(diào)查中，高達(dá)75%的受訪者選擇用網(wǎng)絡(luò)曝光，而選擇通過(guò)信訪、審計(jì)等官方渠道的不足10%。在網(wǎng)友看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐相對(duì)便捷，通過(guò)微博、帖子等就能舉報(bào)貪官，“有圖有真相”的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)還能迅速引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，進(jìn)而吸引媒體和官方的關(guān)注，將貪官拉下馬，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還可以保護(hù)舉報(bào)人的安全。人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部關(guān)于公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查中，許多網(wǎng)民鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)反腐。從以上各大媒體的調(diào)查結(jié)果中不難看出，群眾的眼睛是雪亮的，政府在沒(méi)有真正建立各種有效的、切實(shí)可行的制度（比如財(cái)產(chǎn)公示制度以及對(duì)參與人的保護(hù)制度等）之前，僅僅建立官方的網(wǎng)上舉報(bào)窗口，公眾樂(lè)于選擇的還是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光的方式來(lái)參與對(duì)腐敗的治理。

另一方面，公眾作為參與的一個(gè)重要主體和利益相關(guān)人，有著參與網(wǎng)絡(luò)對(duì)腐敗治理的權(quán)利和義務(wù)。但是在參與網(wǎng)絡(luò)反腐的眾多案例中，不乏一些失實(shí)的舉報(bào)，比如重慶的一名因“兩違”建筑而被強(qiáng)制拆遷的住戶(hù)本著泄恨的動(dòng)機(jī)虛假舉報(bào)建委的副處級(jí)干部楊文祥為規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)，并擁有多處房產(chǎn)。另外還有對(duì)四川達(dá)縣縣委書(shū)記李春擁有多處房產(chǎn)、大筆存款以及生活作風(fēng)的不實(shí)舉報(bào)。雖然這些虛假舉報(bào)案件經(jīng)紀(jì)委介入調(diào)查已經(jīng)證明舉報(bào)不實(shí)，但是由此引起的“個(gè)人信息搜索”以及人身攻擊等給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的影響。正如美國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)研究專(zhuān)家埃瑟·戴森所說(shuō)：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營(yíng)?！盵2]

應(yīng)該注意到的是，政府和參與人相互之間合作的缺乏將嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)參與式治理的順利進(jìn)行，政府應(yīng)該對(duì)此問(wèn)題提高應(yīng)有的關(guān)注度并積極采取相關(guān)的有效措施。對(duì)于政府自身方面，要依靠制度建設(shè)，加快相關(guān)網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)腐敗治理的立法和制度設(shè)計(jì)，跟上民眾以及社會(huì)發(fā)展的需要；對(duì)于公眾，開(kāi)展對(duì)公眾的法制教育，樹(shù)立法制意識(shí)和正確理性的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)。正如憲法第三十八條規(guī)定的那樣：中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。官員也是公民的一員，也應(yīng)受到應(yīng)有的尊重。而權(quán)利和責(zé)任是對(duì)等的，參與式治理意味著參與者在行使權(quán)力的同時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。參與式治理成功的關(guān)鍵因素之一就是要有一個(gè)強(qiáng)大的組織良好的公民社會(huì)。所以公眾既要積極運(yùn)用參與網(wǎng)絡(luò)對(duì)腐敗治理的公民權(quán)利，也要明確自己的責(zé)任。倡導(dǎo)理性參與，培養(yǎng)理性公民，這是時(shí)代發(fā)展的要求，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

三、對(duì)策分析

（一）加快相關(guān)立法進(jìn)程

十八屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針。而中國(guó)輿情指數(shù)報(bào)告中的調(diào)查顯示：民眾認(rèn)為最需要加強(qiáng)的是“有法必依”（39.3%），其次是“違法必究”（24.6%）和“執(zhí)法必嚴(yán)”（24%）。同樣，在腐敗治理的領(lǐng)域，首先應(yīng)該做的也是“有法可依”。

另外，法律制定的過(guò)程也應(yīng)該注意公民參與的問(wèn)題，比如針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上腐敗的參與式治理的立法過(guò)程就應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，注重以下兩個(gè)問(wèn)題：一是立法之前積極通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上征求廣大網(wǎng)民對(duì)于這一立法的意見(jiàn)和建議、制作調(diào)查問(wèn)卷等形式培養(yǎng)公眾的利益相關(guān)人的意識(shí)，從而使網(wǎng)絡(luò)治理法律更加具有現(xiàn)實(shí)可行性。二是在立法草案形成后，讓其在各大官方網(wǎng)站以及其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行公示，請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)代表們參加立法聽(tīng)證會(huì)，并在網(wǎng)絡(luò)上將全部過(guò)程進(jìn)行直播。其指導(dǎo)原則是：凡生活受到某項(xiàng)決策影響的人，就應(yīng)該參與那些決策的制訂過(guò)程?？傊?，我國(guó)要加快腐敗治理相關(guān)的立法工作，進(jìn)而完善網(wǎng)絡(luò)參與反腐的相關(guān)法律。

（二）注重對(duì)參與主體的素質(zhì)培訓(xùn)

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的對(duì)腐敗的參與式治理各個(gè)方面還不夠成熟，因此，要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，逐漸彌補(bǔ)不足，完善網(wǎng)絡(luò)時(shí)代腐敗的參與式治理。應(yīng)該把對(duì)參與的兩方面主體——公眾和政府的這方面的素質(zhì)培訓(xùn)提上日程，內(nèi)容主要包括思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該更好地為公眾提供良好的網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，消除數(shù)字鴻溝，并做好參與事務(wù)的宣傳，保證信息對(duì)稱(chēng)；在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)引導(dǎo)公眾的理性參與，不斷加強(qiáng)其理性參與的意識(shí)和能力。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，專(zhuān)門(mén)成立網(wǎng)上對(duì)腐敗治理的工作團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，以便能高效準(zhǔn)確地處理腐敗事件。另外，上到主要領(lǐng)導(dǎo)，下至普通科員都要明白互聯(lián)網(wǎng)的重要性，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的以及公眾關(guān)注的腐敗信息要引起足夠的重視，并在調(diào)查之后做出正面的回應(yīng)，以達(dá)到懲治腐敗分子和提高公眾的參與信心的目的。

四、結(jié)論

總之，我們應(yīng)該看到堅(jiān)決將網(wǎng)絡(luò)時(shí)代腐敗的參與式治理進(jìn)行到底是毋庸置疑的選擇。同時(shí)，也要明白，要想網(wǎng)絡(luò)治理取得切實(shí)成效，則離不開(kāi)清廉文化底蘊(yùn)的積淀、政治法律制度的支撐以及社會(huì)公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。而后者正是政府和公眾應(yīng)該共同攜手努力的方向。如此，線上和線下齊頭并進(jìn)，互相合作，就能真正做好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的腐敗治理工作，從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的追求目標(biāo)。

[1]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域［M］//汪暉，陳燕谷.文化與公共性.汪暉，譯.北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2005：125.

[2]埃瑟·戴森.2.0版數(shù)字化時(shí)代的生活設(shè)計(jì)［M］.胡泳，范海燕，譯.?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998：17.

責(zé)任編輯：周育平

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2017-05-20

1.周作武，男，湖南耒陽(yáng)人，南華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向：政治學(xué)；2.張?chǎng)?，女，湖北恩施人，湖南大學(xué)法學(xué)院公共管理學(xué)系研究生，主要研究方向：公共管理。