吳 漾

（中國青年政治學(xué)院，北京 100089）

轉(zhuǎn)型期社會矛盾的主要特征分析

吳 漾

（中國青年政治學(xué)院，北京 100089）

處在社會轉(zhuǎn)型期的中國，高速發(fā)展伴隨著社會利益結(jié)構(gòu)失衡和社會規(guī)則體系缺失，必然催生出大量的社會矛盾。這些社會矛盾具有復(fù)雜多樣、錯綜交織、擴(kuò)張速度快的特征。針對這些社會矛盾，應(yīng)從改善民生、擴(kuò)大中等收入人群和建立法治社會等方面著手應(yīng)對。

轉(zhuǎn)型期；社會矛盾；特征；社會利益；社會規(guī)則

一、轉(zhuǎn)型期社會矛盾的催生

在社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了巨大變化和飛躍。首先是現(xiàn)代生產(chǎn)力獲得了前所未有的巨大發(fā)展。大工業(yè)生產(chǎn)以及新技術(shù)革命極大地釋放了人類生產(chǎn)和創(chuàng)造活力。正如馬克思、恩格斯對19世紀(jì)大工業(yè)所概括的那樣：憑借著大工業(yè)生產(chǎn)，“資產(chǎn)階級在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”[1]其次是市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制不僅能夠有效地配置資源，而且還能夠充分激發(fā)每一個社會成員、每一個社會群體的生產(chǎn)潛能。亞當(dāng)·斯密指出，在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，每個生產(chǎn)者都“受著一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個并非他本意的目的。也并不因為事非出于本意，就對社會有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會的利益”。[2]

經(jīng)濟(jì)形態(tài)的巨大變化和飛躍必然引發(fā)和伴隨著空前的社會變革。這種空前的社會變革涉及整個社會方方面面的巨大變化，主要表現(xiàn)在：由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)化，由封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)化，由分化不明顯的社會向高度分化的社會轉(zhuǎn)化，由鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)化，由宗教準(zhǔn)宗教社會向世俗社會轉(zhuǎn)化，由人治社會向法治社會轉(zhuǎn)化[3]。這種社會變革影響之大，用李鴻章形容當(dāng)時中國處在“三千年未有之大變局”一語來類比實不為過。

應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展以及由此所引發(fā)的空前的社會變革是一個歷史過程。在這樣一個歷史過程中，必然會出現(xiàn)如下兩種情形，進(jìn)而引發(fā)復(fù)雜多樣、甚至?xí)谀硞€時期快速擴(kuò)張的社會矛盾。

第一，社會利益結(jié)構(gòu)長期呈現(xiàn)相對非均衡態(tài)。

一個社會能否避免大量社會矛盾的出現(xiàn)，并保持著安全運(yùn)行的狀態(tài)，在很大程度上取決于這個社會是否具有一個相對均衡的社會利益結(jié)構(gòu)。只有具有相對均衡的社會利益結(jié)構(gòu)，這個社會的成員才能具有相對穩(wěn)定的生活預(yù)期，才能形成較為廣泛的認(rèn)同心理和相應(yīng)的行為。

無論是對處于傳統(tǒng)社會還是現(xiàn)代社會的國家和地區(qū)來說，其社會利益結(jié)構(gòu)一般來說是相對定型的，即：呈現(xiàn)出一種相對均衡態(tài)。與之不同的是，處于社會轉(zhuǎn)型時期的國家和地區(qū)的社會利益結(jié)構(gòu)往往會呈現(xiàn)出一種相對非均衡態(tài)。對社會轉(zhuǎn)型時期的國家和地區(qū)來說，社會利益結(jié)構(gòu)相對均衡態(tài)的形成并非一蹴而就，需要有一個過程，即：需要經(jīng)過這個社會的各個利益群體相繼發(fā)育和成長，以便與逐漸普及的現(xiàn)代價值理念如自由、平等相適應(yīng)，并且需要經(jīng)過社會各個群體反復(fù)博弈、反復(fù)試探，從而最終達(dá)到彼此之間相對來說都能接受的過程。美國、英國的發(fā)展歷程均說明，社會利益結(jié)構(gòu)相對均衡態(tài)的形成，需要一百多年甚至二百多年的努力；臺灣地區(qū)、韓國的發(fā)展歷程也說明，后發(fā)國家和地區(qū)社會利益結(jié)構(gòu)相對均衡態(tài)的形成也需要經(jīng)歷幾十年的時間。

對社會轉(zhuǎn)型時期的國家和地區(qū)來說，社會利益結(jié)構(gòu)相對均衡態(tài)的形成之所以需要一個比較長的歷史階段，至少可以從兩個方面予以解釋。

一方面，人們對于物質(zhì)利益的看重趨于普遍和強(qiáng)烈，物質(zhì)利益訴求趨于增強(qiáng)。人類的本性之一就是趨利避害，重視物質(zhì)的需求。物質(zhì)利益是人們生活甚至是生存的最為基礎(chǔ)性的需求，是安身立命之必需。馬克思認(rèn)為，“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵4]尤其是隨著現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，以往類似于禁欲主義的生活方式逐漸被世俗化的生活方式取代，重視現(xiàn)實的、以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)的世俗化生活取向逐漸被人們所普遍接受認(rèn)同。與傳統(tǒng)社會所盛行的財富先賦性獲得方式不同，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們對物質(zhì)利益的追求只有與每個社會成員自身的具體努力結(jié)合在一起，亦即必須通過“自致性”的努力，方有可能得其所得。凡此種種，造成了兩種情形。一方面，社會轉(zhuǎn)型時期的社會成員對自身物質(zhì)利益訴求的普遍重視，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。另一方面，必須看到的是，社會成員各自的利益所得又是同自身的努力結(jié)合在一起，而且每位社會成員對于自身的具體利益目標(biāo)往往會有較大的差別，同時轉(zhuǎn)型期的社會缺乏相應(yīng)的制度安排，這就使得整個社會的利益結(jié)構(gòu)相對均衡態(tài)的形成具有了較大的難度。

另一方面，人們的利益訴求趨于復(fù)雜化和多樣化。社會轉(zhuǎn)型，意味著社會結(jié)構(gòu)的分化和功能的“專門化”，即：社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)中原來承擔(dān)多種功能的某一社會單元逐漸發(fā)展為承擔(dān)單一功能的多種不同社會單元，社會逐漸從同質(zhì)性社會轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)性社會。在這樣的背景條件下，大量職業(yè)化的社會群體相繼出現(xiàn)，大量專業(yè)化的社會組織紛紛出現(xiàn)，每一個社會群體以及每一種組織都扮演特定的角色，承擔(dān)擔(dān)負(fù)特定的功能。以美國的職業(yè)群體為例，專業(yè)人員群體人員的比例從1911年的4.05%上升至1951年的6.63%，雇主和經(jīng)理群體人員的比例從1911年的10.14%上升至1951年的10.50%，辦事員群體人員的比例從1911年的4.84%上升至1951年的10.68%，而工頭和體力工人群體人員的比例則從1911年的80.97%下降至1951年的72.19%。見表1。中國也表現(xiàn)出類似的情形。1978年，中國是“兩個階級一個階層”（工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層）的社會階層結(jié)構(gòu)，經(jīng)過30年的社會轉(zhuǎn)型，發(fā)生了巨大變化，已轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢遗c社會管理者、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、科技專業(yè)人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務(wù)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者和失業(yè)半失業(yè)人員等十個階層構(gòu)成的社會階層結(jié)構(gòu)。[5]社會群體的多樣化和復(fù)雜化，必然會使社會群體的利益訴求呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的狀態(tài)。

表1：美國的職業(yè)分布（%）

顯然，在社會轉(zhuǎn)型時期，面臨著社會成員日益增長的、日益普遍化以及復(fù)雜化、多樣化的利益訴求，與現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會利益結(jié)構(gòu)相對均衡態(tài)的形成，需要經(jīng)歷一個比較艱難且歷時較長的過程。所以，在此過程中，社會利益結(jié)構(gòu)往往會呈現(xiàn)出一種相對非均衡態(tài)，即相對失衡態(tài)。

第二，社會規(guī)則體系的相對缺失。

社會轉(zhuǎn)型，意味著包括制度等在內(nèi)的社會規(guī)則體系的變遷。轉(zhuǎn)型期社會具備的一個明顯特征：同以往社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原有規(guī)則體系正在逐漸失去原有的功能，而能夠同現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的規(guī)則體系尚未系統(tǒng)地建立起來?！皬囊欢ㄒ饬x上講，社會處在規(guī)則的真空時期，社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往缺乏正常的秩序和健全的規(guī)則體系?！盵6]換言之，轉(zhuǎn)型期的社會規(guī)則體系呈現(xiàn)出某種相對缺失的情形。

進(jìn)一步看，社會正常秩序和健全規(guī)則體系的相對缺失主要表現(xiàn)在兩個方面。一是“新的規(guī)則體系”與“舊的規(guī)則體系”之間出現(xiàn)某種“空檔”或“真空”的情狀，即：在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些部位，已經(jīng)相對缺乏有效規(guī)則的約束。二是不少新舊規(guī)則的交錯存在。在社會轉(zhuǎn)型時期，多種隸屬不同時代、性質(zhì)不同的規(guī)則成分往往會同時并存，即：同現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“新的”規(guī)則體系雖然沒有完全形成，但已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的規(guī)則成分；同現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的“舊的”規(guī)則體系雖然在消失，但還沒有完全消失，其中的一些“舊的”規(guī)則成分仍然存在。于是，“新的”同“舊的”規(guī)則成分在社會轉(zhuǎn)型這樣一個特定時期便出現(xiàn)了同時并存的狀態(tài)，不少規(guī)則之間缺少“首尾一致”的情狀。

社會規(guī)則體系的相對缺失必然會引致大量社會矛盾的出現(xiàn)。其一，規(guī)則體系某種“空擋”、“真空”的情狀，必然會造成大量的社會矛盾問題。原因很簡單。作為一個“社會人”，社會成員必須進(jìn)行必要的社會交往。而要進(jìn)行社會交往，就必須遵循一定的規(guī)則。沒有了規(guī)則，就意味著人們的行為沒有了遵循。在缺少規(guī)則的條件下，大量社會成員就會無章可循、各行其是，只是按照自身本能化的利益需求和利益沖動來進(jìn)行必需的社會交往，因而相互間就必然會出現(xiàn)一部分人損害另一部分人利益的情形，就必然會產(chǎn)生種種抵觸、矛盾和沖突。其二，新舊規(guī)則的交錯存在，更是會直接引發(fā)大量的社會矛盾。在社會轉(zhuǎn)型時期，隨著現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的新的社會規(guī)則體系在逐漸形成，而且越來越多的社會成員開始遵循這一規(guī)則體系。但同時不能否認(rèn)，在社會轉(zhuǎn)型時期，仍然有一定數(shù)量的社會成員所適應(yīng)的仍然是以往舊的規(guī)則體系。這樣一來，依據(jù)新舊不同的規(guī)則體系行事的社會成員之間就必然會產(chǎn)生種種矛盾和沖突。而且，由于不同社會成員依據(jù)不同的規(guī)則行事，來維護(hù)或擴(kuò)張自身的利益，因而相互間的抵觸及矛盾行為就具有了某種相對的穩(wěn)定性和持續(xù)性。正如有人所指出的那樣，“因為制度具有分配效應(yīng)，自然而然就會涌現(xiàn)出矛盾。一套制度會使某些人受益，另一套制度則會使其他的人群受益。因此，對于人們來說，掌握權(quán)力來塑造并保持有利于自己的制度，同時避免或者削弱制度對他們的消極影響，總是樂此不疲的。”[7]

二、轉(zhuǎn)型期社會矛盾的主要特征

正是基于上述時代背景，在社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾不可避免地呈現(xiàn)出一種復(fù)雜多樣和快速擴(kuò)張的態(tài)勢。轉(zhuǎn)型期社會矛盾的主要特征表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，復(fù)雜多樣。

轉(zhuǎn)型期的社會矛盾種類多、涉及面廣泛。作為一場深刻歷史進(jìn)步的社會轉(zhuǎn)型，要經(jīng)歷一個社會全面變革的過程。這樣的社會變革，要涉及社會整體利益結(jié)構(gòu)的全方位、大幅度調(diào)整的問題，要涉及到社會的各個領(lǐng)域和每一個社會群體甚至是每一個社會成員的切身利益。而利益尤其是切身利益的具體狀況，是大部分社會群體或大部分社會成員對改革發(fā)展采取怎樣的態(tài)度和行為取向的基本依據(jù)。既然社會轉(zhuǎn)型是一個全方位重塑利益格局的過程，那么，就必然會不斷生成能夠從改革發(fā)展中受益，從而擁護(hù)改革發(fā)展的多個社會群體的推力，同時也會遇到來自社會各個領(lǐng)域、各個方面維護(hù)既有利益的多個社會群體的阻力。這兩股力量一旦相遇，就必然會出現(xiàn)這樣或那樣的抵觸，形成社會糾紛、矛盾和沖突。由于每個社會群體每個社會成員都會在切身利益方面有所選擇和表達(dá)，因而必然會形成種類繁多、涉及面廣泛的社會矛盾。

問題的復(fù)雜性還在于，一是，有的群體在某個時段能夠從改革發(fā)展中受益，從而成為改革發(fā)展的擁護(hù)者，但隨著時間的推移，這個群體在改革發(fā)展中的受益變小乃至消失，相應(yīng)地，其對改革發(fā)展的態(tài)度和行為取向也會發(fā)生變化。二是，有的群體在此方面能夠從改革發(fā)展中受益，從而擁護(hù)此方面的改革發(fā)展，但在彼方面由于其具體利益卻有可能在改革發(fā)展中受損，因而不認(rèn)同彼方面的改革發(fā)展；換言之，同是一個群體，對于改革發(fā)展卻在不同方面有著不同的態(tài)度。比如，2016年5月，教育部、國家發(fā)展改革委公布了該年跨省生源計劃調(diào)控方案，僅湖北、江蘇兩省，就將分別減少4萬和3.8萬生源計劃，用于支援中西部地區(qū)招生。此規(guī)定一出，在考生家長中引起軒然大波：面臨人生的關(guān)鍵一考，孩子是不是突然少了幾萬個機(jī)會？那么，增加跨省招生名額是否會降低省內(nèi)學(xué)生的錄取率，旨在促進(jìn)教育公平的方案，是否會帶來新的不公平？這些，無疑加重了轉(zhuǎn)型期社會矛盾的復(fù)雜性。

從縱向的脈絡(luò)來看，雖然不同類型社會矛盾相對大規(guī)模出現(xiàn)的時間點(diǎn)有所不同，但是各個國家在轉(zhuǎn)型期都會遇到各式各樣、涉及各個領(lǐng)域的社會矛盾，幾乎是概莫能外。比如，美國在19世紀(jì)至20世紀(jì)30年代這一百多年的時間里，幾乎在所有的領(lǐng)域都遇到了幾乎是所有類型的社會矛盾，而且有的時期所出現(xiàn)的社會矛盾甚至十分激烈。再比如，在現(xiàn)階段，中國在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、環(huán)保等多個領(lǐng)域都已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)量越來越多和規(guī)模越來越大的群體性事件，群體性事件對矛盾問題的覆蓋面越來越大，涉及面越來越廣泛：工人的勞動待遇、勞動環(huán)境問題，下崗失業(yè)問題，集資融資問題，集體財產(chǎn)管理問題，征地拆遷補(bǔ)償問題，醫(yī)療衛(wèi)生問題，社區(qū)管理問題，移民安置問題，基層民主選舉問題，司法公正問題，腐敗問題，環(huán)境保護(hù)問題，等等。

第二，錯綜交織。

值得注意的是，轉(zhuǎn)型期當(dāng)中各種各樣的社會矛盾常常是交織聚集在一起的，這就使得轉(zhuǎn)型期社會矛盾呈現(xiàn)出更加復(fù)雜化的狀態(tài)。從各個國家和地區(qū)社會轉(zhuǎn)型的實際歷程來看，在現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)過程中，社會的各個部分各個環(huán)節(jié)不可能是齊頭并進(jìn)、“齊步走”，而是有快有慢地不平衡發(fā)展。在社會轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)、社會、政治等幾個重要領(lǐng)域的發(fā)展常常是不平衡的，不同群體之間的利益增進(jìn)、不同群體之間的思想觀念以及不同區(qū)域之間的發(fā)展進(jìn)程也常常呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。這種不平衡，既表現(xiàn)在有發(fā)展相對較快的部分或環(huán)節(jié)，也表現(xiàn)在有發(fā)展相對較慢的部分或環(huán)節(jié)。于是，這就從一個重要方面促成復(fù)雜多樣利益訴求的形成，使得各種各樣的社會矛盾錯綜復(fù)雜地交織聚集在一起。在社會轉(zhuǎn)型過程中，有時看似是一個社會矛盾問題，但實際上在這一社會矛盾問題上，卻是有可能交織聚集了多個方面的社會矛盾問題。比如中國現(xiàn)階段的農(nóng)民工問題，同別的國家和地區(qū)相比，表面看去只是中國社會現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中的一個十分特殊的具體問題。但是如果稍加仔細(xì)分析，便可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工這一問題實際能夠反映出中國社會轉(zhuǎn)型當(dāng)中的許多矛盾問題：既反映出城鄉(xiāng)矛盾、勞資矛盾、官民矛盾、貧富矛盾以及本地人與外地人的矛盾，反映出維權(quán)問題以及社會政策不平等、不到位問題，還反映出歷史遺留問題（戶籍制度）與現(xiàn)實的社會流動大趨勢之間的矛盾，等等。

進(jìn)一步看，在一定時間當(dāng)中，即便屬于同一時代內(nèi)容的亦即同屬發(fā)展層面上的社會群體之間行為取向及觀念也難免磨合不易，相互間有時會出現(xiàn)抵觸和沖突；而屬于不同時代內(nèi)容的亦即已發(fā)展和未發(fā)展兩個不同層面上的社會群體之間更是容易產(chǎn)生抵觸和沖突。顯然，社會矛盾的這種交織性，進(jìn)而使得社會矛盾容易產(chǎn)生一種疊加放大的效應(yīng)，增大社會整合的難度。吳敬璉指出，在經(jīng)濟(jì)改革過程中，“各種‘快變量’和‘變量’之間就會發(fā)生互不銜接的情況，使市場經(jīng)濟(jì)體系難以在短時間內(nèi)全面和較快地投入運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵8]

第三，擴(kuò)張速度較快。

在社會轉(zhuǎn)型過程中，隨著現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，大量的社會矛盾必然會出現(xiàn)。亨廷頓指出，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！盵9]現(xiàn)代化生產(chǎn)力的出現(xiàn)和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，使得整個社會聚集了巨大的勢能，而社會變革過程中所出現(xiàn)的社會利益結(jié)構(gòu)的非均衡態(tài)以及社會規(guī)則體系的相對缺失，使得巨大的社會勢能往往難以按照同一方向釋放，而是按照社會各個群體不同的甚至是相反利益訴求和行為取向釋放。所以，這種釋放必然會形成大量的社會矛盾。另外值得提及的是，在社會轉(zhuǎn)型期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重要的成就，因而人們對自己生活狀況的改善往往普遍充滿了期待，希望從中受益。重要的是，民眾的期望值往往是以相對較高的指數(shù)迅速攀升，而能夠滿足民眾期望的經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)卻是以相對低指數(shù)增長，兩者之間有著較大的落差。問題在于，民眾的期望如果長期得不到滿足，就會產(chǎn)生挫折感和對社會的不滿情緒，進(jìn)而會加劇社會矛盾。這種情形，對于后發(fā)國家和地區(qū)來說更加明顯。同先發(fā)國家和地區(qū)相比，對后發(fā)國家和地區(qū)來說，往往要在一個相對較短的時間內(nèi)完成由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，有的后發(fā)國家和地區(qū)如中國同時要面臨著由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會和由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的雙重艱巨任務(wù)。任務(wù)雖然極為繁重和艱巨，但是，受國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)較高生活水準(zhǔn)所產(chǎn)生的示范效應(yīng)等多種因素的影響，后發(fā)國家和地區(qū)民眾的普遍期望值卻在不斷提高，期望與現(xiàn)實兩者之間的落差相對較大，因而容易遭受更多的挫折，更難認(rèn)同社會，對社會矛盾的形成和加重勢必會起著推波助瀾的作用。

轉(zhuǎn)型期社會矛盾的勢能平時就在多個領(lǐng)域多個方面不斷地積累和發(fā)酵，但或許并不是很明顯。但是，社會矛盾一旦積累到一定地步，就很有可能在某個時段，就會呈現(xiàn)出一種爆發(fā)性擴(kuò)張的態(tài)勢；或者，一旦遇到某種經(jīng)濟(jì)危機(jī)和公共危機(jī)，社會矛盾便會以此為節(jié)點(diǎn)得以擴(kuò)張，而且連帶性很強(qiáng)，會迅速蔓延擴(kuò)散至整個社會。例如，中國在20世紀(jì)90年代至20世紀(jì)初這段時間，由于社會建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會矛盾實際上已經(jīng)開始積累，但還不是十分凸顯。到2010年左右，社會矛盾便進(jìn)入了一個比較明顯的擴(kuò)張時期。其中一個重要的具體表現(xiàn)就是，近年來中國在公共安全方面的成本不斷攀升，其費(fèi)用支出總額一直高于國防支出總額。

表2 我國近年國防支出和公共安全支出 單位：億元

美國曾于20世紀(jì)20年代末至30年代初發(fā)生了前所未有的經(jīng)濟(jì)大蕭條，美國的民眾陷入苦難的狀態(tài)：1932年，“大約有1500-1700萬人失業(yè)，大多數(shù)是一人養(yǎng)活全家的；”[10]27“有3400萬成年男女和兒童沒有任何收入，此數(shù)近于人口總數(shù)的28%；”[10]24“約有200萬美國人到處流浪?！盵10]13以苦難的經(jīng)濟(jì)生活為節(jié)點(diǎn)，整個美國社會普遍出現(xiàn)了大規(guī)模的社會糾紛、矛盾和沖突：1932年，大約2.5萬名世界大戰(zhàn)的退伍軍人身無分文，攜家?guī)Э谶M(jìn)入華盛頓露營住下，請求政府救濟(jì)；盡管舉動和平，但遭到了軍隊的武力鎮(zhèn)壓?！?932年，曾發(fā)生過多起拼死斗爭式的罷工，但都以失敗告終?！盵10]28“農(nóng)民運(yùn)動繼續(xù)擴(kuò)展，弄得很多城市交通中斷。有的城市有一千個武裝農(nóng)民圍攻監(jiān)獄，有的城市有4000人占領(lǐng)了州議會大樓，有的城市有5000人占領(lǐng)了市政府大廈，有的城市有5000名教師闖進(jìn)了市區(qū)的銀行?！盵10]42

基于上述分析不難看出，在轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會生成巨大的社會勢能，社會的全面變革以及由此而生成的社會利益結(jié)構(gòu)非均衡態(tài)以及社會規(guī)則體系的相對缺失必然會促成大量社會矛盾的出現(xiàn)。這是一個必然的過程，與哪個執(zhí)政黨或政府執(zhí)政無關(guān)。無論是哪個執(zhí)政黨或政府，只要在這樣轉(zhuǎn)型期，都會遇到這樣的過程和這樣的社會矛盾。

三、應(yīng)對轉(zhuǎn)型期社會矛盾的思路

針對轉(zhuǎn)型期的社會矛盾的對策，涉及到社會的方方面面。這里只對其中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行闡述。

第一，改善民生。孫中山對民生問題較為經(jīng)典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命?！盵11]民生問題關(guān)乎民眾的根本生計，涉及到全體社會成員，是民眾最不能忽視的基本權(quán)益。只有保障了民眾最基本的生存條件，才可以從一個十分重要的方面避免社會矛盾激烈、廣泛地爆發(fā)，這也是社會安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。國家對于社會救濟(jì)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性保障住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種關(guān)乎民眾基本生存的問題，需要根據(jù)形勢不斷調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)的政策和制度，進(jìn)一步完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障制度的覆蓋范圍，提高保障資金，確保按時足額發(fā)放。

第二，擴(kuò)大中等收入人群。孟子曰，“有恒產(chǎn)者有恒心”。民眾如果擁有了穩(wěn)定的物質(zhì)生活和一定的文化水平，就會懼怕社會動蕩不安，就會保持理性的態(tài)度，就會重視社會秩序。這種情形有利于社會的安定和長治久安。因此，擴(kuò)大中等收入人群，是緩和社會矛盾、降低社會矛盾發(fā)生的重要途徑。習(xí)近平指出，“擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求?！盵12]在中國，中等收入人群成員占比較低，只有20%出頭。這與不少發(fā)達(dá)國家50%甚至60%以上的高比例相比，差距明顯。一個普遍共識是，中國還未形成中等收入階層占多數(shù)的橄欖型社會，仍是低等收入階層偏大的洋蔥頭型。而擴(kuò)大中等收入人群，需要國家制定合理的制度和政策，通過在收入分配、住房、教育、經(jīng)濟(jì)等等各方面予以支持，保證民眾個人財富能夠有所積累，同時降低流動門檻，增加低收入人群向上的流動機(jī)會。

第三，建立法治社會。社會上各個群體或個體擁有諸多不同的利益訴求，這些利益訴求未必都是合理的。當(dāng)前經(jīng)常能看到在遭遇社會矛盾所引發(fā)的事件和問題時，往往伴隨著“動員式解決”、“人民矛盾人民幣解決”等扭曲的解決方式。這樣應(yīng)對社會矛盾往往是非理性的，并且有很大的隨機(jī)性，不具備長遠(yuǎn)效應(yīng)。只有從制度層面入手，將各方權(quán)利納入法制軌道，通過這種權(quán)威的、能夠被社會全體成員認(rèn)可并接受的形式，一方面保證和維護(hù)各個群體的合理權(quán)益，另一方面對于不合理的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，才能避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”這種情況的發(fā)生，才能夠公平、長遠(yuǎn)地解決和消除社會矛盾。

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[12]習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議強(qiáng)調(diào)堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在發(fā)展中不斷擴(kuò)大中等收入群體[N].人民日報，2016-05-17（01）.

責(zé)任編輯：賀治方

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1009-3605（2017）05-0029-06

2017-05-20

吳漾，女，山東濟(jì)南人，中國青年政治學(xué)院研究生處教師，主要研究方向：社會政策。