唐夢(mèng)菲

（412000 湖南省株洲縣院法警大隊(duì) 湖南 株洲）

稅務(wù)人員瀆職犯罪的原因及預(yù)防對(duì)策

唐夢(mèng)菲

（412000 湖南省株洲縣院法警大隊(duì) 湖南 株洲）

涉稅瀆職案件發(fā)在基層稅收征收一線。按照我國(guó)當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)的征管體制，國(guó)家稅務(wù)總局、?。ㄊ小^(qū)）局主要負(fù)責(zé)政策的制定和組織管理，一般不負(fù)責(zé)稅收的征收，征收任務(wù)主要集中在縣（區(qū)）級(jí)及以下稅務(wù)機(jī)關(guān)。由于處在第一線的基層稅務(wù)工作人員掌握著實(shí)際的征管權(quán)力，直接面對(duì)將追求個(gè)人利益作為第一目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者，被腐蝕的可能性最大。個(gè)別意志薄弱者在面對(duì)少數(shù)不法納稅人為了達(dá)到不繳或少繳稅款目的而采取的各種利誘時(shí)，放棄了自身的原則，鋌而走險(xiǎn)，濫用職權(quán)，徇私舞弊，違法犯罪。

稅務(wù)人員；涉稅；瀆職犯罪

一、稅務(wù)人員瀆職犯罪的主觀原因

1.瀆職稅務(wù)人員法制觀念不強(qiáng)，對(duì)稅務(wù)人員瀆職犯罪不重視，不以為罪

稅務(wù)人員瀆職犯罪是稅務(wù)人員在履行職責(zé)中的作為或不作為，與正常的稅收?qǐng)?zhí)法行為同樣發(fā)生在行使公務(wù)中。實(shí)際工作中，法制觀念不強(qiáng)﹑對(duì)瀆職犯罪的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足，往往會(huì)將瀆職看作工作失誤，將瀆職犯罪當(dāng)作是一般的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或違紀(jì)﹑違法行為。特別是“為公不犯法”等錯(cuò)誤思想作怪，更容易混淆瀆職犯罪與工作失誤的界限。

2.瀆職稅務(wù)人員出現(xiàn)價(jià)值觀錯(cuò)位

受社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，有些稅務(wù)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問(wèn)題沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，極少數(shù)干部輕視政治理論的學(xué)習(xí)，放松對(duì)自己人生觀﹑世界觀的改造，立場(chǎng)不堅(jiān)定，經(jīng)不起金錢(qián)誘惑和享樂(lè)主義的侵蝕，滋生了以稅謀私﹑以權(quán)謀私思想，致使某些部位和環(huán)節(jié)權(quán)力失控，個(gè)別稅務(wù)干部蛻變?yōu)楦瘮》肿萤p違法犯罪分子。

二、稅務(wù)人員瀆職犯罪產(chǎn)生的客觀原因

1.征管制度不健全，部門(mén)間職責(zé)不清，制約不力

1994年新稅制的實(shí)行，向全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)提出了一個(gè)全新的命題，那就是如何圍繞新的稅法，保證其所確定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定﹑完善適應(yīng)其需要的征管規(guī)程。在這一過(guò)程中，不僅要進(jìn)行機(jī)構(gòu)﹑職能的調(diào)整，而且還需要對(duì)職能進(jìn)行科學(xué)的整合，建立配置科學(xué)﹑程序嚴(yán)密﹑制約有效的運(yùn)行機(jī)制，保證各職能環(huán)節(jié)和諧有序進(jìn)行。要完成這一命題，需要在實(shí)踐中進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的探索﹑總結(jié)。以增值稅的征收管理為例，在2002年以前，稅務(wù)部門(mén)征收增值稅時(shí)，以企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，而對(duì)企業(yè)開(kāi)具發(fā)票金額﹑銷(xiāo)售金額不夠重視，部門(mén)間職能脫節(jié)，信息共享程度偏低，造成企業(yè)實(shí)際繳納數(shù)額與應(yīng)納稅額不一致的狀況。

2.有章不循，管理混亂

對(duì)現(xiàn)有制度不落實(shí)，疏于管理，淡化責(zé)任，是稅務(wù)人員產(chǎn)生瀆職違法違紀(jì)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。如現(xiàn)行制度規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn)定一般納稅人時(shí)，須到企業(yè)實(shí)地檢查，查驗(yàn)企業(yè)的設(shè)備﹑資金，特別是企業(yè)的生產(chǎn)能力等情況。但在發(fā)生的案件中，一些稅務(wù)人員敷衍塞責(zé)，不履行或不認(rèn)真履行這一程序，造成企業(yè)騙購(gòu)發(fā)票虛開(kāi)。同時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)也缺乏責(zé)任心，對(duì)此熟視無(wú)睹，不能采取措施進(jìn)行制止和糾正，養(yǎng)癰遺患。

3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀形勢(shì)客觀上給稅務(wù)工作的正常開(kāi)展造成了一定干擾

株洲縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資，優(yōu)化投資環(huán)境為由，是客觀的工作大局，面對(duì)這一大局，部分干部盲目引進(jìn)企業(yè)入駐，導(dǎo)致一些從事虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票﹑騙取出口退稅的不法企業(yè)入駐。

三、涉稅瀆職犯罪的預(yù)防對(duì)策

1.樹(shù)立“四個(gè)觀念”，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

第一，必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀來(lái)依法治稅。依法治稅是依法治國(guó)方略在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是稅收工作的靈魂和基礎(chǔ)，因此我們必須時(shí)刻繃緊依法治稅這根弦不放松。第二，必須樹(shù)立現(xiàn)代稅收服務(wù)觀，推動(dòng)規(guī)范管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的共同進(jìn)步。提倡優(yōu)質(zhì)服務(wù)是在規(guī)范管理的前提下的，規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是“并駕車(chē)”，不能因擔(dān)心納稅人的投訴而一味將就納稅人的無(wú)理甚至“違規(guī)”要求，置稅法于不顧。第三，必須樹(shù)立現(xiàn)代稅收改革觀，正確處理改革與“ 固本強(qiáng)基”的關(guān)系，對(duì)實(shí)踐證明是行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)和辦法必須堅(jiān)決地承繼和發(fā)揚(yáng)，對(duì)有助于稅收管理的先進(jìn)觀念和做法應(yīng)大膽吸收和借鑒，對(duì)有悖于稅收管理的行為和弊端要徹底的擯棄，努力實(shí)現(xiàn)稅收管理效率的最大化。第四，必須樹(shù)立現(xiàn)代稅收管理觀，按照“征管五化”（即征收電子化，信息集中化，運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)化，管理集約化，稽查專(zhuān)業(yè)化）的要求，實(shí)現(xiàn)科技興稅與強(qiáng)化管理的有機(jī)統(tǒng)一。

2.完善稅收制度，提高公開(kāi)、公正、公平執(zhí)法水平

首先，要不斷修訂和完善現(xiàn)行稅收各項(xiàng)基層制度，提高稅法的可操作性。如對(duì)民政福利企業(yè)投資主體的界定問(wèn)題，國(guó)家有必要對(duì)民政福利企業(yè)稅收政策必須調(diào)整，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收﹑財(cái)政返還辦法解決。其次，要教育干部樹(shù)立法制意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)和現(xiàn)代管理相關(guān)知識(shí)，在實(shí)際工作中要正確領(lǐng)會(huì)文件精神，做到融會(huì)貫通，貫徹上級(jí)文件不能變形﹑走樣，不能各行其是﹑亂開(kāi)口子，更不能有悖國(guó)家的法律，從而保持政令的統(tǒng)一和政策的延續(xù)性，徹底改變“以言代法”，“權(quán)大于法”以及“上有政策，下有對(duì)策”等錯(cuò)誤做法。再次，以人為本，建立健全現(xiàn)代稅收征管體系﹑依法行政監(jiān)督制約體系﹑稅收?qǐng)?zhí)法保障體系，從制度上對(duì)我們的干部依法行政加以督促和監(jiān)督，防止權(quán)力的異化。其四，要進(jìn)一步加大稅法宣傳的力度，實(shí)行公開(kāi)辦稅和承諾制，增強(qiáng)稅收政策的透明度，特別是對(duì)一些敏感問(wèn)題要搞“陽(yáng)光操作”，切不可“暗箱操作”，要將稅務(wù)執(zhí)法行為﹑程序﹑時(shí)限置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，從而減少國(guó)稅工作的阻力和壓力。

[1]樓繼偉.深化財(cái)稅體制改革 建立現(xiàn)代財(cái)政制度[J].求是.2014(20)

[2]萬(wàn)學(xué)軍.析涉稅瀆職犯罪的特點(diǎn)、表現(xiàn)形式[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2008(04)