岳娟娟

【摘 要】財務(wù)預(yù)算管理是單位內(nèi)部資源優(yōu)化配置有效統(tǒng)籌手段，可以促使單位實現(xiàn)經(jīng)濟效益的，實現(xiàn)既定的經(jīng)營目標，對單位的發(fā)展發(fā)揮中至關(guān)重要的作用。疾病預(yù)防控制中心作為社會衛(wèi)生事業(yè)機構(gòu)，具有衛(wèi)生質(zhì)量檢測、健康教育等公益性的社會屬性，其主要的資金來源于國家財政撥款和衛(wèi)生服務(wù)收入，需要實施財務(wù)預(yù)算管理，提高內(nèi)部資源的利用率。本文通過分析我國疾病預(yù)防控制中心財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，探討疾病預(yù)防控制中心賬務(wù)預(yù)算編制原則和方法。

【關(guān)鍵詞】疾病預(yù)防控制中心；賬務(wù)預(yù)算編制；存在問題；措施

賬務(wù)預(yù)算編制是系統(tǒng)性的管理手段方法之一，對單位的資源的優(yōu)化配置，經(jīng)濟風險的調(diào)控等發(fā)揮的積極的作用，我國全面開始應(yīng)用和傳播預(yù)算編制理論是在上世紀80年代末，整體來看我國預(yù)算編制的起步相對較晚，但是在單位的經(jīng)營發(fā)展中實施成本預(yù)算管理具有現(xiàn)實的意義。疾病預(yù)防控制中心的財務(wù)預(yù)算管理是以保護人民健康、防治控制疾病為目標，資金收支、分配在一定程度上決定了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展趨勢，所以做好疾病預(yù)防控制中心賬務(wù)預(yù)算的編制，保證衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向。文章就疾病預(yù)防控制中心財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題展開分析，探究如何合理進行疾病預(yù)防控制中心賬務(wù)預(yù)算編制。

一、疾病預(yù)防控制中心財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

1.全面預(yù)算編制缺乏科學性

（1）疾病預(yù)防控制中心很多財務(wù)人員認為財務(wù)預(yù)決算是一種申請撥款的方式，在觀念上存在的偏差導致預(yù)算編制的質(zhì)量也不高。（2）在進行財務(wù)預(yù)決算的時候需要和相關(guān)部門加強對溝通，多方求證參與，才能保證預(yù)決算的精準性，但是顯然很多疾病預(yù)防控制中心在財務(wù)預(yù)決算的時候各自為政，缺乏溝通，造成預(yù)算編制缺乏全面性，不能反映事業(yè)單位真實的財務(wù)情況。（3）疾病預(yù)防控制中心的預(yù)算執(zhí)行機制存在較大的漏洞，甚至對會計科目進行不規(guī)范的調(diào)整，導致財務(wù)管理不科學，對財務(wù)預(yù)算算產(chǎn)生不利的影響。

2.預(yù)算管理的過程存在片面性

一般單位的成本預(yù)算管理工作都是由財務(wù)部門承擔負責，財務(wù)部門的預(yù)算管理工作主要針對的是內(nèi)部盈利狀況和償債能力等，忽視了成本費用分析的重要性，導致成本預(yù)算分析實施不夠全面。其次，財務(wù)部門在預(yù)算成本管理工作實施的時候存在較大的片面性，不能兼顧預(yù)算的每一個細節(jié)，導致疾病預(yù)防控制中心不能明確固定成本和變動成本對自身效益的影響。在這種情況下容易致使疾病預(yù)防控制中心僅注重對實踐成本控制，而服務(wù)發(fā)展等方面成本的控制，最終導致疾病預(yù)防控制中心的成本預(yù)算管理與實際效益之間存在較大的差異，導致其不能達到預(yù)期的賬務(wù)預(yù)算編制目標。

3.全面預(yù)算控制體系不健全

（1）大部分疾病預(yù)防控制中心在賬務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理機制不健全，沒有切實可行的制度保證疾病預(yù)防控制中心財務(wù)預(yù)算編制工作的執(zhí)行。（2）疾病預(yù)防控制中心在預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核方面沒有引起高度的重視，預(yù)算管理呈現(xiàn)出一種形式化的狀態(tài)，導致成本預(yù)算工作與成本核算和計劃工作嚴重脫節(jié)，造成總體支出超標等情況。（3）財務(wù)人員在財務(wù)管理的過程中主要是通過結(jié)合理論財務(wù)公式進行機械式的財務(wù)計算，缺乏對財務(wù)指標的理性認識，不能將財務(wù)分析指標的真正含義與內(nèi)在聯(lián)系起來，導致財務(wù)指標的濫用，制定錯誤的財務(wù)編制決策。

二、疾病預(yù)防控制中心賬務(wù)預(yù)算編制原則和方法

1.遵循賬務(wù)預(yù)算編制原則

疾病預(yù)防控制中心在預(yù)算編制中要掌握以下原則：（1）玩完整性原則，即預(yù)算編制要包括全部財務(wù)收支情況，避免遺漏。（2）統(tǒng)一性原則，即預(yù)算編制需要按照統(tǒng)一的預(yù)算科目和預(yù)算收支標準進行。（3）收支平衡的原則，預(yù)算編制既要考慮收入經(jīng)費來源，也要核實支出情況，防止賬務(wù)編制出現(xiàn)赤字。（4）統(tǒng)籌兼顧原則，預(yù)算編制需要結(jié)合疾病預(yù)防控制中心的工作任務(wù)和發(fā)展目標，做到統(tǒng)籌兼顧，為我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供積極因素。

2.改革全面預(yù)算的編制方法

疾病預(yù)防控制中心的預(yù)算編制對之后的資金獲取和分配發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對其各項基礎(chǔ)任務(wù)的展開提供著基礎(chǔ)保障，所以疾病預(yù)防控制中心要加強重視預(yù)算編制工作，把握好預(yù)算編制工作的幾個要點。（1）在進行預(yù)算編制工作的時候需要對以往的財務(wù)預(yù)算經(jīng)驗進行總結(jié)，吸取成功經(jīng)驗，反省錯誤的教訓，綜合考慮疾病預(yù)防控制中心未來發(fā)展的趨勢，保障預(yù)算編制的規(guī)范性和科學性。（2）預(yù)算編制涉及的內(nèi)容繁多，編制人員要在國家相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上與的相關(guān)部門的人員加強溝通和聯(lián)系，通過多部門參與檢驗，切實提高預(yù)算編制的準確性、科學性和完整性。

3.健全和完善成本預(yù)算管理的制度

（1）在疾病預(yù)防控制中心內(nèi)部推行責任會計制度，構(gòu)建預(yù)算、控制、考核的預(yù)算管理工作程序，在預(yù)算編制實施的過程中要根據(jù)預(yù)算審批的結(jié)果，有計劃的開展預(yù)算編制。賬務(wù)人員要改變單一的記賬、報賬工作方式，積極向核算、管理的賬務(wù)工作方向轉(zhuǎn)變。（2）要建立嚴格有效的獎罰制度，疾病預(yù)防控制中心要以預(yù)算成本和預(yù)算指標為依據(jù)，對內(nèi)部的各個部門的實際成本完成情況進行考核，根據(jù)考核的結(jié)果決定懲罰和獎勵，最大程度的調(diào)動員工工作的積極性，推進我國衛(wèi)生事業(yè)的良性發(fā)展。

4.規(guī)范財務(wù)預(yù)算編制程序

疾病預(yù)防控制中心賬務(wù)預(yù)算編制的程序內(nèi)容有：（1）根據(jù)財政部門的部署，中心分管領(lǐng)導和相關(guān)財務(wù)負責人擬定預(yù)算建議數(shù)，并且對建議數(shù)進行審核，審核通過之后上報財政部門。（2）財政部門下達預(yù)算控制數(shù)。（3）疾病預(yù)防控制中心進行預(yù)算編制并呈送財政部門。（4）財政部門下達標準預(yù)算資金。（5）預(yù)算編編制執(zhí)行。

三、結(jié)語

綜上所述，疾病預(yù)防控制中心的財務(wù)預(yù)算管理是以保護人民健康、防治控制疾病為目標，所以資金收支、分配在一定程度上決定了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展趨勢，疾病預(yù)防控制中心要認識到財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，遵循賬務(wù)預(yù)算編制原則，改革全面預(yù)算的編制方法，健全和完善成本預(yù)算管理的制度，規(guī)范財務(wù)預(yù)算編制程序，提高內(nèi)部資源的利用率，保證衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向。

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