李福磊+鄧鵬+高靜

摘 要 武漢東湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)村落的生產(chǎn)發(fā)展情況特殊，其中位置特殊，（1）在東湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)。（2）水陸面積不均衡。景中村具有“景與“村”的雙重屬性，既是風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，也是城中村的一種特殊存在形式。當(dāng)然，位置的特殊決定了村民生產(chǎn)發(fā)展的局限性與獨(dú)特化。一方面，要從全局觀考慮東湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，另一方面又要為景區(qū)內(nèi)村民謀發(fā)展?？傊?，協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展是合理規(guī)劃村落與有效開發(fā)，利用旅游資源的重中之重。筆者通過東湖風(fēng)景區(qū)村落前期與發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比，東湖不同村落間的發(fā)展情況對(duì)比，居民與村民不同身份所導(dǎo)致收入差距的對(duì)比，探究了精準(zhǔn)扶貧下武漢市東湖景中村可持續(xù)生產(chǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 生態(tài)旅游 景中村 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，鄉(xiāng)村趨向城鎮(zhèn)化和旅游消費(fèi)如浪潮般席卷而來，各種商業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)文化，娛樂休閑等新型旅游功能自主的介入在客觀上促進(jìn)了景中村快速發(fā)展的同時(shí)，景中村發(fā)展與風(fēng)景區(qū)保護(hù)的錯(cuò)位與不協(xié)調(diào)日益凸顯。由于景中村“非主動(dòng)性”的大跨度城鎮(zhèn)化，原來高齡村民并未來得及隨著土地城鎮(zhèn)化而實(shí)現(xiàn)身份與觀念的徹底轉(zhuǎn)變，而產(chǎn)生發(fā)展上缺乏內(nèi)生增長動(dòng)力和后續(xù)發(fā)展支撐的危機(jī)。早在2014年3月，我國首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃—《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》正式發(fā)布，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城市景中村要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展，減少城市中的大拆大建以及生態(tài)環(huán)境的破壞，走綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。為探析景中村的可持續(xù)生產(chǎn)發(fā)展，文章將通過橫向與縱向?qū)Ρ鹊难芯糠椒▉硌芯繓|湖景中村的發(fā)展軌跡和發(fā)展動(dòng)向。

2東湖景中村概述

2.1“景中村”背景

景中村指歸屬于某特定的風(fēng)景名勝區(qū)管理，土地歸集體所有，以農(nóng)業(yè)人為主，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)向旅游服務(wù)導(dǎo)向的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活方式逐步城鎮(zhèn)化，但保留了村落的風(fēng)俗風(fēng)貌等特征的社區(qū)聚落。近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和人類生產(chǎn)活動(dòng)的增加，東湖風(fēng)景區(qū)景中村正逐步按著東湖總體規(guī)劃發(fā)展。2003年武漢市啟動(dòng)城中村改造后，2006年6月1日通過創(chuàng)新管理體制后，武漢東湖風(fēng)景區(qū)由武漢東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)托管，東湖風(fēng)景區(qū)轄管面積擴(kuò)大至80平方公里，托管范圍囊括五街一鄉(xiāng)一個(gè)開發(fā)區(qū)部分用地，19個(gè)村（其中包括12個(gè)行政村），4個(gè)場，91個(gè)村民小組。總?cè)丝跒?萬多人，分為村民，居民不同身份。東湖風(fēng)景區(qū)景中村主要包括磨山村、風(fēng)光村、漁光村、湖光村、東湖村、橋梁村、先鋒村、濱湖村、鼓架村、建強(qiáng)村、龔家?guī)X村。在空間分布上，東湖景中村圍繞東湖水面點(diǎn)式布局，呈現(xiàn)東疏西密、南北均衡的特點(diǎn)。如今，東湖風(fēng)景名勝區(qū)正逐步由“城郊鄉(xiāng)”向“城中型”風(fēng)景區(qū)轉(zhuǎn)變。東湖正打造世界最長綠道——東湖綠道，環(huán)東湖綠道于2016年12月28日建成開放的目標(biāo)，全線推進(jìn)建設(shè)。環(huán)東湖綠道是東湖風(fēng)景區(qū)生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)的核心工程，綠道全長28.7公里，綠道串聯(lián)起磨山、聽濤、落雁3個(gè)景區(qū)，將打造湖中道、湖山道、磨山道、郊野道4條主題綠道以及4處門戶景觀、8大景觀節(jié)點(diǎn)，開啟東湖風(fēng)景區(qū)發(fā)展的新紀(jì)元。

2.2景中村的屬性

（1）景中村的普遍性。隨著我國城市旅游浪潮侵襲，景中村現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)武漢、杭州、西安等旅游業(yè)發(fā)達(dá)的都存在景中村現(xiàn)象。當(dāng)然，景中村存在有一定合理性，利用好景中村也是發(fā)展景區(qū)旅游服務(wù)的一大特色與優(yōu)勢。

（2）景中村的特殊性。景中村作為一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，是一種很復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。東湖景中村其特殊性首先表現(xiàn)在位置特殊，豍在東湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)。豎水陸面積不均衡。當(dāng)然，位置的特殊決定了村民生產(chǎn)發(fā)展的局限性與獨(dú)特化。其次是水資源的豐富，但受到景區(qū)水資源保護(hù)的一定限制。

2.3景中村的作用

（1）景中村的民俗文化賦予風(fēng)景區(qū)鮮活的人文特征。景中村是風(fēng)景區(qū)內(nèi)原始傳統(tǒng)村落，蘊(yùn)含著豐富的文化內(nèi)涵，是景區(qū)文化資源的重要載體，它肩負(fù)著展示風(fēng)景區(qū)傳統(tǒng)文化的重要作用。景中村獨(dú)特的村落布局，房屋建筑以及特有的地方風(fēng)俗都會(huì)給游客帶來豐富的民俗體驗(yàn)。

（2）景中村可以為景區(qū)提供配套旅游服務(wù)。處于風(fēng)景區(qū)核心景點(diǎn)位置的村落擁有天然的地理優(yōu)勢和相對(duì)成熟的基礎(chǔ)設(shè)施條件，能為風(fēng)景區(qū)游客提供便捷的餐飲、住宿、娛樂等服務(wù)。景區(qū)，景點(diǎn)，村落相結(jié)合，能夠滿足游客游覽服務(wù)需求，形成完善的旅游開發(fā)和配套服務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）景中村可以為風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)提供豐富的勞動(dòng)資源。多以農(nóng)業(yè)為主的村民可以充當(dāng)旅游服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔等工作的勞動(dòng)力，促使景區(qū)的正常運(yùn)行和景中村的可持續(xù)發(fā)展。

3東湖景中村的對(duì)比分析

3.1時(shí)間發(fā)展的橫向?qū)Ρ?/p>

2003年啟動(dòng)城中村改造前，東湖風(fēng)景區(qū)景中村發(fā)展是一個(gè)貧窮、緩慢的發(fā)展史，景中村一方面受東湖風(fēng)景區(qū)的限制，另外一方面，政府和社會(huì)投入少，再加上村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章、農(nóng)民文明程度參差不齊，景中村發(fā)展不容樂觀，農(nóng)民處于貧困階段。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，漁光村村民420人，除了東湖游船經(jīng)營，養(yǎng)魚帶動(dòng)部分村民就業(yè)外，剩余勞動(dòng)力基本沒有工作。居住人口3.87萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.49萬人，農(nóng)業(yè)人口分布以景中村為依托。2006年6月1日通過創(chuàng)新管理體制后，武漢東湖風(fēng)景區(qū)由武漢東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)托管，東湖風(fēng)景區(qū)轄管面積擴(kuò)大至80平方公里，托管范圍囊括五街一鄉(xiāng)一個(gè)開發(fā)區(qū)部分用地，共計(jì)19個(gè)村（其中包括12個(gè)行政村），4個(gè)場，91個(gè)村民小組。2009年2月12日，武漢東湖風(fēng)景區(qū)城鄉(xiāng)工作辦事處正式成立，作為武漢東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)工作的部門，統(tǒng)籌規(guī)劃景中村的發(fā)展。2011年《武漢東湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃（2011—2025）》獲得國務(wù)院正式批準(zhǔn)。此次規(guī)劃是繼1993年9月東湖總體規(guī)劃第一次編制完成的又一次全面修改。此次規(guī)劃一改過去對(duì)東湖所有景區(qū)資源的“統(tǒng)?！睘楦嗅槍?duì)性的“特?！?。按搬遷、縮小、控制、聚居四類調(diào)控，將景中村改造成生態(tài)居民社區(qū)。2015年3月東湖村、漁光村、風(fēng)光村等部分村落搬遷至東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)景園A、B、C，共計(jì)1萬7000多人。目前，改造后的景中村發(fā)展情況很好，擺脫了想對(duì)貧困的局面。改造前，風(fēng)光村、漁光村、湖光村、東湖村、橋梁村、先鋒村、濱湖村、鼓架村、建強(qiáng)村、龔家?guī)X村、新武東村等11個(gè)村由于景區(qū)的保護(hù)和發(fā)展，村民沒有更多的其他產(chǎn)業(yè)推動(dòng)年均收入是1500元左右，而政府的補(bǔ)助也不十分充足。相比較過去，東湖的景中村民在逐漸放棄了比較傳統(tǒng)的養(yǎng)魚業(yè)，而憑借開發(fā)商征用土地獲得了一定的回報(bào)。如今的環(huán)建社區(qū)村民文化生活豐富。40%左右的年輕人走了出去，外面有了工作。而60%的年長村民由于自身的文化水平與素質(zhì)依然以東湖為生產(chǎn)資料。村民們以聯(lián)合承包的形式成立了3個(gè)游船公司，東湖劃區(qū)，公司間相對(duì)獨(dú)立。村民依托為游客提供游船服務(wù)獲取收益?？傊?，我們對(duì)比過去和現(xiàn)在可知景中村由于其位置的特殊性決定了發(fā)展的特殊性和不穩(wěn)定性，受景區(qū)的外界影響的局限性很大?？梢钥闯?，景區(qū)的發(fā)展一定會(huì)促進(jìn)景中村的發(fā)展，景中村必須依附于風(fēng)景區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)景中村生產(chǎn)發(fā)展的可持續(xù)。endprint

3.2景中村之間發(fā)展的縱向?qū)Ρ?/p>

在空間分布上，東湖景中村圍繞東湖水面點(diǎn)式布局，呈現(xiàn)東疏西密、南北均衡的特點(diǎn)。如今，東湖風(fēng)景名勝區(qū)正逐步由“城郊鄉(xiāng)”向“城中型”風(fēng)景區(qū)轉(zhuǎn)變。根據(jù)居民在空間分布上的特點(diǎn)，可大致分為3中類型：城市型、景中型、郊區(qū)型。城市型指村落緊鄰城區(qū)，擁有良好的環(huán)境條件和相對(duì)便捷的交通條件，成為房地產(chǎn)開發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的東湖村、漁光村、風(fēng)光村等屬于典型的城市型景中村。景中型指處于風(fēng)景區(qū)核心地帶，直接受風(fēng)景區(qū)開發(fā)影響，與風(fēng)景區(qū)具有緊密的聯(lián)系，形成了以農(nóng)家樂餐飲為代表的特色產(chǎn)業(yè)。湖光村、橋梁村等是典型的景中村，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞風(fēng)景區(qū)的旅游服務(wù)開展，以游船業(yè)、垂釣休閑、農(nóng)家樂為主。郊區(qū)型指往往處于景區(qū)邊緣，毗鄰廣闊的農(nóng)村地帶，其居民生活方式在部分被城市同化的同時(shí)還保留了一定鄉(xiāng)村特色。鼓架村、濱湖村、建強(qiáng)村等均屬于這類，其第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)欠缺，主要以農(nóng)業(yè)為主。不可避免的是不同地理位置就意味著交通，周圍環(huán)境的不同所造成的生產(chǎn)資料，資源的不同，也就決定了發(fā)展情況的差異性。其一，生產(chǎn)資料的差異性。景中村中的東湖村等村落是以土地為主，主要靠種植農(nóng)作物，收益不大。漁光村與東湖村相對(duì)，以湖水為主，發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)及游船服務(wù)。而風(fēng)光村等則因靠地理位置優(yōu)勢，在武漢大學(xué)旁則發(fā)展餐飲業(yè)或者出租門面獲取租金。而距離武漢市邊緣的聯(lián)合社區(qū)情況相對(duì)復(fù)雜，這里人流量不大，可利用的資源不多，只有依托工廠發(fā)展，但附近的武鋼等6個(gè)企業(yè)相繼倒閉，村民發(fā)展情況較差，很多勞動(dòng)力只有外出打工。其二，資源的多少也決定了村落發(fā)展的差異性。距離市中心近的景中村在獲取社會(huì)資源上會(huì)有優(yōu)勢，發(fā)展?fàn)顩r就會(huì)好于偏遠(yuǎn)村落?？傊?，景中村之間是平行的，各自發(fā)展不均衡。因此，政府在投入上要利用政策的傾斜來維持部分景中村的可持續(xù)發(fā)展。

3.3景中村居民與村民不同身份發(fā)展的對(duì)比

由于改造聚居的要求，部分村落聯(lián)合成武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)聯(lián)合社區(qū)，1500多戶，共2500多人中有村民和居民兩種不同身份。在過去，村民可以享受到政府的補(bǔ)助待遇，但由于生產(chǎn)上的局限，收益較少。而居民有穩(wěn)定的職業(yè)可以有可觀的收益。相比較，村民處于貧弱處境。而改造后，村民的土地被征用獲得了開發(fā)公司股份及出租房屋，收入大大提高，而此時(shí)的居民由于資源的不足，二者就發(fā)生了轉(zhuǎn)換，收入差距在拉大，相對(duì)貧困問題日益突出。綜上所述，3個(gè)方面的對(duì)比，凸顯出了景中村的發(fā)展?jié)摿Γ脖┞冻霭l(fā)展的不均衡性。其真正表現(xiàn)就是相對(duì)貧困。因此，在協(xié)調(diào)景區(qū)發(fā)展的同時(shí)就必須要兼顧景中村的可持續(xù)發(fā)展。

4景中村可持續(xù)發(fā)展探析

4.1東湖部分景中村存在的問題

（1）同一社區(qū)內(nèi)，由于不同的居民身份（居民和村民）的收入差距在拉大，相對(duì)貧困問題日益突出。東湖景中村民由于各自擁有資源的多少不同，使他們發(fā)展?fàn)顩r前后不同步。例如搬遷改造的村落發(fā)展好于聯(lián)合聚居的村落。

（2）歷史原因?qū)е碌牟寤ㄊ缴鐓^(qū)管理異?；靵y，使得扶貧工作的開展受到諸多限制。偏遠(yuǎn)的聯(lián)合社區(qū)存在很多問題，無法反饋，得不到很好的管理。

（3） 精準(zhǔn)扶貧在社區(qū)一級(jí)的識(shí)別和落實(shí)存在一定困難，一方面是由于社區(qū)一級(jí)沒有很全的信息查詢平臺(tái)，對(duì)居民的財(cái)產(chǎn)查詢存在困難，因此在貧困識(shí)別方面存在信息不完善的情形；另一方面有些社區(qū)沒有有效的資源給貧困人口提供脫貧的渠道。

4.2應(yīng)對(duì)問題的對(duì)策與建議

（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升結(jié)構(gòu)價(jià)值鏈。抓住景、村的特質(zhì)，適當(dāng)引入生態(tài)休閑、觀光旅游等體現(xiàn)景中村特質(zhì)的功能業(yè)態(tài)，促進(jìn)景中村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。注重“村與村”、“村與景區(qū)”、“村與城市”之間的協(xié)調(diào)帶動(dòng)發(fā)展，在景中村層面實(shí)現(xiàn)“小循環(huán)”，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)整景中村的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，向“微笑曲線”的兩端延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。由“一產(chǎn)”向“一三產(chǎn)”結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)對(duì)接，三產(chǎn)向一產(chǎn)的反向滲透，實(shí)現(xiàn)景區(qū)、景點(diǎn)及景中村的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成U型綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。依靠產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)景中村居民收入，帶動(dòng)景中村可持續(xù)發(fā)展。

（2）社會(huì)保障支持景中村發(fā)展可持續(xù)。一，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。景中村村民的土地被征用后，將符合條件的村民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，切實(shí)解決離土或水村民養(yǎng)老保障問題。二，建立就業(yè)保障制度。由于景中村的文化素質(zhì)和技能水平較低，農(nóng)轉(zhuǎn)非后村民在就業(yè)市場上沒有競爭力，為實(shí)現(xiàn)村民就業(yè)，應(yīng)建立就業(yè)保障制度，加快失地農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)景中村村民生產(chǎn)發(fā)展的可持續(xù)。 （下轉(zhuǎn)第251頁）（上接第217頁）

（3）打造景中村公共管理信息平臺(tái)。公共信息管理平臺(tái)可以使東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)各社區(qū)的管理，也能使景中村村民了解政策信息，同時(shí)使村民對(duì)管委會(huì)起到了社會(huì)監(jiān)督的作用。

（4）打造品牌。景中村村民因在不影響景區(qū)的保護(hù)和發(fā)展情況下，充分利用資源，打造特色品牌。依據(jù)東湖風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢，來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。例如，多元養(yǎng)殖水產(chǎn)品等。

（5）外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。東湖景中村雖然是處于武漢市，與農(nóng)村村民有一定的差異，但沒有完全擺脫農(nóng)民的一些條件限制，為了可持續(xù)發(fā)展，外出打工也可以是一個(gè)不錯(cuò)的謀生手段。

5結(jié)語

景中村具有“景與“村”的雙重屬性，既是風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，也是城中村的一種特殊存在形式。景中村是風(fēng)景區(qū)的原生態(tài)質(zhì)，是景區(qū)文化的載體，二者聯(lián)系密切。景區(qū)的發(fā)展完全脫離了景中村會(huì)失去某些特質(zhì)，而景中村的發(fā)展又必須依托于風(fēng)景區(qū)。文章通過對(duì)比式的研究，反映出了問題和發(fā)展機(jī)遇。景中村與風(fēng)景區(qū)聯(lián)系密切，村民合理利用景區(qū)優(yōu)勢，如旅游人流量來發(fā)展，景區(qū)也可以在村民的幫助下，正?？沙掷m(xù)運(yùn)營，二者只有協(xié)調(diào)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。城市中景中村的貧困是屬于相對(duì)貧困，要想擺脫這種現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)景中村的生產(chǎn)發(fā)展的可持續(xù)，還需要村民自身和政府部們的共同努力。

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