曲國強

摘要：各級政府財政部門在財政支出、財政管理方面都設置有嚴格的管理體制?？蓪τ谔幵诎l(fā)展中且民營經(jīng)濟占大份額的地方，發(fā)展基層經(jīng)濟應與國家核心經(jīng)濟發(fā)展同步進行。然而，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展卻成形同雞肋，對基層財政的管理更是被忽視，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法調(diào)動積極性，無法利用應該屬于他們的機遇來發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟。這其中最大的問題是基層財政管理財權(quán)、事權(quán)不匹配。

關鍵詞：基層；財政管理；策略

俗話說巧婦難做無米之炊，同上層財政管理體制一樣，基層財政管理牽涉到基層政府運行的方方面面。財政大權(quán)無論在企業(yè)還是在國家都處于核心層。它對財政事物的掌握，控制和管理的好與壞直接影響著大部分政府行為的進行。在我國大多產(chǎn)業(yè)需要基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供基礎的能動力。尤其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或工業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，可是一直以來，基層財政的運轉(zhuǎn)和管理被忽視，他們總是被拋在腦后。在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的今天，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟的發(fā)展直接影響著整個國情的發(fā)展。故而祛除束縛基層產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的財政問題，是當前的重中之重。

一、基層財政管理中存在的問題

（一）各級不重視基層財政問題

國家大力發(fā)展基層經(jīng)濟，貫徹實施各項利民，利村，利鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項策略的同時，需要財政工作做后盾，輔助惠農(nóng)政策的正常進展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策是根據(jù)當?shù)厝肆ξ锪M行權(quán)責分配，有著自己的財政機制（大多不合理）。導致上級對基層財政支配體質(zhì)存有誤解，甚至以為基層的財政處理問題只是簡單的會計、財務或者是相關的財務人員進行“合理”分配。這樣的誤解導致任務下達時不夠明確。直接影響了整個惠農(nóng)項目的實施質(zhì)量，或者致使惠農(nóng)政策無法進行。

（二）財政框架分級錯綜復雜

財政在政要機關一直都是核心重點的所在。財政管理需要做到事無巨細，因此無論在國家級別的財政問題，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都安排了過多的人手，甚至在格子的管轄范圍又私自分派了很多上下級任務。導致職位重復，任務重疊。一點小事需要走門串級，費時費力。

（三）基層財政事、權(quán)分配不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟一直是國家要著力發(fā)展的，但是一直以來都沒有收到理想的成效。最關鍵的問題在于：財權(quán)過小，事權(quán)過大。沒有足夠的資金做保障，一切都是空談，終成泡影。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理上存在著很多的力所不及之處，而各級政府根據(jù)自己職責不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達發(fā)展任務，造成基層政府事多財空的局面。

二、針對基層財政管理機制問題上的建議和措施

（一）加大融資模式的創(chuàng)新

各地基層的經(jīng)濟發(fā)展都有發(fā)展?jié)摿?，但要鋪開攤子發(fā)展資金就捉襟見肘。經(jīng)常出現(xiàn)國家資金不夠的情況。俗話說：遠水解不了近渴。一則，根據(jù)各地域的不同發(fā)展情況，發(fā)展自身優(yōu)勢，大力發(fā)展是亮點農(nóng)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外資企業(yè)入駐投資。二則，放款抵押貨款的條件，合理的簡化繁雜的手續(xù)，上調(diào)貸款優(yōu)惠率，發(fā)揮全民動手，全民致富的思想理念。發(fā)展自身資源優(yōu)勢，形成具有自己獨特的產(chǎn)業(yè)鏈。沖破瓶頸，打開通道。便會把更多的龍頭企業(yè)吸引進來。

（二）減少財政分級，整合財政資源

雖然國家根據(jù)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，提出強勁的策略，即撤銷城鄉(xiāng)政府財政管理權(quán)。并逐漸弱化城鄉(xiāng)政府職能，減少政府分級，解決職能重疊的問題。從而最大限度的避免人力資源浪費。如此大的舉措，雖說在執(zhí)行上存在著很大難度。但從理論上，這是切實可行的方法。不過如此大的簡化，在執(zhí)行過程中，可能存在執(zhí)行者力度過大，存在“一刀切”的隱患。要做到優(yōu)化調(diào)整財政資源。制定財政管理考核，擇優(yōu)整合。除此之外，要設立必要的激勵方法，在去繁存簡的過程中，減少分級，為相關人員提供更多的公共服務信息。

（三）制定財權(quán)、事權(quán)管理體制

財權(quán)和責權(quán)分布不均，容易導致人心不穩(wěn)，怨聲載道。事權(quán)太多，財力不足，導致做事沒激情，沒干勁兒；財力充足，無所事事，會導致財力資源的無端閑置浪費。天平無法保持平衡時，便會引起一方的過渡發(fā)展。為這種情況買單的只有默默付出的的納稅人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展停滯。所以加強財政部門的掌控力度，尤其在給財政部門分配任務時，要做到均衡、合理。

另一方面，目前地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層貧富差距明顯。我們應該根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，來合理制定基層財政管理體制。對于經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，要實行分稅財政體制。相反的，有些地區(qū)發(fā)展落后，要實行超收分配，并對貧困戶實行補助政策?；虬l(fā)送富帶貧運動，保證基層經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，共同致富。

（四）完善財政管理規(guī)章制度

依法治國，以理服人，是我們做人、做事的標準和準則。俗語有云：無規(guī)矩不成方圓，無法治不成國度。對于關乎著整個國家經(jīng)濟命脈的財政體制更是如此。建立財政監(jiān)督、管理體制。因地制宜，體制需要合理化、規(guī)范化。

三、結(jié)束語

財政大權(quán)在所有人眼里好似扼住了經(jīng)濟發(fā)展的喉嚨，它的每個動作都關系著經(jīng)濟發(fā)展的順利與否。我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)占據(jù)國家總?cè)藬?shù)的48.9%。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在不同省，不同地區(qū)都有著專屬自己的特色經(jīng)濟屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟若在國家政策的帶動下開發(fā)出屬于自己的特色產(chǎn)業(yè)鏈，必定會給國家?guī)聿豢尚∮U的收益。故而，掌控一切經(jīng)濟發(fā)展的財政便是這其中最重要的一環(huán)。指定合理的管理體制，使之在實際工作行之有效，為國家的經(jīng)濟長遠發(fā)展做出它應有的貢獻。

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（作者單位：山東省煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財政局）endprint