彭華

[摘 要]隨著高等教育不斷發(fā)展，高校獨立辦學(xué)自主權(quán)增大，高校財務(wù)管理面臨的風(fēng)險也不斷加大。加強高校財務(wù)風(fēng)險管理，建立良好的財務(wù)風(fēng)險防范機制，成為保證高等教育穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的重要課題。因此，本文分析高校財務(wù)管理風(fēng)險及其防范措施。

[關(guān)鍵詞]高校；財務(wù)風(fēng)險；防范措施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.014

[中圖分類號]G647 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-0-02

近年來，高等教育高速發(fā)展，高校學(xué)生逐年增加，高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴大，辦學(xué)層次、辦學(xué)類型越來越多樣。在辦學(xué)經(jīng)費的投入上，一方面國家對高等教育的投資也越來越多，高等教育財政投入在GDP中的占比越來越高；另一方面高?；I集經(jīng)費的途徑也越來越多，經(jīng)費來源更加多樣，如高校辦學(xué)經(jīng)費的籌集由單一的國家財政撥款模式轉(zhuǎn)化為多元化、多渠道經(jīng)費籌集模式。這種變化使高校的財務(wù)管理日趨復(fù)雜，高校財務(wù)管理風(fēng)險也日益變大，而高校的財務(wù)內(nèi)部管理控制體系卻還停留在原來的單一管理模式階段，管理水平低下、內(nèi)部控制制度不健全，導(dǎo)致很多高校的財務(wù)管理出現(xiàn)失控的現(xiàn)象，風(fēng)險加劇。

1 當(dāng)前高校存在的主要財務(wù)風(fēng)險

1.1 資金運作風(fēng)險

影響高校資金運作不確定的因素多種多樣，有可能是內(nèi)部管理問題，也有可能是由于政策、法律、市場或銀行利率發(fā)生較大變化等外部因素，這些因素都可能導(dǎo)致高校的資金在運作中遭受巨大損失，產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。

1.2 財務(wù)失衡風(fēng)險

高校自主權(quán)的加大，相應(yīng)增加了財務(wù)運營風(fēng)險。高校大多是差額撥款，其經(jīng)費的很大一部分來自于學(xué)生的學(xué)費收入，許多高校學(xué)生欠費和貧困學(xué)生交不起學(xué)費的現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致高校的學(xué)費欠繳數(shù)額巨大，嚴(yán)重影響了高校的正常運轉(zhuǎn)，影響了學(xué)校財務(wù)預(yù)算，并可能導(dǎo)致學(xué)校的還貸能力不足，出現(xiàn)資金短缺、短期內(nèi)資金困難，甚至是發(fā)不出教職工工資、連日常開支的資金也短缺的極端情況，最終導(dǎo)致財務(wù)狀況總體嚴(yán)重失衡。

1.3 資金管理風(fēng)險

信息技術(shù)的發(fā)展，金融的國際化，以互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等為主要手段的網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理方式成為常態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)財務(wù)環(huán)境下，財務(wù)管理完全可以實現(xiàn)遠程管理、在線管理。這些管理方式可以使高校在財務(wù)管理中整合、優(yōu)化資源配置、提高管理工作的效率，也可以實現(xiàn)高校內(nèi)部各職能部門之間、高校與社會各相關(guān)部門之間財務(wù)業(yè)務(wù)的高度協(xié)同，能夠最大限度地利用資源，避免資源浪費。但快速便捷的現(xiàn)代科技手段的使用，也加大了財務(wù)管理的風(fēng)險，資金運作速度極其快捷，成千上百萬元的款項只要手指動一動，須臾之間便發(fā)生了轉(zhuǎn)移，若不進行防范隨時都有可能遭受巨額損失，從而造成資金支付困難?，F(xiàn)代科技手段的使用使資本決策在轉(zhuǎn)瞬間就可以完成，但也極大地加大了財務(wù)管理的風(fēng)險，導(dǎo)致財務(wù)管理與財務(wù)監(jiān)督脫節(jié)，財務(wù)監(jiān)督機制與財務(wù)業(yè)務(wù)無法同步進行，業(yè)務(wù)和技術(shù)高速發(fā)展而有效的監(jiān)督機制卻無法跟上其快速發(fā)展的步伐，從而出現(xiàn)無法監(jiān)督的現(xiàn)象，針對快速發(fā)展的科技技術(shù)，高校必須要盡快建立相應(yīng)的手段，加強財務(wù)安全管理，否則會造成嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。

1.4 債務(wù)化解風(fēng)險

高校自身的辦學(xué)經(jīng)費主要來源于國家的財政撥款，但其無法承擔(dān)這些建設(shè)費用，因此許多高校都是舉債建設(shè)。且在進行這些建設(shè)項目時大多是跟風(fēng)而上，沒有進行科學(xué)論證，投資規(guī)模也沒有考慮學(xué)校的有效支付能力，在建設(shè)過程中，預(yù)算中的自籌資金往往無法落實，只好不斷擴大貸款，導(dǎo)致債務(wù)越來越多。但高校都是非營利性單位，財政撥款有限，大規(guī)模的貸款資金雖然能夠暫時緩解資金不足的難題，但這些信貸資金需要按期付息還本，高校不得不面對巨大的債務(wù)壓力，導(dǎo)致財務(wù)面臨著巨大的債務(wù)化解風(fēng)險。

2 高校財務(wù)風(fēng)險存在的原因

2.1 觀念落后，風(fēng)險意識不足

目前，很多高校財務(wù)管理理念還停留在國家投資辦學(xué)的管理模式上，認為一切由國家承擔(dān)，不會發(fā)生財務(wù)風(fēng)險。而高等教育環(huán)境的變化，高校成為相對獨立的事業(yè)法人，財權(quán)相對獨立，隨著國家投資在辦學(xué)經(jīng)費中所占的比例越來越低，高校面臨著資金籌集、調(diào)度及合理運用等多方面的壓力，財務(wù)風(fēng)險也隨之而來。但很多高校的管理者以及財務(wù)工作者沒有看到這種轉(zhuǎn)變，風(fēng)險意識不足，不量力而行，盲目追求發(fā)展，資金運用嚴(yán)重脫離實際，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的財務(wù)危機。

2.2 支出與收益不平衡，入不敷出

高校招生規(guī)模的擴大，國家財政在這一塊的投資也會相應(yīng)增加，共同為高校帶來了學(xué)費、住宿費等各種收入的增加。但與學(xué)生數(shù)量增長同步的是，學(xué)校各種基礎(chǔ)設(shè)施，如生活、住宿條件的改善；教學(xué)教輔設(shè)施的增加；設(shè)備的升級等各方面的投入幾乎也是成倍增長，很多高校盲目追求規(guī)模擴大，不遺余力地進行基建建設(shè)，在財務(wù)支出又缺乏必要的制度規(guī)范，缺少嚴(yán)格的控制手段下，出現(xiàn)財務(wù)支出結(jié)構(gòu)中日常性支出不斷膨脹，財務(wù)收支不平衡的現(xiàn)象，造成財務(wù)風(fēng)險。

2.3 債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，債務(wù)負擔(dān)太重

很多高校的規(guī)模發(fā)展是通過銀行的信貸完成的，主要有兩種方式，一種是貸款周期長，風(fēng)險可控性強的項目貸款；另一種是貸款期限短，負債成本相對較小的流動資金貸款，但不管哪種方式，都要用現(xiàn)金流量進行償還。而高校在貸款時往往沒有考慮負債風(fēng)險系數(shù)的大小，一味追求低成本，導(dǎo)致流動資金貸款過多，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，最終導(dǎo)致短期內(nèi)還債集聚，出現(xiàn)還款困難，產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。

很多高校在發(fā)展的過程中，攤子鋪得過大，貸款規(guī)模也很大，對債務(wù)的償還缺少正常的思維理念，認為“債多不愁”，只要規(guī)模大了，效益也會隨之而來，在債務(wù)的控制方面認為只要按時還息就行，根本不考慮本金償還問題。事實上，高校用于建設(shè)規(guī)模的貸款需要有預(yù)期的生源和經(jīng)費收入的支撐，一旦招生出現(xiàn)問題，則負債投資的成本與收益不匹配，資金就會出現(xiàn)問題，陷入沉重的債務(wù)負擔(dān)中。endprint

3 高校財務(wù)風(fēng)險防范措施

3.1 加強風(fēng)險防范教育，提高風(fēng)險防范意識

高校財務(wù)風(fēng)險是客觀存在不可避免的。要防范風(fēng)險，高校必須要具有風(fēng)險意識，加強人員的風(fēng)險防范教育，及時識別風(fēng)險，了解風(fēng)險的特性，進行風(fēng)險識別、風(fēng)險衡量、風(fēng)險控制，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、控制風(fēng)險，以便盡可能避免財務(wù)風(fēng)險。

3.2 完善內(nèi)部財務(wù)管理機制，建立健全風(fēng)險防范的制度壁壘

高校財務(wù)管理涉及資金組織、籌措、調(diào)撥、使用、結(jié)算、分配，以及績效考核等多個環(huán)節(jié)，要進行風(fēng)險防范，高校必須對資金管理的每一個環(huán)節(jié)都形成有效的控制機制。如，建立有效的決策機制，對資金管理進行分析和論證，充分考慮各種決策風(fēng)險；建立科學(xué)的資金運行控制機制，健全內(nèi)部控制與評價制度，將資金管理與預(yù)算管理相結(jié)合，規(guī)范資金管理流程、明確管理責(zé)任；建立信用風(fēng)險評級機制；合理使用資金；完善高校內(nèi)部審計制度，及時進行相關(guān)審計工作，發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤；建立財務(wù)監(jiān)督制度，保證運行過程的規(guī)范性。

3.3 建立安全有效的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)

進行財務(wù)風(fēng)險控制，應(yīng)當(dāng)針對財務(wù)管理的整個過程，科學(xué)分析財務(wù)報表、預(yù)算指標(biāo)及財務(wù)資料，找出可能存在的財務(wù)風(fēng)險，并予以指標(biāo)化，利用數(shù)學(xué)模型、比例分析等方式，建立科學(xué)、安全的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，并利用計算機信息系統(tǒng)，對財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行動態(tài)監(jiān)控，在風(fēng)險來臨時發(fā)出警報，從而達到整體控制風(fēng)險的目的，做到防患于未然。

3.4 強化資金運作風(fēng)險控制

高校資金運作風(fēng)險控制的著力點，在于破舊出新，變革資金運作管理機制，實現(xiàn)資金運作管理由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。建立風(fēng)險分析預(yù)測評價系統(tǒng)，對資金運作全過程進行風(fēng)險分析、預(yù)測評價，及時化解資金運作風(fēng)險。建立資金運作風(fēng)險責(zé)任制，職責(zé)明確、具體到人。

3.5 開源節(jié)流、多種渠道化解財務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險

高校首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變在辦學(xué)經(jīng)費來源上完全依賴政府的觀念，開源節(jié)流，合理理財，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)融資理念；其次，應(yīng)保證學(xué)費收入足額到位，大力解決欠費問題；最后，加速科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)服務(wù)社會，獲取資金。

3.6 加大投入，合理融資，減少和控制債務(wù)風(fēng)險

高校經(jīng)費不足是產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險的最根本原因。高校經(jīng)費不足制約了教育事業(yè)的發(fā)展，這也是高校負債的主要原因，高校一方面應(yīng)積極爭取國家財政撥款，加大投入；另一方面應(yīng)采取多種舉措合理進行融資，如，可以通過銀行信貸，也可以利用高校自身科研項目的優(yōu)勢進行項目融資，但融資必須按照自身的資金需求，考慮自身的償還能力確定資金金額，并制訂資金的最合理使用方案，切實可行的還款計劃，建立全方位、全過程的資金使用監(jiān)控制度，建立完善的貸款風(fēng)險防范機制，防止債務(wù)風(fēng)險。

4 結(jié) 語

高校財務(wù)風(fēng)險的防范對高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，高校應(yīng)結(jié)合自己的財務(wù)管理狀況，采取措施加強資金管理，建立安全有效的資金管理機制，強化風(fēng)險預(yù)警與風(fēng)險控制，最大限度地避免和減少財務(wù)風(fēng)險，保證資金使用的良性循環(huán)，促進自身健康發(fā)展。

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