符遙

開放性科學(xué)實(shí)踐活動已經(jīng)在北京各初中開展了兩年。今年，5.6億元的預(yù)算從各種社會機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購了949門課程。但許多在科技教育領(lǐng)域頗有口碑的大學(xué)、公司和課程供應(yīng)商未能中標(biāo)，一些從事醫(yī)療器械、旅游、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)的公司卻赫然在列。

9月1日是新學(xué)年開學(xué)的日子，但眼下，張路一點(diǎn)兒也高興不起來。作為一家青少年創(chuàng)客教育機(jī)構(gòu)的CEO，這一天他最重要的任務(wù)，是去北京市財政局遞交投訴書。和他有同樣打算的還有其他數(shù)十家科技教育公司。為此，大家四處奔走，整理材料，已經(jīng)忙活了足足半個月。

事情的起因源于不久前的一次政府采購招標(biāo)——7月中旬，北京市開始就“2017-2018學(xué)年初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動項目”進(jìn)行公開招標(biāo)，計劃面向社會征集不超過1300個課程項目。8月16日，北京市財政局發(fā)布了中標(biāo)公告：共有來自196家資源單位的949門課程中標(biāo)，采購預(yù)算金額為5.6億元。

作為進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要舉措之一，開放性科學(xué)實(shí)踐活動已經(jīng)在北京各中學(xué)初一、初二年級開展了兩年。但與往年不同，今年的中標(biāo)結(jié)果一出來就引起一片嘩然：許多往年中標(biāo)的教育機(jī)構(gòu)和課程供應(yīng)商這次都未能中標(biāo)，其中包括清華大學(xué)、北京交通大學(xué)等知名高校。在中標(biāo)名單上，除了一些教育裝備公司，幾家從事醫(yī)療器械、旅游、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)的公司竟赫然在列。

8月22日，張路在網(wǎng)上發(fā)表公開信，實(shí)名舉報發(fā)標(biāo)單位北京市教育技術(shù)裝備中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)北京匯誠金橋國際招標(biāo)有限公司，在2017-2018學(xué)年初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動項目招標(biāo)過程中，涉嫌存在圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)審核不嚴(yán)、評審過程不透明等問題。

截至8月31日，已有40家企業(yè)參與聯(lián)名舉報。他們要求有關(guān)部門對此次招標(biāo)活動進(jìn)行審查，對投訴公司的申報項目進(jìn)行重新審核，并懇請“對北京教育行業(yè)招標(biāo)亂象予以整頓、監(jiān)督”。

開放性科學(xué)實(shí)踐活動這三年

2015年7月，北京市教委印發(fā)《北京市實(shí)施教育部〈義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)施方案〉的課程計劃（修訂）》，其中重點(diǎn)之一，是更加注重學(xué)科的綜合實(shí)踐。根據(jù)新的課程計劃，將通過在初一、初二年級開展開放性科學(xué)實(shí)踐活動，“滲透物理、化學(xué)、生物、地理等學(xué)科知識和能力培養(yǎng)，重點(diǎn)提高學(xué)生的科學(xué)探究能力。”

不久，市教委發(fā)布通知：面向社會征集初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動的資源單位和活動項目，鼓勵高校、科研院所、科普場館、博物館、企業(yè)、社會團(tuán)體等單位參與到課程的開發(fā)與實(shí)施中來。從此，全市新入學(xué)的初中生都將有機(jī)會走出校園，借助社會各界豐富的教育資源，開展科技實(shí)踐活動。

作為一項尚在摸索階段的改革新舉措，彼時，各方對這一項目的具體實(shí)施方案和發(fā)展前景并不明確，教委甚至沒有提及經(jīng)費(fèi)、報酬等相關(guān)事宜，但這仍讓一直活躍在校外的各種科學(xué)教育團(tuán)體激動不已。“這是整個行業(yè)最利好的消息?！睆埪犯嬖V《中國新聞周刊》。

事實(shí)上，為培養(yǎng)中小學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神以及實(shí)踐能力，北京市教委多年來進(jìn)行了大量探索與嘗試，如針對高中生的“翱翔計劃”、旨在“將科技資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新教育課程資源”的“雛鷹計劃”等等。但整體而言，國內(nèi)的創(chuàng)客教育仍處于起步階段，面對現(xiàn)實(shí)的升學(xué)壓力，科技實(shí)踐類課程并不為公立學(xué)校所重視。而此次面向全市初中生開展開放性科學(xué)實(shí)踐活動，并引入社會力量和企業(yè)資源，被視為前所未有的政策支持。

2015年9月，開放性科學(xué)實(shí)踐活動正式啟動。經(jīng)過課程申報和專家評審，首批來自210家資源單位的851個活動項目在網(wǎng)上平臺上線，課程涵蓋電子與控制、自然與環(huán)境、結(jié)構(gòu)與機(jī)械、能源與材料等多個領(lǐng)域。在申報的4門課程均獲得批準(zhǔn)后，張路所在的少年創(chuàng)學(xué)院也順利入選開放性科學(xué)實(shí)踐活動的首批資源單位。

按照要求，開放性科學(xué)實(shí)踐活動主要采取“主題課”的形式，由學(xué)生自主選課，鼓勵學(xué)生采取觀察實(shí)驗(yàn)、合作探究等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。每次活動時長2小時，老師講課的時間不能超過1/3，要保證至少2/3的時間讓學(xué)生動手自己操作。

2016年，市教委在前一年的基礎(chǔ)上引入了更加規(guī)范的選拔機(jī)制，要求所有資源單位必須參加統(tǒng)一的招投標(biāo)，共有來自430家資源單位的2000個活動項目入圍。

此后，北京市教委、市財政局又公布了《北京市初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動項目管理辦法》（簡稱《辦法》），明確了活動征集、開發(fā)、實(shí)施、評價等環(huán)節(jié)的規(guī)則?！掇k法》規(guī)定，七、八年級（即初一、初二年級）學(xué)生每學(xué)期應(yīng)參加 5 次開放性科學(xué)活動，按任務(wù)單要求完成 1 次活動計 1 分，兩學(xué)年累計應(yīng)參加 20 次活動，滿分為 20 分。學(xué)生參加活動累計分?jǐn)?shù)，中考時計入物理、生物（化學(xué)）科目原始成績。

將開放性科學(xué)實(shí)踐活動計入中考，無疑給各資源單位打了一劑“強(qiáng)心針”。而另一方面，與市場上同類課程價格相當(dāng)?shù)恼n時費(fèi)，也讓不少社會企業(yè)吃下了“定心丸”。

根據(jù)《辦法》，開放性科學(xué)實(shí)踐活動每人次的實(shí)施經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照兩類三級劃分，一類為財政供養(yǎng)單位，分為人均275元、241元、194元三級；二類為非財政供養(yǎng)單位，分為人均334元、291元、234元三級。每學(xué)期活動實(shí)施結(jié)束后，由專家組對每個活動項目的實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)評估，以此確定具體的支付標(biāo)準(zhǔn)。

“我們做校外培訓(xùn)，一個課時平均是150元。但一般學(xué)校的課達(dá)不到，所以看到這個標(biāo)準(zhǔn)還挺意外的，跟市場水平是統(tǒng)一的，大家都覺得很合適?！睆埪犯嬖V《中國新聞周刊》，盡管直到2017年1月，首批資源單位才收到第一筆課時費(fèi)，長期墊付讓許多公司面臨著很大的經(jīng)濟(jì)壓力，但這并沒有影響大家參與的熱情。

基于前兩年項目運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，2017年，教委對資源單位和課程內(nèi)容的評選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。7月，北京匯誠金橋國際招標(biāo)有限公司受北京市教育技術(shù)設(shè)備中心委托，開始對2017-2018學(xué)年的活動項目進(jìn)行招標(biāo)。

在2016年的招標(biāo)中，少年創(chuàng)學(xué)院共申報了30門活動課程，其中16門中標(biāo)，最終開課10門。有了前兩年積累的經(jīng)驗(yàn)，對于今年的招標(biāo)，張路信心滿滿。他帶領(lǐng)團(tuán)隊對幾門最受學(xué)生歡迎的課程進(jìn)行了優(yōu)化升級，又重新設(shè)計、開發(fā)了幾門新課程，用以替換上一學(xué)年評價一般的活動項目?！敖衲晡覀兊挠媱澥峭度敫嗟馁Y源，包括老師、設(shè)備、場地等等都已經(jīng)準(zhǔn)備好了?！比欢?，讓他沒想到的是，這次他們申報的12門課程全部落選。endprint

今年的招標(biāo)結(jié)果出來后，大家發(fā)現(xiàn)，圈內(nèi)一大批老的服務(wù)商紛紛落標(biāo)，其中也包括一些高校。北京某市屬高校初中開放性科學(xué)實(shí)踐課負(fù)責(zé)教師告訴《中國新聞周刊》，作為首批資源單位，他們早在 2015年就依托教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報并獲批了3門實(shí)踐課程。2016年，又在此基礎(chǔ)上增設(shè)了3門課程，學(xué)期結(jié)束后的考核評級均為A等。而今年，他們利用之前獲得的經(jīng)費(fèi)更新了實(shí)驗(yàn)設(shè)備，再度申報，但8門課程均未能中標(biāo)。據(jù)了解，清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京交通大學(xué)等多所高等院校也都在落標(biāo)之列。例如，清華大學(xué)基礎(chǔ)工業(yè)訓(xùn)練中心往年負(fù)責(zé)的4門課，今年無一中標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計，今年中標(biāo)的196家資源單位中，超過63%為第一次中標(biāo)的新課程供應(yīng)商。而2016學(xué)年中標(biāo)的430家企業(yè)、機(jī)構(gòu)中，僅有72家在今年繼續(xù)入圍，占比不足17%。

招標(biāo)疑云

“在招標(biāo)中落標(biāo)本來是很正常的事，如果真的是因?yàn)檎n程質(zhì)量不行也沒什么好說的。”在采訪中，多家落標(biāo)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示，對此次招標(biāo)最大的質(zhì)疑，集中在對投標(biāo)人的資質(zhì)審核上。

招標(biāo)文件明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同投標(biāo)人同時參加本項目的，該投標(biāo)按無效投標(biāo)處理。”但在查詢工商信息后發(fā)現(xiàn)，此次中標(biāo)名單中，有20多家公司都存在這一情況，涉嫌“圍標(biāo)”。

例如，工商信息顯示，北京伯采仲長科技有限公司的唯一股東、法定代表人蘇某，同時也是北京靜遠(yuǎn)德馨文化有限公司占股70%的大股東。這兩家公司在此次招標(biāo)中各中標(biāo)了6門課程。

《中國新聞周刊》在查證后發(fā)現(xiàn)，就在8月16日，開放性科學(xué)實(shí)踐活動項目公布結(jié)果當(dāng)天，北京伯采仲長科技有限公司對法定代表人、投資人進(jìn)行了變更，蘇某的名字不再出現(xiàn)其中。

而這并不是唯一一個日期的“巧合”。工商信息顯示，在2017年7月17日，招標(biāo)公告發(fā)布當(dāng)天，愛極光（北京）國際時裝有限公司更名為北京鑫思源教育科技有限公司。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，該公司在更名前已被列入法院失信被執(zhí)行人名單。

根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定：“投標(biāo)人被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的，不得參加本次投標(biāo)?！钡珜?shí)際情況是，一個月后，從愛極光“變身”而來的鑫思源教育依然成功入圍，中標(biāo)了包括“新能源汽車”“創(chuàng)意造紙”“扎染密語”等在內(nèi)的5門課程。

除了前述20多家公司存在“圍標(biāo)”嫌疑，還有公司出現(xiàn)了明顯的“串標(biāo)”行為。唱標(biāo)當(dāng)天的一張現(xiàn)場照片顯示，10369號投標(biāo)人的公章信息為“北京硬創(chuàng)夢工場科技有限公司”，而其表格中的名稱卻是“北京游極虛擬現(xiàn)實(shí)文化傳播有限公司”。最終的中標(biāo)名單顯示，后者中標(biāo)了3門與VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）有關(guān)的課程。

《舉報書》指出，在今年中標(biāo)的機(jī)構(gòu)中，有6家公司在上一年度開放性科學(xué)實(shí)踐活動的實(shí)施過程中，因存在違規(guī)行為被約談甚至?xí)和ｍ椖俊Ｒ云渲袃啥冗`規(guī)的北京四維仲學(xué)文化教育科技有限公司為例，2016年秋季學(xué)期，該公司曾因擅自更改課程活動類型、在課上進(jìn)行商業(yè)推廣而先后被市教委通報批評、暫停項目，但在今年的招標(biāo)中，仍中標(biāo)了7門課程。

根據(jù)舉報，在今年的中標(biāo)名單上，幾家醫(yī)療器械、旅游、房地產(chǎn)公司的入圍同樣引發(fā)了廣泛關(guān)注。以北京清大康健醫(yī)療器械有限公司為例，工商信息顯示，該公司的經(jīng)營范圍為銷售醫(yī)療器械III類；而在這次招標(biāo)中，他們中標(biāo)了包括“行走機(jī)器人的奧秘”“車載報警器”“太陽能避暑帽”等在內(nèi)的5門課程。

面對鋪天蓋地的質(zhì)疑，有的企業(yè)感到十分委屈?！拔覀冋娴氖翘蓸??！笔兰o(jì)都華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，作為一家綜合性企業(yè)，公司從5年前開始涉足教育行業(yè)，主要提供與國學(xué)教育、機(jī)器人相關(guān)的科技課程。此次招標(biāo)，考慮到其相關(guān)子公司正在進(jìn)行工商手續(xù)變更，他們再三和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)過后，才決定以母公司的名義投標(biāo)，希望以此開拓教育市場。

但更多受質(zhì)疑的企業(yè)選擇了回避。北京清大康健醫(yī)療器械有限公司拒絕了《中國新聞周刊》的采訪要求。記者幾次致電中標(biāo)企業(yè)北京品行之旅國際旅游有限公司，始終未能取得聯(lián)系。

8月下旬，數(shù)家落標(biāo)企業(yè)就種種有關(guān)招標(biāo)程序的疑點(diǎn)向招標(biāo)代理公司提出了質(zhì)疑。8月30日，陸續(xù)有公司收到了匯誠金橋?qū)τ谫|(zhì)疑函的回復(fù)：經(jīng)評標(biāo)委員會復(fù)核，由“失信被執(zhí)行人”愛極光（北京）國際時裝有限公司“變身”而來的北京鑫思源教育科技有限公司已被取消中標(biāo)資格。由于投標(biāo)人名稱和公章不一致，北京硬創(chuàng)夢工場科技有限公司在評標(biāo)過程中已作無效投標(biāo)處理，而北京游極虛擬現(xiàn)實(shí)文化傳播有限公司的投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件規(guī)定的各項條款，未作處理。

至于落標(biāo)公司提到的涉嫌“圍標(biāo)”情況，招標(biāo)公司回復(fù)稱：“評標(biāo)委員會在評審過程中，未發(fā)現(xiàn)上述公司存在上述情況?！?/p>

針對此次招標(biāo)的情況，《中國新聞周刊》向北京市教委遞交了采訪函，截至發(fā)稿時，尚未得到回復(fù)。發(fā)標(biāo)單位北京市教育技術(shù)設(shè)備中心則拒絕了記者的采訪申請。

開放性科學(xué)實(shí)踐活動的幕后交易

“‘葉脈書簽這種小學(xué)科學(xué)課的內(nèi)容也能作為初中生的科學(xué)實(shí)踐課么？百度一下就知道，二、三年級就會做?！标惡潜本┠持攸c(diǎn)中學(xué)的生物老師，今年的中標(biāo)結(jié)果公布后，他第一時間查看了課程名錄，“‘鹽水動力小車，淘寶上就有賣套件的，10塊錢左右，這種課怎么中的標(biāo)？”這位有著10年教齡的老師既氣憤又不解。

這并不是他第一次有這樣的感覺。陳寒從2015年起就開始關(guān)注開放性科學(xué)實(shí)踐活動的實(shí)施情況，兩年觀察下來，他認(rèn)為，從專業(yè)角度來看，這些所謂的科學(xué)實(shí)踐課程普遍都“技術(shù)含量不高”。

為了提高活動質(zhì)量，從去年開始，教委提高了對開放性科學(xué)實(shí)踐活動項目指導(dǎo)教師的篩選標(biāo)準(zhǔn)，“中級以上職稱”變成了一個越來越不可或缺的指標(biāo)。然而，通常來說，只有公立學(xué)校的老師才有獲評職稱的資格。為了滿足這一硬性要求，公司最常見的應(yīng)對辦法，是請來幾位退休的教師作為名義上的“外聘老師”，借用他們的教學(xué)資質(zhì)，再由自己的員工或是再找其他人給孩子上課?！案嬖V你我有這些老師，但實(shí)際來上課的根本不是這些老師。根據(jù)我了解到的情況，去年有的公司就找了本科在讀學(xué)生來授課?！标惡f。endprint

有業(yè)內(nèi)人士算過一筆賬：根據(jù)教委的規(guī)定，如今每學(xué)期每家資源單位接待學(xué)生的人數(shù)不能超過1萬人，按人均300元的課時費(fèi)計算，一年可收入約600萬元，扣除場地、設(shè)備、教師工資等支出，利潤可達(dá)到40%左右。這樣的機(jī)會吸引了很多原本并不從事教育行業(yè)的企業(yè)也加入進(jìn)來，但由于缺乏課程資源和經(jīng)驗(yàn)，一條“共享資源”的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)運(yùn)而生。

多位業(yè)內(nèi)人士向《中國新聞周刊》證實(shí)，開放性科學(xué)實(shí)踐活動實(shí)施兩年來，分包、轉(zhuǎn)包課程、“拉人頭”等做法已經(jīng)是圈內(nèi)公開的秘密。

按照規(guī)定，開放性科學(xué)實(shí)踐活動分為自主選課和送課到校兩種實(shí)施方式。其中，送課到校是指學(xué)校老師可以在征求學(xué)生意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一為學(xué)生預(yù)約活動。資源單位則組織師資，攜帶實(shí)驗(yàn)設(shè)備、材料，到學(xué)校為學(xué)生提供活動服務(wù)。

為了爭取生源，許多公司會向校方提供一定比例的提成。而另一方面，一些公司在爭取到生源名額后，由于自身的師資配置及軟硬件條件限制，就會將一部分生源分包給其他公司，或是干脆“整體打包”。據(jù)一位知情人透露，在這一過程中，有的公司“拉一個學(xué)生最多可以抽成45%”。

除此之外，還有各種五花八門的“玩法”。上述知情人士向《中國新聞周刊》 舉例：在北京郊區(qū)的一些打工子弟學(xué)校，許多學(xué)生雖然擁有學(xué)籍，但人已經(jīng)離開北京，回了老家，這些空置的學(xué)籍也成為某些企業(yè)眼中的“資源”。在“開放性科學(xué)實(shí)踐活動”實(shí)行的第一年，就曾有公司與這些學(xué)校達(dá)成合作，送課到校的同時，依然按照學(xué)籍人數(shù)而非實(shí)際在校人數(shù)進(jìn)行上報，領(lǐng)取課時費(fèi)。

事實(shí)上，在中國，要真正推廣普及科學(xué)教育，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神，似乎還有很長的路要走?！爸苣┯忠ò胩鞎r間參加活動，還要上各種補(bǔ)習(xí)班，做作業(yè)的時間都沒有了?！睅讉€月前，一位家長曾在教育論壇上這樣表達(dá)自己對開放性科學(xué)實(shí)踐活動的不滿。這也代表了相當(dāng)一部分家長的心聲。

2016年年底，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪時表示，為避免學(xué)生選課的功利色彩，只要學(xué)生按時參加開放性科學(xué)實(shí)踐活動，完成“任務(wù)單”及課程評價，就能夠得到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。這一設(shè)計的初衷，本是為了激發(fā)孩子對科學(xué)的興趣，保護(hù)學(xué)生動手的欲望。然而，由于缺乏選拔和評價機(jī)制，許多學(xué)生不過是把科學(xué)實(shí)踐課看成為中考拿分而走的過場。面對沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和升學(xué)壓力，不少家長也傾向于為孩子選擇離家近的場地上課，而不是選擇孩子真正感興趣的課程，還有的家長索性把幾次活動集中預(yù)約在一個周末。

眼下，針對科學(xué)教育的政策方向固然很好，但“步子太快了，并不扎實(shí)”。在陳寒看來，“現(xiàn)在小學(xué)從一年級就開始開設(shè)科學(xué)課，但實(shí)際情況是，在我所在的區(qū)，真正開科學(xué)課的學(xué)校還是占少數(shù)。相當(dāng)多的學(xué)校連校內(nèi)的科學(xué)課都不開，何談培養(yǎng)‘科學(xué)理念？”

目前，張路已經(jīng)將有關(guān)這次招標(biāo)的舉報材料遞交給了北京市信訪辦、市紀(jì)檢委等部門。比起落標(biāo)，他更擔(dān)心的是，創(chuàng)客教育這個剛剛興起的行業(yè)遭到破壞。endprint