◎李南芳 傅國忠

以發(fā)展民營經(jīng)濟為突破口振興遼寧經(jīng)濟發(fā)展

◎李南芳 傅國忠

基于“東北振興，問計于民”調(diào)查問卷分析顯示，近年來東北經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，甚至出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，主要原因在于國有經(jīng)濟搶占民營經(jīng)濟市場，壓縮民營經(jīng)濟發(fā)展空間導致經(jīng)濟發(fā)展失衡。遼寧振興的突破口在于民營經(jīng)濟的發(fā)展，只有大力發(fā)展民營經(jīng)濟，遼寧經(jīng)濟才能實現(xiàn)突破性的發(fā)展。

問計于民民營經(jīng)濟遼寧振興

沈陽建筑大學商學院聯(lián)合學校團委及遼寧經(jīng)濟雜志社，針對東北振興的發(fā)展現(xiàn)狀及未來展望，對遼寧14個地級市以《東北振興“問計于民”社會調(diào)查》為主題進行了調(diào)查問卷及分析，總結得出遼寧振興的突破口在于民營經(jīng)濟的發(fā)展，只有加快發(fā)展遼寧的民營經(jīng)濟才能真正實現(xiàn)遼寧振興，乃至實現(xiàn)東北振興。

一、遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.國有經(jīng)濟搶占民營經(jīng)濟市場，壓縮民營經(jīng)濟發(fā)展空間。對“東北經(jīng)濟發(fā)展存在最突出的問題”的分析發(fā)現(xiàn)，大部分國有企業(yè)技術工藝面臨著轉型升級，內(nèi)部體制機制也面臨活化改革，正處于發(fā)展的分叉路口。絕大多數(shù)受訪者對未來振興東北經(jīng)濟充滿信心，一大半受訪者認為民營經(jīng)濟尚有巨大的發(fā)展空間。在調(diào)查中，盡管有很多受訪者認為當前東北經(jīng)濟發(fā)展狀況并不樂觀，但絕大多數(shù)人對未來振興東北經(jīng)濟的發(fā)展充滿信心，尤其認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展前景樂觀，認為民營經(jīng)濟尚有巨大的發(fā)展空間。這表明，在遼寧經(jīng)濟發(fā)展中民營經(jīng)濟市場準入門檻過高，國有企業(yè)搶占了基礎產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、金融服務、國防工業(yè)等領域，利用其壟斷市場地位優(yōu)勢對民營企業(yè)形成擠壓。

2.國家扶持政策和營商環(huán)境，影響束縛民營經(jīng)濟發(fā)展。關于影響東北民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，27%的受訪者認為是國家扶持政策、19%的受訪者認為是市場開放程度、16%的受訪者認為是金融支持力度、17%的受訪者認為是營商環(huán)境改善、15%的受訪者認為是生產(chǎn)技術水平、只有6%的受訪者認為是勞動力成本。由此可以看出，在受訪者心目中，國家扶持政策、市場開發(fā)程度和營商環(huán)境改善在東北民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中有著至關重要的作用。

圖1 影響東北民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

對東北振興的看法與評價中“您認為影響東北民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素是什么？”的回答，從營商環(huán)境上看，盤錦市、鞍山市、本溪市、朝陽市等多數(shù)地區(qū)的受訪者認為金融環(huán)境是制約東北經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，要想振興東北，不能少了民營經(jīng)濟，而發(fā)展民營經(jīng)濟，不能不優(yōu)化營商環(huán)境。以上表明，遼寧地區(qū)在金融、稅收等融資軟環(huán)境建設方面尚存在很大不足，導致民營企業(yè)融資渠道不暢以及融資成本較高。同時國有經(jīng)濟比重過高，占用金融資源的比重較大，在很大程度上阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

3.人才流失嚴重，企業(yè)稅費負擔重。在“民眾對于東北振興目前發(fā)展情況的態(tài)度以及意見分析”中，“東北經(jīng)濟發(fā)展存在最突出的問題”調(diào)查，選擇產(chǎn)業(yè)結構單一問題的人數(shù)占比19.31%，選擇國營經(jīng)濟發(fā)展不充分問題的人數(shù)占比14.65%。由此可見，東北目前發(fā)展最突出的問題是經(jīng)濟增速的下滑，而引發(fā)此問題的因素主要有產(chǎn)業(yè)結構單一、國營經(jīng)濟發(fā)展不充分、資源和資金的約束以及產(chǎn)能過剩。另外，人口流失也是其中一個不可忽視的因素。這一結論與東北民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題相吻合。這表明，遼寧地區(qū)與其他發(fā)達地區(qū)在工資水平、激勵機制、配套生活和工作基礎設施環(huán)境等方面存在較大差距，導致人才流失非常嚴重。企業(yè)稅費負擔重，加重了企業(yè)負擔，提高了運營成本。

二、發(fā)展民營經(jīng)濟是遼寧振興的突破口

1.發(fā)展混合所有制改革為突破口，推動經(jīng)濟發(fā)展模式轉變。一是在對于東北經(jīng)濟振興的突破口調(diào)查當中，選擇行政體制改革的占23.04%，選擇國有企業(yè)改革的占17.44%，選擇產(chǎn)業(yè)轉型升級的占19.59%，選擇改善營商環(huán)境的占14.65%，選擇培育新興產(chǎn)業(yè)的占13.25%，選擇改善需求結構的占6.90%，選擇加強對外開放的占5.13%。由此可以看出，東北經(jīng)濟振興的突破口應大力推行行政體制改革，為經(jīng)濟振興提供政治保障。同時，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關鍵和前提是進一步深化國有企業(yè)改革，努力推進國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，也就是加快推進民營經(jīng)濟的發(fā)展，使得民營經(jīng)濟迅速成為遼寧地方經(jīng)濟發(fā)展的主流。二是在對“實現(xiàn)東北經(jīng)濟振興應該著重發(fā)展哪些行業(yè)”的調(diào)查中，有18.21%的受訪者選擇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是所有選項中人數(shù)最多的，15.58%的受訪者選擇以裝備制造業(yè)為核心的重工業(yè)，15.39%的受訪者選擇生活性服務行業(yè)，15.04%的受訪者選擇旅游行業(yè)，14.13%的受訪者選擇農(nóng)業(yè)，12.22%的受訪者選擇生產(chǎn)性服務業(yè)，剩下9.44%的受訪者選擇了輕工業(yè)。由此可以看出，廣大群眾對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)和服務業(yè)的抱有很大的期望，對農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展前景不夠看好。同時也表明了未來民營企業(yè)可發(fā)展的行業(yè)應逐步擴大至發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生活性服務行業(yè)、旅游行業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等。三是在對“您對東北振興有什么建議？”的調(diào)查中，我們可以看出，東北群眾對于政府改善營商環(huán)境、提高辦事效率、加強對于民營經(jīng)濟投入的期望。對于激發(fā)東北市場活力的措施進行分析，在經(jīng)濟方面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是比較重要的措施。東北三省經(jīng)濟的大幅下行很大程度是受國有經(jīng)濟比重過大及國有企業(yè)經(jīng)營困難拖累，并且調(diào)查報告在對民營經(jīng)濟的問題上已經(jīng)作出了相關分析。由此可知，民營經(jīng)濟發(fā)展空間不大、受國有企業(yè)擠壓一直是振興東北的制約因素。面對這種形勢，東北三省的再次振興應以混合所有制改革為突破口，相應啟動其他各項改革，推動經(jīng)濟發(fā)展模式的根本性轉變。

圖2 東北經(jīng)濟振興著重發(fā)展的行業(yè)

2.鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在調(diào)查樣本中，從各因素平均分來講，受訪者認為提高自主創(chuàng)新能力、完善法制建設、對未來東北振興所采取措施相對重要。從受訪者的主觀建議上分析，加大教育投入占所有建議中相當大一部分比例。從標準差、方差上講，受訪者認為提高自主創(chuàng)新能力，完善法制建設相對集中，其離散程度較小。但從整體數(shù)據(jù)上，受訪者認為對未來遼寧振興所采取措施評分差距較小，所以政府、企業(yè)、社會在各個方面仍任重而道遠。在未來東北振興過程中，企業(yè)應該不斷地提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；政府應加強行政辦事效率；社會整體應不斷強化基礎設施建設，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展等。

3.擴大民營經(jīng)濟在市場中的發(fā)展空間。遼寧地區(qū)各級政府對民營經(jīng)濟的支持力度遠遠不夠，遼寧地區(qū)民營經(jīng)濟的比重和質(zhì)量不高、管理方式落后。為此，必須大力支持引導民營經(jīng)濟發(fā)展；明確民營經(jīng)濟的定位；加快市場化改革的進程；強化民營經(jīng)濟的誠信度；大力發(fā)展民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；培養(yǎng)和構建民營企業(yè)家隊伍；民營企業(yè)要有跨國經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略、制定長遠目標。更重要的是，支持引導創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展、增強市場活力、繼續(xù)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成各種經(jīng)濟成分全面發(fā)展的格局。

（作者單位：沈陽建筑大學商學院）

責任編輯：張永輝