□ 文/本刊記者 林芊芊

搞活沿邊開放開發(fā)，廣西的建設空間有多大？
——北部灣講壇第七講側記

□ 文/本刊記者 林芊芊

中國商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝在北部灣講壇第七講上進行授課

在中國的新一輪改革中，中國經濟向構建開放型經濟體系的轉變，使中國沿邊地區(qū)從原來改革開放的末梢變成了前沿，進而成為“一帶一路”建設的重要支點；加上中國周邊外交和自貿區(qū)計劃等政策的施行，沿邊地區(qū)的重要性正由內而外地凸顯出來。

近年來，廣西通過互市改革和貿工結合等辦法，實現(xiàn)了邊境貿易逆勢增長。據統(tǒng)計，2016年，廣西外貿進出口額達3202億元人民幣，其中邊民互市貿易額660億元人民幣，同比增長86%，約占中國邊貿總額的70%， 成為廣西經濟新的增長點。

廣西的邊境經濟發(fā)展總體而言處于比較好的階段，但廣西的開發(fā)開放程度和中國其他沿海地區(qū)相差甚遠。廣西要如何利用優(yōu)勢縮小差距，把握機遇實現(xiàn)快速發(fā)展呢？在廣西北部灣經濟區(qū)和東盟開放合作辦公室的邀請下，中國商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝在北部灣講壇第七講以“沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略與政策實施”為主題，進行了分析探討。

中國改革開放的最后空間在沿邊

“中國改革開放最后的空間我認為是在沿邊。通過沿邊地區(qū)的經濟發(fā)展促進周邊國家經濟的發(fā)展，進而實現(xiàn)互利共贏，建起陸路周邊的安全環(huán)境，在周邊地區(qū)形成一個國際經濟合作的新格局?！崩罟廨x說，廣西地處中國南疆，與越南山水相連，是中國面向東盟開放的重要門戶，在中國沿邊開發(fā)開放以及推進“一帶一路”建設中具有獨特的地緣優(yōu)勢。

根據廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西沿邊地區(qū)開發(fā)開放“十三五”規(guī)劃》，“十三五”時期廣西沿邊地區(qū)在空間布局方面，將以防城港市防城區(qū)、東興市等沿邊重點地區(qū)為開放樞紐，依托南寧、欽州、北海、百色和越南同登、芒街、下龍等城市，積極建設面向東盟國家的南寧—防城—東興—芒街邊海聯(lián)動經濟合作帶，逐步形成海陸聯(lián)動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的邊境地區(qū)開放開發(fā)空間布局。

李光輝從中國沿邊開放開發(fā)的意義、背景、定位以及政策的實施等多方面展開綜合分析，對廣西沿邊開放開發(fā)的現(xiàn)狀進行了總結。“廣西和越南之間，在東興和憑祥都有發(fā)展得比較好的國家級口岸。并且根據現(xiàn)狀也在不斷地探索邊民互市的發(fā)展路徑，尤其是東興成立邊民合作社，還有沿邊金融的先行先試也做出了有意義的嘗試。”肯定成效的同時，李光輝也指出了不足：廣西還沒有作為地級市的邊境縣。如憑祥、東興、龍州，都是以縣為主，對經濟、資金、物流、人流的聚集效應較弱，因而對周邊的帶動輻射作用較?。辉诳诎顿Q易便利化、商事制度改革等方面，簡政放權還需進一步落實；特色產業(yè)競爭力有待提高。

廣西要構建起開放型經濟新體系

沿邊開放開發(fā)與中國經濟形態(tài)息息相關，相輔相成。隨著中國經濟進入新常態(tài)，中國經濟從外向型經濟向構建開放型經濟體系轉變。區(qū)別于主要以出口和吸引外資為重點的外向型經濟，開放型經濟更強調要構建一個完整的新體系。

在李光輝對本次講壇主題的闡釋中，“開放型經濟新體系”是他屢次提到的關鍵詞，也是廣西在沿邊開放開發(fā)工作中要定下的基調。從開放型經濟新體系的內容來看，包含有三方面：市場的決定性作用，要素的自由流動；培育競爭優(yōu)勢，粗放型向技術品牌服務的轉向；打造中國的全球價值鏈、產業(yè)鏈、供應鏈。

廣西構建一個什么樣的開放型經濟新體系，關系到其在沿邊開放開發(fā)中示范園區(qū)建設的先行先試、國與國之間的合作探索，也取決于以廣西的產業(yè)特色和產業(yè)支撐所構建起的產業(yè)鏈和價值鏈。

李光輝舉例道，廣西北部灣經濟區(qū)的中馬“兩國雙園”(中馬欽州產業(yè)園區(qū)和馬中關丹產業(yè)園區(qū)) 即是先行先試模式下，中國與馬來西亞兩國政府合作創(chuàng)新的典范。通過這個平臺，兩國在先進制造業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)以及研發(fā)孵化上深化合作，達成產業(yè)鏈條充分互補、基礎設施充分共享、管理機制有效協(xié)同的經貿效果。

李光輝分析，沿邊地區(qū)的比較優(yōu)勢在于區(qū)位獨特、政治集成、環(huán)境容量大、資源承載力強。利用兩個市場兩種資源，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，進一步優(yōu)化區(qū)域產業(yè)的分工與合作，建設具有核心競爭力的新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，能夠打造若干個帶動內地、輻射周邊、特色鮮明的經濟增長極。

把握機遇 沿邊打開新格局

那么，在沿邊開放開發(fā)進程中，廣西可以把握哪些機遇呢？“一帶一路”建設無疑是很大的良機?！皬V西沿海、沿邊、沿江，在這個基礎上，可以通過‘一帶一路’建設去推動中國和東盟的合作關系，尤其是廣西和東盟的合作關系?！崩罟廨x說。

“我們當時在中國—東盟自貿區(qū)升級版的談判中，曾把泛北部灣經濟合作論壇、瀾湄次區(qū)域合作、中越‘兩廊一圈’等納入其中進行討論，實際就是在推進‘一帶一路’區(qū)域經濟合作當中構建一個新的開放的格局?！崩罟廨x表示，同時廣西也可以通過“一帶一路”和沿線國家構建乃至深化這種經貿關系，進一步打開廣西在新一輪的改革開放當中的沿邊開放格局。

而另一個開放的機遇，李光輝認為在于跨境合作經濟區(qū)?？缇辰洕献鲄^(qū)指的是在相鄰的兩個或兩個以上的國家邊境區(qū)域各劃出一定的范圍，實施優(yōu)惠的政策，促進區(qū)域的發(fā)展，進而帶動周邊地區(qū)的經濟發(fā)展。2007年，廣西和越南相關省份簽署地方政府間相關框架協(xié)議，規(guī)劃建立中國憑祥—越南同登、中國東興—越南芒街和中國龍邦—越南茶嶺三大跨境經濟合作區(qū)。目前這三大合作區(qū)正在加緊建設，跨境經濟合作區(qū)建設將促進邊境地區(qū)合作從以邊貿帶動為主的單一模式向以貿易、投資、加工制造、旅游等協(xié)調帶動的綜合模式轉變。“通過跨境經濟合作區(qū)的建設，密切廣西與越南的關系，進而探索廣西與東盟各國之間的金融合作。這些都是從廣西在新一輪改革和實施新的沿邊開放開發(fā)計劃時要把握住的機遇?！崩罟廨x說。

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