姚丙祥

摘 要 工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是我們現(xiàn)行招標(biāo)定價的一種行之有效的模式。工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)與工程造價控制有著密切和廣泛的聯(lián)系，因此我們要在工程量清單招標(biāo)與工程造價控制方面進(jìn)行深刻和廣泛的探討，切實搞好現(xiàn)階段工程量清單計價招標(biāo)和工程造價的管理和控制工作。

關(guān)鍵詞 工程量清單招標(biāo) 工程造價控制

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 提高工程量清單編制質(zhì)量，為工程造價控制打下良好的基礎(chǔ)

建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)人和投標(biāo)人均以工程量清單為依據(jù)，以求得合理公正的工程價格，所以工程量清單正確與否顯得尤為重要。要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須要有準(zhǔn)確的編制工程量清單的依據(jù)，其內(nèi)容包括工程設(shè)計圖紙及其說明、設(shè)計修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；招標(biāo)文件及其補充通知、答疑紀(jì)要等。建設(shè)單位編制的工程量清單以實體消耗為主，工程計價時，消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其計算內(nèi)容、方法和說明必須嚴(yán)格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸、超高補貼、土方放坡系數(shù)、臨時設(shè)施費、材料二次運輸費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增加費、趕工措施費等非實體消耗費用，則由投標(biāo)單位自報費用。對于不能準(zhǔn)確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”的方式，在工程量清單編制說明中予以注明。工程量清單發(fā)出后，若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件不一致時，應(yīng)通過招標(biāo)補充通知或答疑紀(jì)要的形式予以更正，招標(biāo)補充通知、答疑紀(jì)要具有對施工設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單最后修正的效力。

2 加強招標(biāo)標(biāo)底的管理，創(chuàng)造公平合理的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境

標(biāo)底價格是招標(biāo)人的期望計劃價，應(yīng)力求與市場的實際變化相吻合，應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機械臺班等價格變化因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費、預(yù)算包干費、保險以及采用固定價格的工程風(fēng)險金等。標(biāo)底是招標(biāo)過程中衡量投標(biāo)價格的重要尺度，其合理程度直接影響招標(biāo)工作的質(zhì)量，直接關(guān)系招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益，必須予以高度重視。標(biāo)底價格編制完成后，編制人須將標(biāo)底價格連同施工設(shè)計圖紙、設(shè)計修改、變更通知、施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料、招標(biāo)文件及工程量清單、補充通知、答疑紀(jì)要、工程量計算式、標(biāo)底價格計算式、主要材料和設(shè)備用量等有關(guān)資料，一并報送相關(guān)部門審核。在審核中，若發(fā)現(xiàn)工程量清單錯誤和標(biāo)底價格明顯不正確等問題，應(yīng)按照有關(guān)工程造價管理規(guī)定予以糾正，并據(jù)以審定標(biāo)底價格。標(biāo)底審定后必須及時妥善封存，直至開標(biāo)時所有接觸過標(biāo)底價格的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。

3 正確掌握分析招標(biāo)過程的各種問題，合理恰當(dāng)控制工程造價

投標(biāo)報價是投標(biāo)單位各種投標(biāo)謀略和手段的綜合考慮和運作，招標(biāo)單位要善于掌握和分析，以求工程造價的合理和正確。不平衡報價，是投標(biāo)單位在投標(biāo)總報價確定不變的前提下，調(diào)整內(nèi)部各項目報價，以期既不提高總價，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益重要而可行的手段。主要有兩種方式，一是投標(biāo)單位通過研究設(shè)計圖紙，揣摩建設(shè)單位心理，對在以后施工中工程量可能增加的項目報高價，可能減少的項目報低價；同樣對清單上能夠早日結(jié)算收款的項目報高價，后期項目報低價。二是投標(biāo)單位通過研究設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件，對于清單上內(nèi)容不明確，存在變更可能性的項目報低價。投標(biāo)單位采用以上手段投標(biāo)報價，將會為以后的工程結(jié)算埋下伏筆。一旦中標(biāo)，對于第一種情況，施工單位便可取消報低價的項目，增加報價高的項目；而對于第二種情況，施工單位則全力和建設(shè)單位討價還價，設(shè)法變更項目增加結(jié)算內(nèi)容。特別是在中高檔裝飾工程中，人工費和材料費均較高，不同品牌、規(guī)格的材料價格相差很大，這一點尤其突出。通過以上手段，施工單位使工程造價向?qū)ψ约河欣姆较蛘{(diào)整，原來的低價中標(biāo)實質(zhì)上成了高價中標(biāo)。針對上述第一種情況，招標(biāo)單位可以對清單上各項目單價設(shè)立指導(dǎo)價，在此基礎(chǔ)上計算出標(biāo)底，即標(biāo)底標(biāo)函采用相同的計價方式。招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，指導(dǎo)價為投標(biāo)單位對各項目報價的最高限價；也可以任投標(biāo)單位自由報價，但規(guī)定在總報價低于標(biāo)底時，各項目報價均不得高于指導(dǎo)價，從而將不平衡報價限制在合理的范圍內(nèi)。這里的關(guān)鍵在于指導(dǎo)價的確定是否能做到同市場價格基本一致，杜絕暴利，同時又包括合理的成本、費用、利潤，防止建設(shè)單位過分壓價。而對第二種情況，招標(biāo)單位須把前期工作做足，深化設(shè)計，在設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件上將各項目的工作內(nèi)容和范圍詳細(xì)說明，將價格差距較大的各項貴重材料和品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級明確。對于某些確實無法事先詳細(xì)說明的項目，可考慮先以暫定價統(tǒng)一口徑計入，日后按實調(diào)整，從而堵死漏洞。

4 加強合同價格的管理，促進(jìn)工程的順利實施

工程中標(biāo)是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽定前的審核至關(guān)重要。建設(shè)單位和施工企業(yè)都應(yīng)在合同簽訂前對中標(biāo)價進(jìn)行審核，審查合同價是否與中標(biāo)價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致，有否附加不合理的條款，撥款形式及時間是否合理等，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，全同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方利益，提高合同的履約率，保證工程施工的順利實施和進(jìn)展。

5 切實搞好結(jié)算價格的管理，努力搞好工程造價的控制

工程施工過程中，涉及到設(shè)計變更、地基處理、經(jīng)濟簽證、材料價差等調(diào)整合同價格的內(nèi)容，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過辦理工程補充結(jié)算方式調(diào)整合同價格，并不得更改中標(biāo)價格或合同價格。工程量清單中招標(biāo)人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據(jù)工程師核實簽證，應(yīng)調(diào)整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程發(fā)包單位應(yīng)按施工合同約定的方式、時間辦理工程結(jié)算。政府投資項目應(yīng)將工程結(jié)算資料，一并報有關(guān)部門審定，經(jīng)審定后，作為工程決算的依據(jù)。

總之，招標(biāo)單位通過做好以上幾方面工作，把工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，防止投標(biāo)單位利用不正當(dāng)方法投標(biāo)可能產(chǎn)生的風(fēng)險，將投標(biāo)報價的競爭盡量引向施工單位自身實力和技術(shù)水平、管理水平的競爭，達(dá)到維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量的目的。