趙建

摘 要 近年來(lái)，開(kāi)州區(qū)積極探索農(nóng)村網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作，取得了一定成績(jī)，但也還存在一些亟待解決的問(wèn)題。筆者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，重點(diǎn)查找以往管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，就推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 網(wǎng)格化 社會(huì)服務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”開(kāi)州區(qū)以提升管理效能和服務(wù)質(zhì)量為核心，以保障和改善民生為根本，創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理，有效提升了農(nóng)村基層治理科學(xué)化、法治化水平。

1 主要做法

（1）實(shí)行“一網(wǎng)三定一考核”工作方法，以干部帶動(dòng)管理。立足農(nóng)村社會(huì)管理的實(shí)際，我區(qū)從加大包村工作力度入手，實(shí)行“一網(wǎng)三定一考”工作方法，形成一個(gè)“空間聯(lián)動(dòng)、時(shí)間覆蓋”的包村工作網(wǎng)絡(luò)，建全“定格”、“定人”、“定責(zé)”的網(wǎng)格員管理制度，制定網(wǎng)格管理員考核辦法，將考核結(jié)果與評(píng)先表優(yōu)等掛鉤，激發(fā)網(wǎng)格管理員的工作積極性、主動(dòng)性?！耙痪W(wǎng)三定一考”工作方法的實(shí)行，讓機(jī)關(guān)干部由過(guò)去“浮在面上”變?yōu)椤俺恋较旅妗?，由“被?dòng)應(yīng)付”變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”，切實(shí)地承擔(dān)起社會(huì)管理的責(zé)任。

（2）完善“一所四人兩制”基礎(chǔ)建設(shè)，以組織夯實(shí)管理。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作薄弱的實(shí)際情況，我區(qū)不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。如積極創(chuàng)辦一個(gè)“農(nóng)民講習(xí)所”，邀請(qǐng)專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)、先進(jìn)模范、致富能手等定期講課，多形式、多途徑加強(qiáng)干部群眾教育管理，提升思想認(rèn)識(shí)和實(shí)干能力。同時(shí)，制定完善《村級(jí)干部管理辦法》、《村務(wù)公開(kāi)制度》等，進(jìn)一步規(guī)范村干部的行為和村級(jí)資金的管理使用。

（3）建立“四級(jí)五員三查”長(zhǎng)效機(jī)制，以網(wǎng)格穩(wěn)控管理。按照“農(nóng)村管理網(wǎng)格化、網(wǎng)格管理信息化”的理念，我區(qū)積極整合綜治、信訪、司法等資源，形成“鎮(zhèn)—片—村—組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)社會(huì)管理網(wǎng)格，健全完善中心戶長(zhǎng)、治安巡邏員、調(diào)解員等基層維穩(wěn)隊(duì)伍，實(shí)行“一網(wǎng)五員”（中心戶長(zhǎng)、人民調(diào)解員、治安巡防員、流動(dòng)人口管理員、管片民警）的捆綁管理辦法，形成了定期檢查、監(jiān)督抽查和聯(lián)合執(zhí)法檢查的“三查”常態(tài)化社會(huì)管理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了工作對(duì)接共管、服務(wù)對(duì)接共抓、管理對(duì)接共擔(dān)的良好局面。

2 存在問(wèn)題

（1）農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理重視程度不夠。從調(diào)研來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理工作存在“重經(jīng)濟(jì)輕管理”“重管制輕服務(wù)”“重事后處置輕源頭預(yù)防”等現(xiàn)象。因此，在大多情況下，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理工作重治標(biāo)、輕治本，甚至只是在危急關(guān)頭“臨時(shí)抱佛腳”應(yīng)急處理。

（2）農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理體系有待完善。從調(diào)研來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理主體單一、管理機(jī)制有待完善，管理力量有待整合，管理組織有待加強(qiáng)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府仍然是農(nóng)村社會(huì)管理的絕對(duì)主體，村級(jí)管理組織有待加強(qiáng)，讓絕大多數(shù)社會(huì)矛盾在村級(jí)得到有效化解，從而緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力。

（3）農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理手段效果不佳。從調(diào)研來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理方式較為簡(jiǎn)單、管理手段利用不足、化解矛盾能力不強(qiáng)。在管理過(guò)程中，基層民主發(fā)揚(yáng)不夠，未能充分激發(fā)群眾參與熱情，不能綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段化解矛盾。很多時(shí)候，“信權(quán)不信法、信關(guān)系不信法、信訪不信法、信鬧不信法”等問(wèn)題還較為普遍存在。

3 對(duì)策建議

（1）突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)在于做好新形勢(shì)下的群眾工作，落腳點(diǎn)在于服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、讓群眾滿意。因此，做好服務(wù)管理的重點(diǎn)就在于發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們應(yīng)不斷加強(qiáng)村級(jí)黨組織的職能拓展，充分發(fā)揮黨員干部的榜樣作用，不斷創(chuàng)新完善群眾工作方式方法，進(jìn)一步健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制等，從而形成覆蓋村級(jí)維穩(wěn)議事、農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)的村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（2）完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化體系。從調(diào)研來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)制定了總體的農(nóng)村社會(huì)管理網(wǎng)格化工作意見(jiàn)、組織機(jī)制結(jié)構(gòu)圖、人員崗位職責(zé)和網(wǎng)格化管理流程。各村在此基礎(chǔ)上還需進(jìn)一步制定和完善管理服務(wù)站工作管理辦法、各工作組的具體職責(zé)、網(wǎng)格管理工作臺(tái)賬和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總體協(xié)調(diào)，副職領(lǐng)導(dǎo)、掛片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部，擔(dān)任本片和所包村的網(wǎng)格協(xié)調(diào)指導(dǎo)員，村黨支部統(tǒng)籌所轄網(wǎng)格，支部書(shū)記擔(dān)任網(wǎng)格格長(zhǎng)，村民代表任小組組長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)與原有管理組織的有效銜接，推動(dòng)社會(huì)管理的無(wú)縫隙。同時(shí)，還要強(qiáng)化監(jiān)督考核，切實(shí)建立起自上而下的責(zé)任倒查機(jī)制，逐級(jí)監(jiān)督嚴(yán)格落實(shí)。

（3）找準(zhǔn)基層黨組織和網(wǎng)格化管理的結(jié)合點(diǎn)實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋?；鶎狱h組織和黨員干部在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中的表現(xiàn)如何、作用發(fā)揮如何，直接影響到網(wǎng)格內(nèi)其他人員的積極性，也直接影響到這項(xiàng)工作的整體效果。因此，要做好兩者對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織在網(wǎng)格中的全覆蓋。要充分發(fā)揮好網(wǎng)格小組的積極作用，利用黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作基礎(chǔ)，由網(wǎng)格小組組織黨員做好經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)工作，從而充分發(fā)揮黨員在了解民意、化解矛盾、促進(jìn)和諧等方面的積極作用；要建立健全片、村和各網(wǎng)格小組之間的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，分級(jí)定期組織召開(kāi)碰頭會(huì)，通報(bào)情況，形成聯(lián)系服務(wù)群眾的合力；要以網(wǎng)格為單位進(jìn)一步細(xì)化黨員責(zé)任區(qū)，把黨員先鋒崗設(shè)到網(wǎng)格、黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)延伸到網(wǎng)格、服務(wù)承諾活動(dòng)開(kāi)展到網(wǎng)格，引導(dǎo)黨員在推行網(wǎng)格化服務(wù)管理過(guò)程中更好地服務(wù)群眾、服務(wù)村社發(fā)展。